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宜昌市公路建设养护中心

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发布日期:2015-06-23 10:04发布人:1信息来源:市公路局 字号:[小] [中] [大]

第一章“十一五”公路发展回顾

  “十一五”是我国经济社会发展转型变化的关键时期,是全面建设小康社会的关键五年,也是公路交通部门全力服务社会经济发展、服务人民群众安全便捷出行、服务社会主义新农村建设、并取得辉煌成就的五年。五年来,宜昌市公路系统坚持以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓发展机遇,凝聚发展合力,着力打造服务型行业、创新型行业和环保节约型行业,实现了5个历史性的转折变化,推动了全市公路交通事业又好又快发展,在建设宜昌省域副中心城市和区域性交通枢纽中充分发挥了先行作用,为服务宜昌社会经济发展作出了行业贡献。

  一、“十一五”公路发展规划执行情况评价及主要成绩

  “十一五”我市公路发展规划总体执行较好,规划完成国省干线一二级公路改造473 公里,县乡等级公路改造858.6公里(其中二级公路101.6公里),通村公路建设11160公里,截止2009底,已分别完成355公里、780公里、和9960公里,分别占工程量的75%、91%、89%,预计到今年底可全部实现规划目标,整个“十一五”普通公路建设实现投资58亿元;全面落实了年度大中修、安保、危桥改造等计划,五年来共计完成公路大修687公里,中修258公里,完成安保工程856公里,完成公路危桥改造5399延米/89座,规划计划执行率98%以上,“十一五”实现养护工程投资12.3亿元。五年共完成公路通行费征收3.83亿元,过渡费征收3188万元,2009年4月31日政府还贷二级公路收费站准时撤销。五年来公路事业快速发展,各级管理机关进一步改革精简,管理体制机制运转高效,全市建成或在建路政中队14个,机械化养护中心站10个,机械化养护站23个,公路治超站9个(其中部级站3个,省级站6个),职工队伍素质不断提升,行业应急保障机制逐步健全,燃油税改革等各项改革平稳有序。

  截止2009年底,全市公路通车里程达到25402公里,其中高速公路290公里,一级公路85.8公里,二级公路1751.2公里(“十五”末全市通车里程为10679公里,其中高速公路120公里,一级公路28.23公里,二级公路1489.76公里;全市现有列养道路3457.7公里,其中国省道1776.4公里,县乡道1681.3公里,非列养道路21705.7公里,其中县乡道7378.3公里,村道14322.4公里;公路密度达119.46公里/百平方公里、62.36公里/万人(“十五”末分别为50.65公里/百平方公里、26.44  公里/万人);全市公路桥梁达到2232座/85239.96延米(“十五”末为1266 座/57658延米),其中国省道539座/36450.98延米,县乡道1693座/48788.98延米, 2232座桥梁中,公路部门列养桥梁843座49055.77延米,非公路部门列养桥梁1389座36184.19延米,与“十五”来比较,各项指标均有大幅增长。

  1、公路基础设施建设实现历史性突破。

  “十一五”期间,全市公路交通工作始终坚持“发展是硬道理”的指导思想,以项目建设为抓手,提升干线路,畅通农村路,倾力推进公路交通网络的改善和优化,以此“十一五”也成为宜昌公路交通发展史上发展速度最快、人民群众最满意的五年。期间完成公路建设总投资58亿元,年均投资增幅达到35.6%。预计到今年底,可完成一级公路建设167公里,二级公路改造357公里,农村公路建设11160公里,省际出口及断头路202公里。通过五年大建设、大发展,高速公路主通道、干线公路主骨架、农村公路微循环的公路网络体系更加高效快捷,道路综合服务能力显著增强,公路交通与国民经济的关系由“基本缓解”向“初步适应”逐步转变。

  公路交通行业作为与社会经济发展最紧密、最受社会关注的行业之一,公路建设的快速推进从5个方面深刻影响了全市社会经济发展:一是扩大了400万宜昌人民的生活半径,改善了人们的生活质量;二是扩展了城市骨架,加快了城市发展速度;三是改善了区域投资和旅游环境,推动了区域经济发展;四是带动了公路沿线经济发展和城镇建设;五是推动了社会主义新农村建设。据估算,2006年以来,宜昌公路建设每年拉动全市GDP增长近3%,为社会提供近2万个就业岗位,创造约13个亿的国民生产总值。公路行业成为“十一五”期间宜昌社会经济发展的强大支撑和强劲动力。

