建设农村大交通  推动农村大发展

秭归县交通局

    秭归县位于三峡工程坝上库首，既是三峡移民大县，也是国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县辖12个乡镇186个行政村。近年来，我们在县委、县政府及省市交通主管部门的正确领导和大力支持下，抢抓国家政策机遇，按照“建管养并重、路站运一体”的发展思路，围绕“公路等级标准化、相关设施配套化、城乡客运一体化”的发展目标，举全县之力不断加快农村公路建设，全县“依路建集镇、沿路兴产业、借路强流通、以路增财源”格局正在逐步形成。五年来，我县共完成通乡油路234公里，通村水泥路845公里,渡改桥2座468米，渡口改造20个，建设五级客运站4个、候车棚43个、招呼站55个，完成总投资2.7亿元。目前，全县通车里程达2620公里，其中农村公路占90%以上，12个乡镇均通达了沥青或水泥路，通畅率达到100%，186个建制村通达率达到92%，通畅率达72%。我们的主要做法是：

    一、加强组织领导，确保责任落实

    县委、县政府历来十分重视农村公路建设，始终把农村公路建设作为促进农村经济社会又好又快发展的重要抓手。一是准确把握县情，深化思想认识。长期以来，秭归因偏而穷、因路而贫、无路而困的交通瓶颈始终制约着县域经济发展。我们通过广泛调研，深刻认识到：秭归虽然地处三峡工程坝上库首，具有独特的区位优势，但由于交通的滞后，致使发展要素流动不充分，农民增收十分缓慢，严重阻碍了农村经济的发展。为此，县委、县政府决定把交通建设作为全县经济社会发展的一号工程，明确提出了以农村公路建设为抓手，加快社会主义新农村建设，促进农民增收，促进农村经济社会持续快速健康发展。在建设过程中，我们对农村公路建设实行“手续一切从简、办事一切从快”的特殊政策，号召群众发扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的决心，努力实现“要我修路”到“我要修路”的转变。二是完善组织机构，明确工作职责。为加强对农村公路建设的领导和管理，我县各级相应成立建设管理机构，履行各自职责，落实了农村公路建设县、乡（镇）、村三级管理模式。县政府成立了由县长亲自挂帅的农村公路建设领导小组，全权负责全县农村公路建设的总体协调和重大事项决策。领导小组下设农村公路建设管理办公室和农村公路建设质量监督小组，具体负责全县农村公路建设的计划安排、质量监管、日常协调等工作。各乡镇和项目建设所在村均成立了相应的专门机构，负责辖区内农村公路建设的计划衔接和组织实施。同时，县委、县政府明确规定，县交通局为全县农村公路建设的行政主管部门，县农路办为办事协调机构，各乡镇人民政府为项目实施主体，具体承担建设管理工作任务，按基本建设程序履行项目设计、报批、招投标、建设管理及验收等工作职责。体制机制的确立，为农村公路建设的有序推进提供了组织保障。三是细化工作任务，强化督办落实。为规范农村公路建设的设计、招投标、施工管理、质量管理、财务管理、交竣工验收管理程序和养护制度，体现操作性、可行性和指导性，县委、县政府专门针对全县农村公路的建设和养护制定了《秭归县农村公路建设管理暂行办法》、《秭归县农村公路管理养护办法》、《秭归县农村公路养护考核办法》。每年年初，由县委、政府主要领导及分管领导带队，组织交通、发改等部门负责人深入全县12个乡镇逐一调查研究，在充分了解各地农村公路建设现状的基础上，县政府召开农村公路建设专题办公会和全县农村公路建设大会，分解工作任务，明确建设要求，并由县长与各乡镇和县直相关单位签订目标责任状，纳入年度综合目标考核。每年年中，县委政府根据当年农村公路建设进度、质量、安全等情况，召开农村公路现场督办会现场督办建设质量和工程进度。同时，县委政府还将农村公路建设情况列为县委督查室、县政府督查室重点督查和县监察局效能监察的范畴，实施全程督办和跟踪督办。强有力的组织领导和督办落实，不仅确保了工作任务的圆满完成，而且也确保了工程建设质量。

