“两项讨论”活动专辑 (四)

 

宜昌市公路管理局主办                二ＯＯ八年七月十八日

 

“两项讨论”活动专辑  (四)

 

 

坚持文明执法   推进依法治路

 

中华民族自古就是文明古国、礼仪之邦，党的十七大明确提出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。坚持文明执法是推进依法行政的必然要求，也是推进依法治路的必由之路。

一、坚持以人为本，树立执法为民的理念

路政执法是交通行政执法的重要组成部分，长期以来，广大路政人员坚持以人为本，树立执法为民的理念，为服务经济社会发展作出了重要贡献。公路路政大队在路政执法中推出亲民、便民、爱民等理念，坚持服务基层、服务发展与服务群众相结合，赢得了社会各界的肯定。四年来，夷陵区大力推行公路安保工程，在道路危险路段增设钢波栏、防护墩和防撞墙，完善道路标志标线和指示标牌，避免了几十起重大安全事故的发生。有一次，夷陵区公路路政大队接到一名司机的电话，主动要求赔偿损坏的钢波栏，当时路政人员有些诧异，从来没有肇事司机主动要求赔偿的案例，经常是被动地赔偿，事后他们得知，这名司机当时由于钢波栏的防护，避免了车毁人亡的惨剧发生，司机感慨地说：“如果我跑了，可能也不会有人发现，但是损毁的钢波栏得不到及时修复，就可能救不了别人的命，我怎能昧着良心干这种事情呢？”无数事实告诉我们，公路是全民的，每个路政人员都是公路卫士，保护路产路权是路政执法人员的神圣职责。我们为百姓做了些什么，我们做得怎么样，我们怎样去做，人民群众都有一双雪亮的眼睛。以人为本，不是口头上的许诺，而是实际行动的见证。曾经有这样一个案例：某地稽查人员拦截一辆欠费的农用车，当时车上载着一名临产的孕妇，稽查人员要求补缴费用，可司机并未带足钱请求缓交，但稽查人员拒绝放行，致使孕妇大出血死亡。从这个活生生的案例可以看出，行政执法中以人为本的理念并不是深入每位执法人员的心中，执法为民在少数场合被抛到九霄云外。夷陵区路政大队在执法人员中倡导温情执法、延时服务、定期上门、预约缴费等多项便民措施，从制度的层面贯彻以人为本的执法理念，在姜家湾超限检测站涌现出执法人员垫付赔补偿费、解救遇难司机、上班途中热心救人等无数感人至深的事例，许多司机在无数次的交往中从内心深处佩服这些公路卫士。夷陵区超限率连续三年控制在6%以内，被人民群众誉为“路政执法的钢铁长城”。

二、推进执法创新，探索依法治路的途径

有人这样认为，文明执法与严格执法是水火不相容的。其实这是对文明执法的一种误解。行政执法要求执法机关公平对待每一位行政相对人，如果执法不严，势必损坏少数相对人的利益，形成事实上的不公正。文明执法中包括严格执法，文明执法不仅要求程序上做到公开、公正、透明，而且要求严格适用法律法规，维护法律的尊严和权威。有这样一句谚语：“在一个法治国家，法律就是国王；在一个人治国家，国王就是法律”。行政执法追求的不仅是程序上的正义，更追求实质上的正义。因此，严格执法与文明执法是一对孪生兄弟，如同人之左膀右臂密不可分。路政执法有时就像弹簧，当执法力量强大时，违法行为就弱；当执法力量减弱时，违法行为就变强，这是双方力量的一场博弈。路政管理也需要创新，就像三国演义中魏蜀吴之关系，很多时候路政管理还需要借助政府其他部门的力量，形成齐抓共管、协调配合的工作格局。路政执法只是管理网络中的一个节点，牵一发动全身，推行源头治超就是一个例证。夷陵区充分发挥地方政府作用，形成综合整治合力，着力打造宜兴生态旅游、科技环保和养护管理示范路，就是创新路政管理思路推进文明执法的有效尝试。路政管理目前已经成为地方政府管理公路交通的有效途径，并逐步从干线公路向乡村道路延伸，路政管理的力度和深度不断加强，服务社会的能力和水平显著提高。

三、创新队伍管理，提供依法治路的保障

目前，路政执法仍然是一种交通委托执法，路政部门本身没有得到法律法规的授权，因此只能以交通局的名义行使执法权。多年以来就有将路政队伍统一收编的呼声，可是只闻雷声、不见雨点。从长远来看，集中行使行政执法权已经成为一种趋势，很多的大城市已经将城管、环卫、工商等部门执法权集中由一个执法机构行使，交通行政执法权也可以探索统一行使，全省路政执法权也可以探索统一行使。目前，路政执法队伍不够稳定，各单位行政执法人员变动比较大，对建设一支稳定有力的执法队伍是不利的，因为路政执法专业性比较强，工作经验越丰富对执法工作越有利。目前，乡村道路的路政管理仍然是一片空白，因为地方公路部门只是管理列养路段，对大多数非列养路段没有行使路政管理职权，有些地方由交管站行使管理职能，路产路权的维护没有完全到位。从执法队伍管理的角度，加强执法队伍建设，建立一支精干高效的执法队伍，对推进依法治路有着十分重要的意义。地方路政执法人员在很多方面存在困惑，表现之一是事业单位工作人员按照职称定工资，但是人事部门没有对应的职称可以适用到路政管理上，广大路政管理人员只能考评其他与路政管理无关的职称，如公路养护、机械驾驶、运输经济、会计、工程等专业，与路政管理毫无关系，影响从事路政管理人员提高执法水平的积极性。路政队伍管理是一个大课题，文明执法从根本上说是人的执法行为，依法治路也依赖于路政队伍建设，创新队伍管理是现在和将来摆在管理者面前的一个迫切任务。

                   （夷陵区公路管理段   卢祥东）