  2、公路养护理念实现历史性转变。

  “十一五”期间,随着公路基础设施建设的快速推进,人民群众对公路交通的发展要求逐渐从追求“量”的增长转变为追求“质”的提高。全市公路行业将自身定位为一个服务者,将“建养并重”的方针放在更加突出的位置,通过加强养护管理,着力美化路容路貌,改善行车环境,以“四个前所未有”把对社会提供的公路公共产品功能从“通”向“畅、洁、绿、美,舒适安全”全方位转变,成效明显,受到社会群众广泛欢迎。

  一是养护文明创建力度前所未有。全市广泛开展“养护路政优胜杯”和“文明示范路”创建活动,不断推进养护管理机制改革,不断加大预防性、机械化、专业化和科学化养护力度,在列养线路的美观化、舒适化,养护内业管理的规范化、科学化,养护站场建设的庭院化、人文化和养护队伍的年轻化、知识化等方面取得了丰硕成果,推动了养护管理水平和养护质量的全面提升。

  二是养护科技创新力度前所未有。全市公路系统以“资源节约、环境友好”两型公路建设为目标,开展了以宜兴生态旅游示范路创建为代表的系列探索、实践活动,对公路养护如何实现与自然和谐、与社会和谐、与人文和谐积累了丰富有益的经验。以“稀土改性沥青低温冷补材料研究”、“闪长岩制备SMA及其性能研究”为代表的养护科技成果在降低建设成本、防止生态破坏、推动和谐发展上作用明显。

  三是养护创安力度前所未有。养护大中修力度不断加大,2010年全市已安排大中修计划247.50公里,五年将累计完成大中修945公里;深入推进道路安保工程建设,“十一五”期间累计投资1.3亿元用于安保设施的新建和改善,并将安保工程由国省干线向县乡公路进行延伸,整治危险路段36处/12.6公里;同时以“一桥一卡”为基础的列养公路桥梁安全监控体系进一步健全完善,完成干线公路危桥改造97座,桥梁运行安全得到有力保障,有力维护了人民群众的生命财产安全。

  四是养护应急体系建设力度前所未有。“十一五”期间,依托公路信息网络的组建,我市逐步建立了以市局为决策主体的应急指挥中心,以县市区公路段为执行主体的应急保障中心和以养护站场为实施主体的应急救援中心,全面提高了行业应急反应速度和应急处置能力。在抗击雪灾、水毁、地质灾害和处置公路突发事件上体现了公路部门能吃苦、能奉献、行动迅捷的行业作风,得到社会各界高度肯定。

  3、公路路政执法重点发生历史性换转。

  “十一五”期间,宜昌公路路政管理面临的形势更加复杂,任务更加艰巨。特别是因重点工程建设和超限超载运输造成的道路损坏日益突出。五年间全市公路交通行业以遏制超限运输、巩固建养成果为重点,牢树“管理即服务”的理念,努力推动路政管理规范化、治超工作法制化和信息管理现代化,积极打造“宜昌路政”执法品牌,有力维护了全市公路交通的畅通、安全、和谐、高效。

  一是全面推进路政管理的规范化。从提高执法人员素质入手,把好准入、培训、考核三关,建立了一支“政治优秀、业务过硬、作风优良、纪律严明”的路政执法队伍。从规范路政执法行为入手,制定路政执法人员行为规范,建立自查自纠、明察暗访和责任追究制度,提高了规范执法水平。从完善和优化路政执法程序入手,简化办事手续,开展执法案卷评查活动,提高了规范执法质量。

  二是全面推动治超工作法制化。着力巩固和发展“统一领导、政府负责、部门协调、各方联动”的治超模式,加大源头治理、法规宣传和联合执法力度,使全市超限超载率由15%下降到8%以内,经测算因治超每年降低公路损失2000万元以上,公路路产路权得到有效维护,超限运输治理工作由全面攻坚向巩固深化推进转换。

