铺筑通往“新农村”的康庄大道
夷陵区樟村坪镇人民政府
樟村坪镇位于夷陵区北部山区，与远安、兴山、保康三县接壤，平均海拔1000米，有“高山明珠”之称。镇域面积456平方公里，辖15个村（居）委会，63个村民小组，6300户2.3万人。近几年来，我们将大力发展农村公路作为新农村建设的“第一抓手”，通过宣传发动，政策推动，典型带动，高起点规划，大手笔投入，全镇累计投资2.3亿元，硬化农村公路306.14公里，实现了100%的行政村和95%的村民小组通达（沥青）水泥路。大规模的农村公路建设，为全镇人民铺筑了一条通往“新农村”的康庄大道。2006年交通部李盛霖部长在视察我镇农村公路建设后给予高度评价。2008年樟村坪镇被授予全国创建文明村镇工作先进村镇。我们的主要做法是：
一、深入发动，营造农村公路建设的浓厚氛围。
“要想富，先修路”早就成为社会的共识。樟村坪镇境内矿产资源丰富，被称为“中国磷矿之乡”。但是过去人们形容镇内的道路交通状况时却都这样说“晴天一身灰，雨天一身泥；开车的手舞足蹈，坐车的点头哈腰”。道路运输不畅，交通发展滞后，不仅与新农村建设的要求相距甚远，而且已经成为制约镇域经济发展的“瓶颈”。镇党委、镇政府清醒地认识到，农村公路建设已经到了不下大力气抓不行，抓慢了也不行的地步。必须将农村公路发展作为新农村建设的第一抓手。
为了充分调动各方面的积极性，在全镇形成农村公路建设的良好氛围。我们一是深入宣传动员。从镇级领导到一般干部，从党员到村民代表，分片深入村民小组召开动员会议，不仅向农民群众宣传国家通村公路硬化的好政策，更主要的是大力宣传党委、政府大修村路的信心和决心，以及公路硬化必然带来的巨大效益。同时镇委、镇政府还巡回到全镇各企业进行办公, 就道路硬化进行调研，倾听他们的呼声，了解他们的需求，寻求他们的支持。二是在深入开展讨论活动。在组织全体村级干部到小溪塔、龙泉镇以及保康县尧治河村参观学习农村公路建设的先进经验后，我们又在全镇就公路硬化的必要性、可行性及紧迫性组织进行大讨论活动，进一步调动各方的积极性。通过广泛的宣传发动和讨论交流，老百姓对公路硬化表现出了极大的热情和期盼。有的群众主动扒房子、拆院墙，让出土地山林，为农村公路建设让道。境内矿山企业也把道路硬化视为作为义不容辞的责任和发展壮大企业的良好机遇，纷纷表示要为境内道路改造不遗余力进行支持。从而在全镇形成了党委高度重视，企业积极响应，群众积极参与的良好氛围，成功打响了全镇农村公路建设的“第一炮”。
二、广辟渠道，破解农村公路建设的资金难题。
农村公路建设，由于国家实行的是补贴政策，资金问题是一个普遍的难题。在樟村坪镇农村公路建设过程中，我们同样遇到了这个问题。为了解决这个难题，我们既结合镇内的实际情况，又创新思维，取得了良好的效果。
一是采取了“财政挤出一点，社会捐助一点，村组筹集一点”的筹集资金方式。为鼓励各村自主硬化村级民用公路，镇委、镇政府在区政府农村公路扶持政策基础上，另外制定村级公路硬化补助政策，每年从镇财政挤出资金200万元,对有企业的村每公里补助3万元,无企业的贫困村每公里补助7万元。同时，抓住道路硬化是造福千秋的民心工程、德政工程，广泛发动社会力量为道路硬化进行社会融资，仅在“麻三”公路建设中，社会捐资就达 52万元。
二是成立农村公路建设专项基金。樟村坪境内磷矿企业较多，我们考虑到硬化公路一方面固然是为推动老百姓脱贫致富，但另外一方面也会大大降低境内磷矿石的外运成本，间接拉动磷矿企业发展，应该由企业承担一定的社会责任。经过镇党委多次召开班子会进行讨论研究，并邀请矿山企业法人代表召开政企共建研讨会进行磋商，在代表们谏言献策的基础上，镇政府决定对每吨矿石提取5元经费用于道路硬化，并计划从2005年至2010年连续交纳6年的费用用于农村公路硬化建设。这一政策的出台，有力地解决了建设资金的问题，为全镇农村公路的发展提供了广阔的空间。2005年，镇委镇政府提出投入1.5亿元，用三至五年时间硬化113公里矿山主干道和117公里村级民用公路，彻底破解“磷矿石运输难、山区群众行路难、农副产品出山难”的问题。并在当年投资3000多万元。在2006年，我们投资6000多万元硬化了石岩路和樟黄路；2007年投资8000多万元硬化了殷董路、岩西路、殷树路和回古路；2008年投资4000多万元完成了花三、黄回、栗纸、丁白、丁花、三良等六条道路的硬化，同时还对硬化的主干道进行了美化和绿化。2009年我们计划再投资1500万元对秦三路、万云路、岩西路延伸段、纸厂河至丁家老屋等4条路20多公里进行硬化。巨额的资金投入，为全镇农村公路的快速推进打下了坚实基础。
