中共宜昌市公路管理局委员会

关于印发《深入学习实践科学发展观活动

实施方案》的通知

　　各党总支、支部、机关各科室：

　　为深入扎实推进学习实践科学发展观活动，现将《宜昌市公路管理局深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真学习贯彻、组织落实。

　　附件：1、宜昌市公路管理局深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　2、宜昌市公路管理局深入学习实践科学发展观活动时间安排表

　　二00九年四月二日

附件1：

宜昌市公路管理局

深入学习实践科学发展观活动实施方案

　　根据宜昌市委和市交通局党组关于深入开展学习实践科学发展观的安排部署，为深入扎实地开展好学习实践活动，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入学习实践科学发展观，推进宜昌公路科学发展”为主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约公路交通科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建保证和促进公路交通科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进行业和谐的能力，把广大党员干部的积极性、创造性进一步凝聚到又好又快地发展公路交通上来，为服务宜昌社会经济发展做出新的贡献。

　　二、目标要求

　　通过学习实践活动，努力实现“在思想认识上有新提高、在解决突出问题上有新成效、在创新体制机制上有新突破、在领导科学发展的能力上有新进步、在科学发展上有新跨越”的目标，在以下几个方面狠下功夫：

　　（一）在深化认识上下功夫。深刻认识加快公路交通发展在建设宜昌省域副中心城市中的战略地位，深刻认识当前行业发展面临的困难和机遇，深刻认识学习实践科学发展对于推进公路交通又好又快发展的重大意义，切实增强学习实践科学发展观的自觉性、积极性和主动性。

　　（二）在解决突出问题上下功夫。把查找和解决实际问题贯穿学习实践活动的始终，针对行业改革发展中的突出矛盾以及人民群众关心的热点难点问题，研究制定解决办法和整改方案，在惠民利民和推进科学发展上取得实实在在的成效。

　　（三）在强化队伍建设上下功夫。突出加强领导班子建设，进一步增强掌握运用科学发展观、谋划和指导全市公路交通科学发展的实践能力；突出加强干部队伍建设，进一步提升广大党员干部的政策理论水平、业务水平和创新能力；突出加强作风建设，促进大局意识、责任意识、服务意识和效率意识明显增强；突出加强和谐环境建设，着力增强干部职工凝聚力，提高行业工作效能。

　　（四）在创新体制机制上下功夫。从建立健全有利于科学发展的体制机制出发，着力改革攻坚，力争在管理模式、筹融资、“两型交通”建设等重点领域和关键环节取得突破，为行业发展创造更加良好的政策、体制环境。

　　（五）在促进科学发展上下功夫。坚持把科学创新、务实高效作为开展学习实践活动的重点和落脚点，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行为，落实在促进科学发展的实际行动中。 

　　三、主要原则

　　开展学习实践活动着重把握以下主要原则：

　　（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、创新发展思路，使思想和行动实现“四个更加符合”：更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展的客观规律，更加符合行业实际情况，更加符合科学发展观的要求，以思想大解放，推动全市公路事业的大发展。

　　（二）突出实践特色。在学习实践活动实现“五个紧密集合”，要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委市政府委的决策部署紧密结合；与建设服务性行业、学习性行业、创新型行业紧密结合；与深入推进交通“改革攻坚年”活动，构建有利于科学发展的体制机制紧密结合；与为人民群众办实事办好事，提供更加畅通、快捷、高效、安全的公路交通紧密结合；与全面加强行业党风廉政建设紧密结合。着力把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施，领导发展的实际能力。

　　（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，自觉接受群众的评议和监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

　　（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要严格要求，但不搞人人过关，注意保护党员、干部发展的积极性。

　　四、方法步骤及时间安排

　　学习实践活动以各级领导班子和党员领导干部为重点，全体党员和局机关工作人员参加。时间安排为从3月27日开始，到8 月31 日基本完成，分三个阶段10个环节进行。

　　（一）第一阶段：学习调研（3月27日至5月15日，50天左右）。

　　学习调研阶段分为学习培训、深入调研和围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。在学习培训环节，要围绕“五个基本问题”，结合实际进行学习。即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观能带来什么、科学发展观要我们做什么、落实科学发展观我们应该做什么。在学习形式上要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等方式认真组织学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和党的十七大、十七届三中全会以及中央、市委的一系列指示精神。每名党员干部要撰写不少于1万字的读书笔记和不少于2000字的心得体会，各党支部要召开不少于两次的分组讨论学习。

　　在深入调研环节，要围绕“五个重点课题”深入开展调查研究。一是要重点调研当前制约全市公路交通科学发展的体制机制性障碍。二是要重点调研又好又快发展宜昌公路急需解决的突出问题。三是要重点调研当前党员干部队伍的思想、学习和工作作风状况。四是要重点调研科学制定公路发展规划，在打造宜昌区域性交通中心方面进一步发挥公路行业的重要作用。五是要重点调研人民群众对于当前公路交通发展的迫切要求。在调研过程中，领导干部要带头深入一线、深入基层、深入群众，问计于民。每个局领导、机关科室、局直各单位要至少撰写一篇不少于2000字的调研文章。调研阶段结束后市局将组织对优秀调研文章进行评选奖励。

　　在解放思想讨论环节，要围绕“五个指定议题”组织党员干部深入开展思想解放大讨论活动。即为什么难以解放思想、到底要不要解放思想、哪些人要解放思想、怎么样解放思想、解放什么思想。要通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强对解放思想重要性、紧迫性的认识，在事关行业和本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。讨论过程中局机关要以科室为单位进行分组讨论，局直各单位要以适当方式组织进行集中讨论。