  三是全面推广信息管理现代化。在路政管理工作中,先后开通网上审批及服务流程再造等活动,提高了服务质量和服务效率。以治超网点为依托,逐步建立视频监控系统,开展与全省治超网络对接等工作,共享信息资源,提高了执法效率,加大了执法力度。

  4、公路费收在新的历史条件下发生历史性转折。

  “贷款修路、收费还贷”是我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分。长期以来我市普通公路通行费征费工作以“五大费收理念” (依法治费、规范理费、科技强费、人才兴费、环境促费)为指导,深入开展“职工之家”、“党员示范岗”、“巾帼文明示范岗”、“青年文明号”等创建活动,开展“星级评定”和“比管理、比服务、比技能、比奉献、看业绩”等劳动竞赛活动,提高了服务水平,融洽了征缴关系,改善了费收环境,“十一五”期间全市共完成公路通行费征收3.8亿元,以收费站为平台向银行融资2.39亿元,对于缓解建设资金不足,提高公路技术等级,完善路网结构,促进全市公路交通事业发展作出了巨大的贡献。费收改革顺利到位,顺应国家燃油税改革号召,按照省政府规定,2009年4月31日我市9个政府还贷二级公路通行费收费站全部准时停止收费,按期完成了债务清理和锁定,费收人员转岗安置平稳有效,顺利实现了费收改革的阶段性目标,同时仍在运行的两个收费站各项工作运转正常.

  5、政风行风建设实现历史性的深入推进。

  “十一五”期间,我们坚持将作风建设寓于发展第一要务之中,积极教育和引导广大公路干部职工按照科学发展观的要求加强作风建设,努力提升行业服务质量和服务水平,形成了构建和谐公路的强大力量。一是始终坚持以勤廉作风抓队伍建设,以落实党风廉政建设责任制、完善廉政监管体系为抓手,以服务和服从于公路事业发展为目标,深入开展“廉政公路从我做起”、“情系民生、勤政廉政”宣传教育月、“民主评议政风行风”等系列活动,将行业党风廉政建设提高到了一个新的水平。二是始终坚持以求真务实精神抓行业管理,立足于公路实际,认真组织开展科学发展观学习实践活动,努力破解影响和制约公路发展的各种问题,有力推动了行业科学发展。三是始终坚持以开拓创新精神抓改革攻坚,以理顺行业管理体制为重点,积极探索研究行业发展模式,进一步提升了行业服务效能和服务能力。四是始终坚持以抢前争先精神抓行业发展,紧紧围绕公路交通发展目标和人民群众对公路交通的发展需求,争创一流业绩,争创一流形象,进一步提升了行业社会地位。五是始终坚持以昂扬和谐风貌抓文明创建,持续深入的开展文明单位、文明机关、文明窗口、文明线路的创建活动,全面加强行业核心价值观、行业发展理念、服务理念的培树力度,凝聚全行业力量,加快了公路交通事业发展步伐。

  二、“十一五”全市公路交通发展的历史经验

  公路交通是国民经济和社会发展的重要基础设施,同时也是国民经济现代化的重要组成部分和必备条件。区域公路交通的发展要求由该地区经济社会发展要求决定,发展程度在一定意义上也代表着该地区社会进步和经济发展的程度。回顾“十一五”宜昌公路交通的发展,主要经验有以下几点:

  1、公路交通发展必须始终坚持“三个依靠”。

  公路交通的发展是一个综合性的系统工程,必须始终依靠党委政府的正确领导,依靠有关部门的大力支持,依靠人民群众的积极参与,把公路发展的行业行为、部门行为,上升为政府行为、社会行为,充分发挥社会各界的积极性,积极整合社会各方面的资源,才能实现公路与社会经济发展之间的良性互动,推动公路交通事业的快速发展。

  2、公路交通发展必须始终遵循“三个服务”的指导思想。“服务社会经济发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行”是贯彻落实科学发展观的本质要求,是公路交通科学发展的出发点和落脚点。只有将公路交通的目标定位在“三个服务”上,不断满足人民群众日益增长的出行需求,才能不断提高公路交通的社会地位,才能有效塑造公路行业的良好社会形象。

