丁庆荣局长在学习实践科学发展观动员大会上的讲话

 

丁庆荣局长在学习实践科学发展观动员大会上的讲话

(2009年4月3日)

　　同志们：

　　根据中央、省委深入学习实践科学发展观的精神和市委、市交通局党组关于学习实践活动的部署安排，今天我们召开党员干部和机关工作人员大会，就学习实践科学发展观活动进行全面动员部署。会议的主题是以学习实践科学发展观为中心，统一思想认识，明确目标任务，拟定方法步骤，通过学习、实践，在全局形成科学发展的共识，提高科学发展的能力，开创行业发展的新局面。下面，我就如何开展好这次学习实践活动讲三点意见。

　　一、深刻认识学习实践科学发展观的重大意义，切实增强搞好学习实践活动的紧迫感和责任感。

　　科学发展观是我们党在准确把握当今国际、国内发展趋势，认真总结我国发展经验、深入分析现阶段发展特征的基础上，提出的重大战略思想，是对经济社会发展规律的深化认识，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。在当前国际形势发生深刻变化，国内改革开放进入攻坚阶段的关键时刻，深入学习实践科学发展观，对于我们深刻领会中央精神，又好又快发展宜昌公路交通具有十分重要的指导意义。

　　第一，深入学习实践科学发展观，是推进思想解放、促进观念突破的重要途径。我们党的事业之所以能够久经考验，长盛不衰，与党始终坚持解放思想、与时俱进，不断加强理论武装密切相关。在每一个重大历史关头，我们党都首先提出理论武装的重大任务。改革开放以来，从深入开展真理标准问题的大讨论，到部署学习邓小平理论，从“三讲”及“三个代表”重要思想学习教育，到保持共产党员先进性教育活动，每一次理论武装的加强，都把思想解放推进到了一个新的层面。十七大作出深入学习实践科学发展观的重大战略，不仅是党的教育活动的继续和延伸，也是进一步推进思想解放，破解发展难题的重要举措。从我们行业来看，思维僵化、固步自封、不敢打破条条框框，不愿创新方式方法的现象大量存在。我们只有通过开展学习实践科学发展观活动，才能在认识上有新的突破、在视野上有新的拓展，确保在工作上有新的推进。才能站在一个新的高度，以科学的思维去把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题。

　　第二，深入学习实践科学发展观，是推进体制机制创新、促进宜昌公路又好又快发展的大好机遇。近几年来，宜昌公路交通始终坚持以发展为第一要务，按照市委、市政府打造区域性交通中心的战略决策，不断优化全市路网结构，着力改善道路通行环境，行业“三个服务”的水平和能力显著提升，为促进宜昌社会经济发展作出了积极贡献。但是行业发展中存在的一些深层次问题逐步凸显。比如公路管理体制和运行机制不能适应市场经济要求，管理方式因循守旧，改革进展缓慢。重建设、轻养管；重两头、轻中间；重公路自身、轻环境保护等现象不同程度存在。公路法制化建设滞后，公路养护科技化水平不高等等。这些体制性机制性障碍越来越成为制约宜昌公路科学发展的重要因素。面对这种形势，我们必须深入调查研究，从政策、体制、机制和实际工作中找出制约和影响发展的突出问题，运用科学规律找出解决的办法。开展学习实践科学发展观活动，正是为我们输送新思想、新实践、新办法、新途径的一场“及时雨”，是提高科学发展能力、解决深层次问题的大好机遇。我们必须抓住机遇，解放思想，求真务实，闯出一条学习实践科学发展观的成功之路，推进宜昌公路交通实现又好又快发展。