　　（二）第二阶段：分析检查（5月16日至6月25日，40天左右）。

　　分析检查阶段包括召开领导班子专题民主生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。领导班子民主生活会要深入分析当前公路交通与科学发展、服务基层和人民群众等方面存在的差距与突出问题。领导干部要认真听取群众意见，认真撰写发言材料，按照科学发展观要求着重查找思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题，明确努力方向，开展严肃认真的批评与自我批评。

　　在形成高质量的领导班子分析检查报告环节，要以民主生活会为基础，找出行业存在的突出问题并分析主客观原因特别是主观原因，总结和提炼学习实践活动中形成的新认识，提出今后贯彻落实科学发展观、推进公路交通事业改革发展主要目标和工作举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告。

　　在组织群众评议环节，对领导班子分析检查报告广泛征求党员、群众和监督员的评议意见。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。评议中提出的正确意见及时补充到修改后的分析检查报告中。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

　　（三）第三阶段：整改落实（6月26日至8月30日，65天左右）

　　整改落实阶段包括完成制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制以及总结和测评四个环节。在制定整改落实方案环节，要按照科学发展的要求，针对需要解决的重点问题，立足各单位工作实际，以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，把解决问题和完善体制机制工作具体化、目标化、责任化、制度化。对查找出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受群众监督。

　　在集中解决突出问题环节，要针对查找出来的改革发展中、本单位职能范围内以及关系群众切身利益的突出问题，选准突破口和切入点，抓住那些既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量解决。集中整改基本结束时，要将整改落实情况向党员、群众通报，接受监督。

　　在完善体制机制环节，要围绕形成保障和推进科学发展的制度体系，按照“废、改、立”分类，对现有政策、制度、办法进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，切实取得推进公路交通事业科学发展的制度成果。每个局领导要至少指导完成一项制度建设。

　　在总结和测评环节，要对本次学习实践活动进行全面总结。在认真总结深入学习实践科学发展观活动取得的成效和经验的基础上，参加全市交通系统学习实践科学发展观活动情况满意度测评。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，研究制定长效机制，确保深入学习实践科学发展观活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，巩固深入学习实践科学发展观活动成果。 

　　以上三个阶段10个环节的各项任务，有的是阶段性的，学习培训、解放思想、解决问题、完善机制等环节则需要贯穿于学习实践活动的全过程，自始至终都要抓紧抓实抓好，切实抓出成效。

　　五、组织领导和有关要求

　　各单位要高度重视，精心组织，确保学习实践活动各项任务落到实处。

　　（一）强化责任，加强领导。为了抓好这次学习实践活动，市局成立由局长丁庆荣同志任组长，局其他领导班子成员为副组长，机关各科室、局直各单位主要负责人为成员的学习实践活动领导小组。领导小组下设办公室，由张建华同志兼任办公室主任，成员由李冬梅、鲜于强华、舒华容、田弟清、朱慧敏组成。同时建立领导联系点制度，由丁庆荣同志联系通世达公司，张建华同志联系虹源监理公司，刘祖刚同志联系宏发公司，鲍玉洪同志联系城区分局，皮勇同志联系设计院。领导小组负责对全局的学习实践活动进行监督、检查和指导，联系领导同时要加强对联系单位的调研、指导和督促。办公室负责全局学习实践活动的组织协调，总结推广学习经验，收集整理各种反馈信息。局直各单位要成立相应的工作机构。单位主要负责人为本次活动的第一责任人，对学习实践活动要亲自部署，亲自安排，亲自检查，亲自落实。领导干部在学习实践活动要当好表率作用，带头学习调研，带头解放思想，带头整改落实。各单位要努力创新活动形式，创新活动载体，在做好“规定动作”以外，要丰富“自选动作”内容，努力使学习实践活动体现自身特色，以丰富多样的形式调动广大干部群众开展活动的积极性和主动性。

　　（二）加强督导，推动落实。切实加强学习实践活动的督导检查，要将督促与检查相结合、督查与指导相结合、发现问题与纠正问题相结合、督促当前活动与促进工作落实相结合，确保活动不走样、不变味、不走过场。对敷衍塞责、走过场的，要通报批评。要注意发现正反两个方面的典型，以褒扬先进促活动，以鞭策后进为警示，使学习实践活动始终沿着正确方向扎实推进、不断深入。

　　（三）加强宣传，营造氛围。在学习实践活动中，要围绕各阶段的目标任务和工作重点，有组织、有计划地开展宣传活动。要突出宣传重点，着力宣传贯彻科学发展观的新举措；着力宣传积极实践科学发展观取得的新进展；着力宣传解决各种突出问题，特别是加快公路交通建设惠及民生方面取得的新成效；着力宣传贯彻落实科学发展观以及学习实践活动中涌现出的新典型；着力宣传各单位狠抓落实、转变机关作风的新气象。努力营造浓厚的舆论氛围。

　　（四）统筹协调，科学安排。开展学习实践活动要统筹兼顾，处理好开展学习实践活动与做好各项工作之间的关系。既不能因为工作忙而不认真抓好活动，更不能脱离中心工作孤立地搞活动。要认真扎实地抓好活动，坚决防止和克服搞形式、走过场，切实做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的落实来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　（五）严格要求，确保质量。学习实践活动的每一个环节，都要坚持高标准，严要求，确保活动高质量。学习理论要系统深入，征求意见要诚心诚意，剖析问题要严格深刻，开展批评要积极主动，总结整改要扎扎实实。以阶段高标准，确保全程高标准。特别是在整改阶段要真正解决实际问题。坚持边学习对照，边查摆问题，边落实整改措施，边解决实际问题。要抓住最突出、最紧迫、群众反映最强烈的问题，采取有力措施，切实加以解决。