  3、公路交通发展必须同时推进“三个文明”建设。物质文明、精神文明和政治文明都是公路文明的重要组成部分,是和谐公路建设的本质要求,是行业健康发展的重要保障。只有“三个文明”的同步发展才能构成公路交通的整体发展,才能始终保持公路事业正确的发展方向。

  4、公路交通事业必须正确处理改革、发展、稳定之间的关系。发展是第一要务和第一追求,改革是公路交通发展的必然选择,是时代赋予的要求,但是改革也涉及到全行业广大干部职工的切身利益,只有在保持行业稳定的情况下推进改革才能有效促进行业发展,才是最有效的改革。

  5、公路交通事业发展必须进一步处理好建设、养护、管理之间的关系。公路建设是发展,公路养护和管理也是发展。只有全面加强道路养护和管理,才能充分发挥路网的整体效率,提高路网的整体服务水平,保持公路发展的整体性、协调性、可持续性,切实体现公路部门负责任行业的社会形象。

  三、“十一五”全市公路交通发展存在的问题

  1、公路交通现状与社会经济发展的要求落差较大,同时行业内部也存在速度与质量、规模与效益以及公路建设发展快与路网结构不合理等多方面的矛盾。

  “十一五”期间,宜昌社会经济呈现加快发展的趋势,地区经济总量的快速增长和经济活动强度的显著提高,带来对全市公路交通基础设施的巨大需求和压力。与宜昌走在中西部同等城市前列和建设省域副中心城市以及鄂西生态文化旅游圈核心城市的要求相比,公路交通基础设施仍然显现出总量不足、标准不高、发展不平衡、适度超前预见不够等问题。同时连续近十年的公路建设黄金发展时期,公路建设规模大、速度相对较快,但也存在片面追求发展速度和数量扩张的倾向,项目管理不精细,工程质量和耐久性有待进一步提高;在公路通达深度不断提高的同时,二级以上公路仅占全市通车里程的 8.24%,国省干线公路仅占通车总里程的6.99%,列养里程仅占通车总里程的13.5%,高等级公路、国省干线公路和列养公路在路网中的比例偏低。“十二五”期间,要实现全市公路交通与社会经济发展之间的关系从初步适应向总体适应转变,还需要付出非常艰巨的努力。

  2、资源节约、精细管理任重道远,养护投入不足、管理缺位、执法环境较差以及由此造成的公共服务能力不足的矛盾突出。

  “资源节约、环境友好”两型公路建设,是遵循十七大提出的“生态文明”建设要求,按照“低碳经济”发展模式要求提出的行业发展目标,是未来公路交通发展的必然选择。“十一五”期间,宜昌市在资源节约、环境友好两型公路建设方面做了大量的探索和实践,取得了一定的成果和经验。但总体来看,两型公路建设由于受资金、环境、观念等许多方面的因素影响,效果仍然不是十分明显,这将成为“十二五”重点攻坚方向。行业管理方面,重建轻养、重大中修工程轻日常养护、以建代养现象普遍,特别是县乡公路,公路标志标线以及各项安保设施不完善,部分路段疏于养护甚至有失养、弃养现象。公路执法环境总体不容乐观,路政执法、超限治理阻力大,同时也存在自身执法能力不能适应形势发展要求的情况。

  3、行业融资手段缺失,建设养护项目定补标准偏低。

  一方面,燃油税改革和取消政府还贷二级公路收费后,公路部门失去了以收费权质押为手段搭建的融资平台,资金的筹措渠道和管理方式均发生深刻变化,造成了行业融资手段的缺失和资金筹措能力的弱化。另一方面,公路交通投资补助政策一定多年不变,资金补助标准未能考虑各地区的实际情况和物价因素,造成项目资金缺口过大,增加了工程管理难度,甚至在工程质量上留下隐患,同时给各级公路部门也带来了巨大的工作压力。