第三，深入学习实践科学发展观，是进一步提升行业服务水平，促进行业、社会和谐的重要保证。

　　科学发展观充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨。它的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。只有有组织地深入学习实践科学发展观，我们才能更好领会和把握发展是第一要务的深刻内涵和本质要求，才能更好地领会和把握坚持科学发展、和谐发展的深刻内涵和本质要求，才能进一步深化认识“又好又快”、“好中求快”的重大意义。才能进一步增强机遇意识、挑战意识、忧患意识、责任意识和宗旨意识，更加积极主动地改进我们的思想作风、工作作风和生活作风，真正做到勤政廉政、真心为民。才能更好地构树良好的行业社会形象，促进行业和谐、社会和谐。

　　第四，深入学习实践科学发展观，是提高党员干部队伍素质的内在要求。科学发展，关键在人，特别是党员领导干部。当前，我们的一些党员干部，思想观念、能力素质、工作作风，与科学发展观的要求还不完全适应。主要表现在有的思想不够解放，眼界不够宽广，改革创新精神不足，在思想观念上不符合要求;有的缺乏谋划和推动科学发展的本领，不善于谋大事、保全局，面对新情况和突发事件束手无策，在能力素质上不符合要求；有的政绩观不正确，存在形式主义和官僚主义，缺乏责任意识和实干精神，工作不扎实，在作风上不符合要求。这些问题不解决，科学发展就难以顺利推进。我们只有通过开展学习实践活动，才能进一步提升党员干部队伍素质，使党员干部队伍真正做到谋划和部署工作，以科学发展观的要求为根本依据；推动和开展工作，以科学发展观的要求为根本指针；衡量和检验干部素质，以贯彻落实科学发展观的实际成效为根本标准。在思想上、工作上更加符合科学发展观的要求，更加自觉地服务于科学发展。

二、明确任务，把握重点，深入扎实地推进学习实践活动。

　　深入开展学习实践科学发展观活动是党中央作出的一项重大战略部署。开展学习实践活动，必须正确把握中央、市委关于开展这项活动的总体部署和要求，必须紧密结合公路部门的实际情况。

　　第一，要准确把握学习实践活动的指导思想，确保整个活动的正确方向。

　　经局党委讨论研究，市局已经制定了本次学习实践科学发展观的实施方案。活动的指导思想概括起来就是“高举一面旗帜，突出一个主题，围绕一个总要求，明确三个着力点”。一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜；一个主题，就是学习实践科学发展观，推进宜昌公路科学发展；一个总要求，就是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；三个着力点，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。要通过学习实践活动把全局的积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到公路交通发展的各个方面。 

　　第二，要始终贯彻学习实践活动的基本原则，确保整个活动健康有序推进。 

　　在这次学习实践活动中要牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想，就是进一步更新发展观念、创新发展思路，在思想和行动上实现“四个更加符合”，即更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展的客观规律，更加符合行业实际情况，更加符合科学发展观的要求，以思想大解放，推动全市公路事业的大发展。突出实践特色，就是要在学习实践活动实现“五个紧密集合”，要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委市政府委的决策部署紧密结合；与建设服务性行业、学习性行业、创新型行业紧密结合；与深入推进交通“改革攻坚年”活动，构建有利于科学发展的体制机制紧密结合；与为人民群众办实事办好事，提供更加畅通、快捷、高效、安全的公路交通紧密结合；与全面加强行业廉政建设紧密结合。贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，认真听取群众意见和建议，自觉接受群众的评议和监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。正面教育为主，就是要坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要严格要求，但不搞人人过关，注意保护党员、干部发展的积极性。