    二、强化共建共管,拓宽筹资渠道

    建设好农村公路是建设社会主义新农村的重要内容,是统筹城乡发展的先决条件。由于我县地质条件恶劣，人口居住分散，经济基础薄弱，建设资金严重不足成为制约农村公路建设的瓶颈。为此，我们在建设过程中，坚持多措并举，有效破解了资金不足的难题。一是抢抓政策机遇，争取工作主动。在秭归这样一个经济实力不强、自身财力较弱、贫困人口众多的国家级贫困县，要加快发展必须抢抓国家政策机遇。近年来，我县积极抢抓国家移民搬迁、扶贫开发、对口支援、新农村建设、西部比照政策和中央扩大内需等政策机遇，明确农村公路建设责任主体，加大对农村公路建设的投入力度。五年来，我县共争取国家对我县农村公路及配套设施补助资金1.53亿元，争取农村公路建设对口支援资金740万元。二是捆绑建设资金，发挥综合效益。秭归是国家级贫困县、三峡移民大县，国家每年投入到秭归的公路建设项目较多，为充分发挥项目资金的效益，县政府坚持“集中财力办大事”，按照“渠道不乱、用途不变、捆绑建设、各记其功”的原则，围绕全县公路建设总体规划，将交通、移民、财政、发改、扶贫等部门用于农村公路建设的资金实行集中捆绑，由农村公路建设领导小组统筹安排。项目整合，资金捆绑，有效解决了以往项目建设“撒胡椒面”的做法，最大限度地发挥了项目资金的使用效益。据统计，“十一五”期间，地方政府捆绑筹资达9540万元。三是实行“一事一议”，激发群众热情。农民群众是社会主义新农村建设的主体。为充分激发农民的主体意识，发挥农民的主体作用，我们在全县农村广泛宣传农村公路建设政策，教育引导广大群众树立“自己的事自己办”的主人翁意识，克服“等靠要”的消极依赖思想，从而激发了农民群众参与农村公路建设的热情和积极性。全县所有村级道路硬化工程中的路基改造、培路肩、开挖边沟等辅助工程均由各村采用“一事一议”的方式，鼓励村民投工投劳完成。同时，在一些经济条件较好的村，为改善交通条件，群众为公路建设自发捐资热情高涨。水田坝乡王家桥村在村道硬化工程中，群众主动捐款达18万元；李家坡村一社区为村道公路建设户平捐款7000元，最高的达2万元。杨林桥镇近五年来，群众自发新修环形和社区公路108条、226公里。据不完全统计，五年来，在全县农村公路建设过程中，各地采取“一事一议”的方式，农民自愿捐资1000多万元，新修维修村组公路近1000公里。农民自主参与公路建设的积极性，有效缓解了农村公路建设资金严重不足的压力。同时，我们积极加强政策引导，广泛动员民营企业家、个体工商户、机关干部、在外工作人士等参与到农村公路建设中来，通过广播、电视、网站、标语、会议、广告等多种形式，大张旗鼓地宣传农村公路建设的相关政策，并通过新闻媒体宣传农村公路建设中涌现出来的正面典型，树立正确的舆论环境。两河口镇万蕾煤炭有限责任公司捐款240余万元，硬化道路16公里；水田坝乡多渠道争取援助资金近300万元，极大地缓解了农村公路建设计划与资金不足的矛盾。

    三、健全管理体系，建立长效机制

    农村公路质量建设和廉政建设是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中，我们从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造我县农村公路建设质量和廉政建设的“双优工程”。一是严把政策关。在农村公路建设中，县委、县政府要求全县各乡镇、县直相关部门认真贯彻中央和省市关于农村公路建设的各项政策。严格按照相关要求做好农村公路建设规划，按照程序执行农村公路建设的项目审定和报批，落实好“一事一议”政策，在群众集资投劳等问题上采取“群众自愿”的原则，禁止违规操作和“大包大揽”。二是严把设计关。在“因地制宜、科学规划”的基础上，我们高度重视农村公路建设的统一性、适宜性和规范性，根据建设项目在农村公路路网中的地位和作用的不同，设计出县乡村道路的建设的指导性标准，并在每条道路实施时提供详细的施工设计图。三是严把质量关。在全县农村公路建设中，我们始终坚持以确保施工质量的原则组织施工，实行“质量、安全、工期、标准、费用”总负责。我们按照“政府监督、社会监理、企业自检”的要求建立三级质量保证体系，实行工程监理制度和工程合同管理制度，逐级落实质量责任追究制度，明确各方责任，确保工程质量。四是严把廉洁关。为防止农村公路项目建设中“暗箱操作”，我们严格按照《招标投标法》的程序和有关规定实行公开招投标，实施“阳光工程”。严格执行农村公路建设资金管理制度，坚持专户存储，专款专用，并加强资金运作监管，按照合同规定和施工进度拨付建设款项。全面加强审计监管，工程预算和竣工决算实施重点监督审计。同时，我们将交通系统内各级干部在农村公路建设中的廉洁表现作为年度廉洁自律考核的重要内容。五年来，全县没有出现一起质量事故，没有发生一起农村公路建设违法违纪违规案件。

    通过以上扎实有效的措施，我县农村公路建设工作取得了一定成绩，奠定了一个良好的开端，但与上级要求和兄弟县市相比，还有较大差距。根据省市交通主管部门计划安排，今年我县的农村公路建设任务为：完成通村水泥路527.8公里，渡口改造达标3处，建设18个候车棚10个招呼站。要全面完成建设任务我们将做到“四个进一步”。

　　一是进一步修订建设管理办法。为适应建设管理需要，对2005年县政府颁布施行的《秭归县农村公路建设管理暂行办法》修订后颁布全县施行。

　　二是进一步严格基本建设程序。在坚持工程“四制”的基础上，做到“六个必须”：即各项目法人必须按要求委托设计单位进行施工图设计；必须委托具有公路监理资质的监理单位，按照交通部有关规定对工程进行全过程监理；必须在县行政服务中心按有关规定进行施工招标，选择施工队伍；必须严格执行技术标准，严格宽度、厚度、强度控制，每200米设立错车带；必须加强合同文本管理，由县交通局统一规范基本格式，推荐各乡镇采用；必须严格项目资金管理，由县财政部门监督，将资金直达工程项目部专户。

　　三是进一步筹措建设资金。将移民库周交通、扶贫整村推进、以工代赈以及烟区配套等项目资金进行有效捆绑；协商受益企业筹资共同建设；发动沿线村民自愿捐资等。

　　四是进一步加强质量管理。成立“秭归县交通建设质量监督站”，履行全县农村公路的政府监督职能。

    今天，全市农村公路建设现场会在我县召开，这既充分体现了市交通主管部门对秭归农村公路建设的关心和重视，更是对我们工作的激励和鞭策。下一步，我们将认真贯彻这次会议精神，积极学习汲取各兄弟县市区一些好经验、好做法，在上级交通部门的关心支持下，开拓创新，扎实工作，为全面完成农村公路建设任务而努力奋斗。