第二章现状评价及面临的形势

  一、公路网现状综合评价

  “十一五”以来,在各级交通主管部门的正确领导下,我市公路行业认真贯彻落实“十一五”公路建养各项规划计划,公路发展取得了丰硕成果,公路交通在综合运输结构体系中的基础地位得到进一步加强。公路里程不断延伸,公路等级全面提升,到“十一五”期末,全市公路总里程已达2.5万公里,国省道全部达二级以上标准,县道三级以上标准过半,四级以上标准乡道已达80%,行政村公路通车率到年底可达100%。初步构建了高速公路主通道,基本实现宜昌至周边地市的高速连接,三峡库区公路交通与沪渝等高速公路的联网贯通,各县市区经高等级公路与全国全省公路网的全面对接,县域内道路密度不断提升,从而形成了由高速公路主通道、高等级干线公路网主骨架和覆盖广大农村的公路微循环系统所共同构成的具有宜昌特点的公路网络体系,公路交通瓶颈初步缓解,初步实现了路网建设“结构合理、通畅成网、安全环保、路况舒适”的目标。

  宜昌路网的基本特点可归纳为:

  (1)初步形成高速公路主通道雏形,但未与国省高速公路网完全实现联网贯通。

  按照全市“六线三环”公路网规划,“六线”是指由宜昌向外辐身的高速公路主通道,其中三条建成、一条在建,一条正在开展前期工作,一条正在争取立项,即汉宜高速、沪渝高速宜昌西段、荆宜高速全面建成,宜巴高速在建,保宜高速正在抓紧初步设计,预计年内开工,宜湘高速在争取立项。另外江南翻坝高速公路已进入路面施工,江北翻坝高速公路前期工作已启动,连接三峡库区交通与全国路网的快速环线建设步伐加快。五年间建成高速公路296公里,2010年末全市高速公路总里程有望达到484公里(翻坝高速、宜巴高速建成),每百平方公里高速公路里程达到了2公里,也为打造区域性交通中心奠定了较好基础;但宜昌与周边省地市高速对接主通道尚未完全打通,建设任务依然繁重。

  (2)基本建成高等级干线公路主骨架,但干线公路规模偏低,密度不够、结构不合理等问题突出。

  80%的县市区实现一级公路上高速,市域一个半小时经济圈基本形成;全市22条国省干线全部达二级以上标准;加快了省际断头路、县际主要经济断头路、国防公路和过江通道的建设。五年间建设一级公路153公里,改扩建二级公路521公里,使我市一、二级公路总里程达到了1836公里。但从总体看,一二级公路所占比重低,市域内等级公路联网互通功能弱,抗灾能力差等问题突出。

  (3)基本实现通村公路等级化,但通达标准低、通达深度仍不够。

  县到乡道路全面达到四级以上标准,到今年底,全市实现村村通水泥(沥青)路。但由于农村村镇合并,目前农村公路网与经济布局、人口分布及群众出行要求仍有一定差距。

  宜昌市“十一五”期间公路发展的成果,有力支持了全市乃至全省社会经济的平稳较快发展,主要体现在以下方面:

  (1)公路交通与国民经济的关系由“基本缓解“向“初适应”逐步转变,公路基础设施与公路运输产业的供给总量明显增加,为全面建设小康社会和宜昌建设省域副中心城市提供了必要的交通条件和优质的运输服务。

  (2)全面拓展了城市骨架,提升了主城区的集聚功能和辐射能力。

  (3)以骨架公路为主的路网结构进一步完善,高等级公路的大通道作用日益凸现,快速客货运输系统随之得以形成并迅速发展,使传统公路运输服务的范围由客货集疏发展到中长途客货运输领域,区域性交通中心地位凸显,起到连接东西、沟通南北的作用。

  (4)全市公路交通通达深度和分布密度的提高,尤其是广大农村公路交通状况的改善,不仅推动了城市化进程、新农村建设步伐,还有力的支持了家电、农机、车辆下乡活动,使广大农民真正享受到了改革开放的成果。

  (5)安保工程、路面改善及GBM工程的全面实施,公路路容路况改变明显,行车安全性大幅提高,公路服务水平和能力不断增长,有力促进了门到门直达的公路运输优势的充分发挥。