三、严把三关，落实农村公路建设的质量保证。
质量是农村公路建设的生命线。我们镇在农村公路建设过程中，镇党委紧紧抓住重点环节和重点部位，严格控制，精益求精，保证了工程质量，提升了建设效能。
一是严把规划关，高起点编制农村路网规划。我们邀请国家级勘察设计单位对全镇主干线公路进行规划设计，根据道路交通流量和承载能力的不同需要，因地制宜，将矿山主干道设计为双幅板面，板面宽度6米，厚度24厘米，基层厚35厘米；将村级民用公路设计为单幅板面，板面宽度3.5米，厚度24厘米，基层厚度15厘米。同时我们注重对农村公路的交通安全进行综合考虑， 2006年以来，投入资金2000万元，完成了100多公里主干道公路安保设施的安装工作。
二是严把入口关，高标准选用施工队伍。镇委镇政府成立由主要负责人任组长，相关部门负责人为成员的招投标领导小组，对3万元以上的工程或政府采购项目全部进行招投标；对投资50万元以上的大型工程统一在区交易中心进行招投标。目前已完工的矿山主干道樟黄路、石砦路、殷董路、岩西路、立纸路等都是由市、区多家有资质的中介公司严格按照招投标的程序和规定组织的公开招标。招标过程中，镇主要领导不当评委，不左右公正评标。大型工程的评标过程由交通、检察、监察等单位到现场监督，确保招投标公开、公正、公平。
三是把好监督关，高规格实施质量管理。施工单位进场，我们首先签订质量保证合同书。具体施工中，我们又聘请有资质的专业监理公司对工程进行监理，由监理公司派驻专业监理人员到各个标段，进行驻地监督。并对监理人员实行“交叉管理”和“考核辞退”制度。定期对各标段的监理人员实行考核轮换，考核不过关的一律更换。同时我们还通过村委会推选思想好、作风正、觉悟高、在群众中具有一定的威望和协调能力的群众代表或老党员、老干部对工程进行社会监督，这些社会监督员在工程施工的全过程中只要发现质量问题，都有权要求施工立即停工整改。对不及时整改的，我们一律严格执行质量保证合同书。在工程款中扣除部分工程质量款，并取消该工程队伍在我镇以后同类工程的投标资格。
四、多措并举，确保农村公路建设的廉洁高效。
农村公路建设，资金投入巨大，特别是在我们镇的建设过程中，巨额的自筹资金监管，受到广大人民群众的高度关注。在建设过程中，我们狠抓廉政建设，努力修让人民群众放心的路，修人民群众满意的路。
一是严格选人，提前添加“防腐剂”。选好配强工程管理人员是建好工程的基础，只有选工作能力强、政治素质高的人，才能为工程建设把好脉，把好关。镇委镇政府在选人上坚持把思想素质放在首位，通过多方征求意见，精心挑选了五名善做群众工作、思想素质高的机关干部和两名经验丰富的专业技术人员组成工程指挥部和工程管理办公室，并将管理人员名单予以公开，接受群众监督。
二是讲清道理，提前打好“预防针”。第一，从领导干部思想教育抓起，对全体领导班子成员进行集体谈话教育，要求领导干部个人和家属要做到“三不”，即不参与投标，不分包工程，不贩卖工程材料。第二，对管理人员进行培训教育。邀请区纪委监察局领导集中进行党风廉政教育培训，讲清道理，告知后果，促使他们常思贪欲之害，常怀律己之心。第三，公开承诺。要求所有管理人员向党委、政府、社会作出廉洁自律的公开承诺，自觉接受社会监督。
三是营造氛围，提前吃下“定心丸”。第一，统一思想。对工程管理人员每月实行廉政谈话制，对施工单位严格实行廉政合同制，要求全镇都要把道路工程建设当作党风廉政建设的一块试验田、一个考场，同心协力，互相监督，努力做到“工程优质、干部优秀”、“道路建好人不倒”。 第二，强化管理。镇党委与每个中标单位签订廉政合同，中标单位若有违犯，将取消其当前及今后镇内建设项目资格。为严格廉政合同，在每个工程指挥部落实了1至2名党风廉政监督员强化监管。
在各级政府和领导的关心和支持下，我镇的农村公路硬化工程取得了良好的成效，有力地繁荣了镇域经济，推动了新农村建设。在今后的工作中，我们将一如既往，严格法律法规，严格自我要求，在各级党委政府的正确领导下，继续强化工程管理，继续创新监督方法，继续加强廉政建设，努力把全镇的道路硬化工程都建成精品工程、样板工程，将新农村建设推进到一个新的阶段。