　　第三，要紧紧围绕学习实践活动的目标要求，确保整个活动迅速高效推进。

　　市直交通系统在这次学习实践活动中明确了“五新”的基本要求。就是思想认识要有新提高，解决突出问题要有新成效，创新体制机制要有新突破，领导科学发展能力要有新进步，科学发展要有新跨越。这五个方面是相互联系的，提高思想认识是基础，解决突出问题是重点，创新体制机制是关键，提高发展能力是保障，促进科学发展是目的。围绕这“五新”要求，市局学习实践科学发展观要在五个方面狠下功夫。一是要在深化认识上下功夫。认识得到强化，学习才有动力，当前我们要有三个方面的深刻认识，要深刻认识加快公路交通发展在建设宜昌省域副中心城市中的战略地位，要深刻认识当前行业发展面临的各种相依相存的困难和机遇，要深刻认识学习实践科学发展对于推进公路交通又好又快发展的重大意义，切实增强学习实践科学发展观的自觉性、积极性和主动性。二是要在解决突出问题上下功夫。要把查找和解决实际问题贯穿学习实践活动的始终，要针对行业改革发展中的突出矛盾以及人民群众关心的热点难点问题，研究制定解决办法和整改方案，在惠民利民和推进科学发展上取得实实在在的成效。三是要在强化队伍建设上下功夫。要突出加强领导班子建设，进一步增强掌握运用科学发展观、谋划和指导全市公路交通科学发展的实践能力；要突出加强干部队伍建设，进一步提升广大党员干部的政策理论水平、业务水平和创新能力；要突出加强作风建设，促进大局意识、责任意识、服务意识和效率意识明显增强。要突出加强和谐环境建设，着力增强干部职工凝聚力，提高行业工作效能。四是要在创新体制机制上下功夫。要从建立健全有利于科学发展的体制机制出发，着力改革攻坚，力争在行业管理模式，公路筹融资，资源节约型、环境友好型“两型交通”建设等重点领域和关键环节取得突破，为行业发展创造更加良好的政策、体制环境。五是要在促进科学发展上下功夫。要坚持把科学创新、务求实效作为开展学习实践活动的重点和落脚点，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行为，落实在促进科学发展的实际行动中。 

　　第四，要牢牢抓住学习实践活动的重点部位，确保整个活动的实际成效。

　　一是必须紧扣科学发展这一主题。学习实践科学发展观就是要推动我们在日常工作中形成科学的思维，实施科学的方法，推动科学的发展。在学习实践活动的各个环节，我们要切实做到学习研讨以科学发展为主要内容，分析检查以科学发展观基本依据，整改落实以科学发展为根本指导，任何时候都不能偏离主题。二是必须强调解放思想这一关键。解放思想我们是老生常谈，但效果却并不好。常见的现象是口头上在说更新观念，实际上却抱着老观念、老套路不放。目前在解放思想上我们至少还存在三个较大的问题，其一，不愿解放思想，小富即安，得过且过，做一天和尚撞一天钟。其二，不敢解放思想，害怕损失既得利益，害怕承担风险责任。其三，不会解放思想，不知道要从哪里解放起，要怎么样解放。当前燃油税的改革、大交通部体制的建立、交通投资渠道的变化，都为公路交通发展带来了前所未有的机遇和挑战。前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也退的公路发展大环境更让我们有如坐针毡的紧迫感。这次学习实践活动中，我们一定要把解放思想作为重中之重，要跳出公路看公路，彻底打破束缚思想解放的各种条条框框，创新思维，把行业的活力、创造力、各种潜能和聪明才智充分激发出来，更科学更高效地谋划行业发展。三是必须着力突出实践这一特色。突出实践性的要求，是这次学习实践活动的一个显著特点，也是与以往的学习教育活动的一个重大区别。这次学习实践科学发展观，我们必须紧扣实践，查找差距一定要对照实践来改进、制定措施一定要以实践为依据、解决问题一定要用实践来推动、检验成效一定要以实践作标准，要通过学习实践活动切实解决一批问题、化解一批难题。四是必须围绕惠及民生这一目的。科学发展观核心是以人为本，我们开展学习实践活动，必须以增进人民群众的福祉，保障人民群众权益，促进人的全面发展为出发点和落脚点。要通过学习实践活动，促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决，使人民群众共享改革发展的成果，不断夯实科学发展的群众基础。