  二、农村公路发展综合评价

  “十一五”以来,随着经济的发展,人们对交通要素的需求发生了重大的转变,渴望交通条件迅速改善。我市农村公路建设由数量型向质量型转变,进入了普及与提高并重、以提高为主的跨越发展阶段,在发展战略上开始向质量效益型转移。特别是关系县域经济发展的放射性“出口路”、农村“资源路”、农民“畅通路”等项目的建设明显加快,交通滞后状况得到了有效缓解, “十一五”期间,我市全面实施农村公路通达、通畅工程建设,县到乡道路全面达到四级以上标准,实现了所有行政村通油路或水泥砼路,80%的行政村已通班车,公路设施、路容路况和抗灾能力大幅提高。农村公路养护管理体制机制正在逐步建立,农村公路的通达深度不断延伸,通达条件明显改善。

  农村公路建设发展也存在不少的问题,主要有:通村以通村委会为目标,通达深度不够;道路等级普遍较低,技术标准掌握不严,特别是村道,大部分是在原有土路的基础上加以拓宽、改造而成,线形差,路面窄,超标路段多,安保工程未配套,病危桥梁多,养护管理缺乏有效的制度性安排。农村公路是公路门到门运输的起始路段和到达路段,直接服务于最广大农村人民群众,直接关系到社会主义新农村建设的顺利推进,农村公路要与干线公路的通行能力相匹配,农村路网要与干线公路网实现有效衔接,下一步工作重点是在提升部分重要经济干线路等级、农村公路安全性和农村公路通达深度三个方面加大力度,同时建立有效的农村公路管养体制和工作机制。

  三、当前公路管理体制综合评价

  当前我省实行的是“条块结合、以块为主”的公路管理体制,这也是全国大部分省份实行的体制。作为公路部门运行多年的管理体制,其存在具有历史的必然性和一定的合理性,但局限性也很明显,可以说是有利有弊。

  “条块结合”管理模式的“利”:能够充分调动行业和地方两个积极性,特别是对于重点项目、地方受益明显的项目,地方政府工作主动性强,参与积极性高,容易形成行业与地方共建共创的合力,同时在行业规划、重大项目安排等方面也有利于地方意见的充分表达;“条块结合”管理模式的“弊”:受制于地方政府的影响,往往有公路养护资金被挪用、挤占的现象,从而导致公路养护管理权责分离、管理脱节,行业计划安排不能得到严格贯彻执行,同时机构人员膨胀等问题也难以避免。

  行业管理体制要具有相对的稳定性,否则对行业发展十分不利,随经济社会的发展变化管理体制可以也需要不断的调整和变革,但调整和变革要与经济社会发展趋势和行业自身发展规律相适应,务必慎重。当前公路行业处在“量”的增长与“质”的提高同步发展的阶段,特别是“量”的增长,需要充分调动多方积极性参与公路建养管,因此在短期内行业管理体制以不作大的调整为宜。

  四、公路发展面临的形势和需求分析

  1、国际国内经济发展形势对公路发展的需求

  改革开放以来,我国经济发展是由“三驾马车”——出口、投资、消费拉动,特别是以出口、投资需求拉动为主,作为政府投资拉动经济增长的重要手段之一,交通基础设施建设作为政府投资的重点领域,其投资热已持续多年。从长期来看,要保持我国经济快速稳定发展,拉动经济发展的“三驾马车”——出口、投资、消费缺一不可,调整需求结构,“稳国际、增国内”仍是必然选择。增加国内需求有两条途径,一是稳定投资,二是增加消费。稳定投资的出路在于城镇化,城镇化的基本前提仍是交通等基础设施的不断完善,历史的欠帐决定政府在一个较长时期内将公路等基础设施建设作为投资重点,在政策上予以倾斜。

  响应社会经济发展对交通运输业提出的更高要求,2010年交通运输部明确提出交通运输“一条主线”、“五个努力”的发展思路——深入贯彻落实科学发展观,以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,推进综合运输体系发展,提高交通基础设施、运输装备技术水平,促进现代物流发展,建设资源节约环境友好行业,健全完善安全监管应急处置体系,不断提高“三个服务”的能力和水平。发展现代交通运输业即是转变发展方式、推动科学发展在交通行业的充分体现,发展现代交通运输业也为公路基础设施建设管理提出了更高的要求。同时国家将启动三峡三峡库区后续发展规划,省委省政府加快实施鄂西生态文化旅游圈、长江经济带新一轮开放开发战略,市委市政府加大区域性交通中心、三峡物流中心建设力度,由此也为宜昌推动交通大发展提供了强劲动力。

  2、大交通格局构建对公路发展的需求

  宜昌是我省规划建设的省域副中心城市,是鄂西生态文化旅游圈的核心城市,区位优势突出。公路、铁路快速发展,水运、航空齐头并进,构筑纵贯南北、沟通东西的水陆空立体大交通格局是宜昌及全省经济社会发展的需要。现代化的交通大格局,要求公路、铁路、水运和航空等多种运输方式相互衔接、协调发展,以此带来的是人流、物流、信息流的激增,对包括公路在内的交通基础设施需求的激增。经过多年发展,宜昌已初步建成为水、陆、铁、空、管道运输等多种运输方式共同发展的综合交通枢纽城市,是全国重要的公路节点、铁路交汇点、省内重要长江沿岸港口和航空港,市域内(武)汉宜(昌)高铁、宜(昌)万(县)铁路即将建成,三峡机场改扩建项目已获批,作为长江沿岸重要港口,港口吞吐量逐年增加,忠武天然气管横贯全境,汉宜、荆宜、沪渝高速公路四通八达,全市综合运输能力显著增强,客运量、货运量及客货运周转量大幅增加,宜昌对外的辐射带动力不断提高,区域性交通中心初见雏形,大交通需要有大支撑,大交通格局构建需要公路先行。

  3、进一步完善交通网络对公路发展的需求

  要基本形成以高速公路为主通道、高等级干线公路为骨架、通村公路沟通城乡、与其他运输方式有效衔接、安全、便捷、舒适、高效的现代化公路网络,我市目前公路交通的差距还很明显。从总量上讲,我市“六线三环”规划中的高速公路主通道尚未全部建成,国省干线二级公路主骨架随经济社会快速发展,相当部分路段已出现交通拥堵,流量饱和,急需升级改造,大量农村公路道路技术等级低,线形差路面窄问题突出,部分路段已明显不能满足群众出行需要,“十二五”建设任务依然艰巨。从质量上讲,发展现代公路交通服务业,首要的就是公路综合服务能力和水平的提升,建养并重,量质同升,公路管养地位更加突出,要加强养护和管理力度,不断提高公路存量资产的质量。

  4、公路交通新服务理念实施对公路发展的需求

  建设责任型、创新型、和谐型公路行业,“三个服务”是我们工作的出发点和落脚点,在追求服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行的交通发展新理念过程中,实现资源节约、环境友好。现实的差距和交通服务新理念新要求,要求我们要始终站在更高的视点,不断推动公路交通基础设施建设管理的科学发展,切实改善道路路况,提升管理服务水平,抓好超限运输治理工作,切实提升路政管理水平,提高公路交通的总体效益和服务能力。

  5、公路行业改革对公路发展提出的新要求

  多年以来,行业管理体制机制始终在不断的调整,从 “资金跟项目走、项目跟着规划走”的投资体制改革,地方政府为业主、行业实行定补的建设管理体制改革,到政府取消收费还贷二级公路收费站改革、公路行业资金拨付纳入财政统一管理的资金管理渠道改革等,每一次改革都是一次嬗变,既为发展提供了更好的契机,也为发展提出了更高的要求。发展中的问题要通过发展来解决,公路部门资金部门预算管理、公路建设融资平台建立、费收转岗人员安置以及公路管理体制机制改革等等,本身就是发展,也要求公路行业有更大的发展。

第三章指导思想和基本原则

  一、指导思想

  十二五”时期是我国深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会、积极构建和谐社会的关键时期,也是公路水路交通调整结构、转变增长方式、向现代服务业转变的重要战略机遇期。宜昌公路交通在“十二五”发展的指导思想为:以科学发展观为指导,以适应全面建设小康社会、加快转变公路发展方式为总目标,以建设畅通高效安全绿色公路、打造资源节约环境友好型行业为总要求,以适度提高增量、不断优化存量为重点,以创新公路交通管理体制机制为保障,以打造素质优良、结构合理公路干部职工队伍为基础,不断提高公路交通“三个服务”的能力和水平,为将宜昌建成世界水电旅游名城、湖北省域副中心城市、全国区域性交通中心打好基础服好务,实现公路交通可持续发展。