　　第五，要严格遵循学习实践活动的方法步骤，确保整个活动扎实有效推进。

　　根据市委和市交通局统一部署，市局深入学习实践科学发展观活动从年3月27日开始，到8 月31 日基本完成，分三个阶段10个环节进行。

　　第一阶段是学习调研阶段。时间从3月27日至5月15日，50天左右，分为学习培训、深入调研和围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。在学习培训环节，要围绕“五个基本问题”进行学习。即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观能带来什么、科学发展观要我们做什么、落实科学发展观我们应该做什么。在学习形式上要采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等方式认真组织学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和党的十七大、十七届三中全会以及中央、市委的一系列指示精神。每名党员干部要撰写不少于1万字的读书笔记和不少于2000字的心得体会，各党支部要召开不少于三次的分组讨论学习。

　　在深入调研环节，要围绕“五个重点课题”深入开展调查研究。一是要重点调研当前制约全市公路交通科学发展的体制机制性障碍。二是要重点调研又好又快发展宜昌公路急需解决的突出问题。三是要重点调研当前党员干部队伍的思想、学习和工作作风状况。四是要重点调研如何科学完善发展规划，在打造宜昌区域性交通中心方面如何进一步发挥公路行业的重要作用。五是要重点调研人民群众对于当前公路交通发展有哪些迫切要求。在调研过程中，领导干部要带头深入一线、深入基层、深入群众，问计于民。每个局领导、机关科室、局直各单位要至少撰写一篇不少于3000字的调研文章。在调研阶段结束后，我们将在全局组织对优秀文章进行评选表彰。

　　在解放思想讨论环节，要围绕“五个指定议题”组织党员干部深入开展讨论活动。即为什么难以解放思想、到底要不要解放思想、哪些人要解放思想、怎么样解放思想、解放什么思想。要通过解放思想讨论，进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强对解放思想重要性、紧迫性的认识，在事关行业和本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。讨论过程中局机关要以科室为单位进行分组讨论，局直各单位要以适当方式组织进行集中讨论。

　　第二阶段是分析检查阶段。时间从5月16日至6月25日，40天左右，包括召开领导班子专题民主生活会、形成高质量的领导班子分析检查报告和组织群众评议三个环节。

　　民主生活会要深入分析当前公路交通与科学发展、服务基层和人民群众等方面存在的差距与突出问题。领导干部要认真听取群众意见，认真撰写发言材料，按照科学发展观要求着重查找思想观念、工作能力和工作作风等方面的问题，明确努力方向，开展严肃认真的批评与自我批评。

　　在形成高质量的领导班子分析检查报告环节，要以民主生活会为基础，找出行业存在的突出问题并分析主客观原因特别是主观原因，总结和提炼学习实践活动中形成的新认识，提出今后贯彻落实科学发展观、推进公路交通事业改革发展主要目标和工作举措，以及加强领导班子自身建设的具体措施，形成分析检查报告。

　　在组织群众评议环节，对领导班子分析检查报告要广泛征求党员、群众和监督员的评议意见。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。评议中提出的正确意见要及时补充到修改后的分析检查报告中去。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

　　第三阶段为整改落实阶段，时间从6月26日至8月30日，65天左右，主要完成制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制以及总结和测评等四个环节的工作。

　　在制定整改落实方案环节，要按照科学发展的要求，针对需要解决的重点问题，立足工作实际，以分析检查报告为依据，制定整改落实方案，把解决问题和完善体制机制工作具体化、目标化、责任化、制度化。对查找出来的突出问题和需要完善的制度，分别提出整改落实的具体目标、方式方法和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管单位。并将整改落实方案以适当方式向党员、群众公布，接受群众监督。

　　在集中解决突出问题环节，要针对查找出来的突出问题，选准突破口和切入点，抓住既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，集中力量解决。集中整改基本结束时，要将整改落实情况向党员、群众通报，接受监督。

　　在完善体制机制环节，要围绕形成保障和推进科学发展的制度体系，按照“废、改、立”分类，对现有政策、制度、办法进行系统清理，该完善的完善，该变革的变革，特别是要及早研究制定科学发展迫切需要的新制度、新政策，切实取得推进公路交通事业科学发展的制度成果。每个局领导要至少指导完成一项制度建设。

　　在总结和测评环节，要对本次学习实践活动进行全面认真的总结，参加全市交通系统学习实践科学发展观活动情况满意度测评。根据测评情况，还要进一步完善整改落实措施，研究制定长效机制，确保深入学习实践科学发展观活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决，巩固深入学习实践科学发展观活动成果。 

　　三、落实责任，加强领导，确保学习实践活动扎实有效推进。

　　深入学习实践科学发展观是当前的一项重要政治任务，活动时间紧、任务重、要求高，我们要精心组织，确保活动有力、有序、有效地推进，取得实实在在的成效。

　　第一，要强化责任，加强领导。为了抓好这次学习实践活动，市局已经成立了学习活动领导小组和办公室。局直各单位也要成立相应的工作机构。单位主要负责人为本次活动的第一责任人，对学习实践活动要亲自部署，亲自安排，亲自检查，亲自落实。领导干部在学习实践活动要当好表率作用，带头学习调研，带头解放思想，带头整改落实。各单位要努力创新活动形式，创新活动载体，在做好“规定动作”以外，要丰富“自选动作”内容，努力使学习实践活动体现自身特色，以丰富多样的形式调动广大干部群众开展活动的积极性和主动性。

　　第二，要加强督导，推动落实。不抓好落实，学习实践活动就会流于形式，就收不到实效。要切实加强学习实践活动的督导检查，要将督促与检查相结合、督查与指导相结合、发现问题与纠正问题相结合、督促当前活动与促进工作落实相结合，确保活动不走样、不变味、不走过场。对敷衍塞责、走过场的，要通报批评。要注意发现正反两个方面的典型，以褒扬先进促活动，以鞭策后进为警示，使学习实践活动始终沿着正确方向扎实推进、不断深入。

　　第三，要加强宣传，营造氛围。在学习实践活动中，要围绕各阶段的目标任务和工作重点，有组织、有计划地开展宣传活动。要突出宣传重点，着力宣传贯彻科学发展观的新举措；着力宣传积极实践科学发展观取得的新进展；着力宣传解决各种突出问题，特别是加快公路交通建设惠及民生方面取得的新成效；着力宣传贯彻落实科学发展观以及学习实践活动中涌现出的新典型；着力宣传各单位狠抓落实、转变机关作风的新气象。努力营造浓厚的舆论氛围。

　　第四，要统筹协调，科学安排。这次活动时间比较长，与此同时全局的工作头绪多，任务重，压力大，开展学习实践活动必须统筹兼顾，处理好开展学习实践活动与做好各项工作之间的关系。既不能因为工作忙而不认真抓好活动，更不能脱离中心工作孤立地搞活动。要认真扎实地抓好活动，坚决防止和克服搞形式、走过场，切实做到两手抓、两不误、两促进，用各项工作的落实来衡量和检验学习实践活动的成效。

　　第五，要严格要求，确保质量。学习实践活动的每一个环节，都要坚持高标准，严要求，确保活动高质量。学习理论要系统深入，征求意见要诚心诚意，剖析问题要严格深刻，开展批评要积极主动，总结整改要扎扎实实。以阶段高标准，确保全程高标准。特别是在学习调研环节，要深入组织开展思想解放讨论活动。在整改阶段要真正解决实际问题。坚持边学习对照，边查摆问题，边落实整改措施，边解决实际问题。要抓住最突出、最紧迫、群众反映最强烈的问题，采取有力措施，切实加以解决。

　　同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。全局上下一定要统一思想，以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，精心组织，迅速行动，认真搞好这次学习实践活动，为全面、科学推进宜昌公路交通事业，更好地服务宜昌社会经济发展做出新的贡献。