  具体坚持四个“三”的要求:即公路建设求三高:高起点规划,高标准实施,高质量推进;公路养护求三新:管理创新,技术创新,理念创新;路政管理求三强:人员素质要强,执法力度要强,宣传力度要强。文明创建求三活:形式要活,内容要活,方法要活。

  二、基本原则

  1、坚持公路建设规划与经济社会发展紧密结合的原则。

  结合鄂西生态文化旅游圈建设发展及我市提出的在全省率先全面实现小康社会的目标,根据我市经济发展布局,立足现有交通基础,坚持适度超前进行项目规划,合理确定发展的各项指标,推动公路交通为全市经济发展当好先行。

  2、坚持全面规划、突出重点的原则。

  围绕社会经济发展要求对公路建设、养护、路政管理、公路运行监控管理及应急保障服务等进行全面规划,围绕行业自身发展对干部队伍建设、管理体制机制、文明创建等进行全面规划,突出公路综合服务能力提高这一重点,优选项目,夯实基础,协调发展。

  3、坚持区域交通一体化原则

  以上级各级交通、公路发展规划为前提和依据,合理布局路网项目,实现公路与铁路、水运、航空等其它运输方式、普通公路与高等级公路、农村公路与干线公路的有效衔接,加快构筑区域性交通网络,实现区域交通一体化。

  4、坚持控制增量与优化存量相结合的原则。

  做到提升现有道路等级与适度加密路网同步推进。继续抢抓机遇加快公路建设,适度推动增量提高;认真落实“建养并重”方针,高度重视对现有路网的升级改造与养护管理,提高现有路网服务能力和水平,延长现有设施使用寿命,实现存量优化。

  5、坚持以人为本的原则。

  从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发,全面实施安保危桥改造工程,完善公路各项安全服务设施,提高公路应急处理能力,为社会提供安全、便捷、优质、高效公路产品。行业管理人性化,推动服务理念转变。

  6、坚持科技创新的原则。

  以创新引领发展,通过开发、引进、消化、吸收、推广先进成熟的新技术、新工艺、新材料和新设备,逐步提高科技进步对公路发展的贡献率。加快管理创新,提高管理效率,提升管理水平,推动点线面的公路管理向网络化、智能化的运行管理转变。

  7、坚持可持续发展原则。

  立足于资源节约与环境友好的要求,提高资源利用效率,降低公路规模扩张对土地等资源的占用和消耗,做到公路与环境的协调发展,建设公路生态文明。

  第四章发展目标及主要任务

  一、发展目标:

  建设发展目标:经过“十二五”建设,我市“六线三环”公路主通道主骨架基本形成:全面建成“六线”高速公路主通道,县城基本实现一级公路上高速,东部平原相邻县市区一级公路相联,西部山区相邻县市区二级以上公路相联,市域内国省干线公路标准化、规范化建设完善,形成交通主骨架,创建3-5条生态环保示范路;县城至各乡镇、重要景区通达二级以上公路,县域内相邻乡镇间三级以上公路相联,同时通村公路向通组延伸,不断提高公路通达深度,县域内基本形成以县乡道为局域骨干、众多乡村公路为脉络的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网,县道、乡道路面铺装率100%,农村公路通组率40%,通村级公路(包括自然村、乡村道连通工程、农村产业区、农村旅游点、渔场及其他)路面铺装率90%,安保工程配套率80%,以适应全面建设小康社会的要求。到“十二五”期末,力争全市公路总里程达到3.7万公里,其中高速公路646公里,一级公路  498公里,二级公路3101公里,公路交通与国民经济的关系实现由初步适应向总体适应的根本转变,宜昌初步建成区域性公路交通中心。

  养护发展目标:常年保持安全畅捷的公路网络,全市普通公路MQI值达到60,其中国省干线MQI值达到65。列养道路安保工程配套率100%,实现“零危桥”。养护管理运行机制顺畅,养护队伍及装备配备专业,“科技兴路”在实践中不断落实,养护管理科技含量不断提高,养护成本降低,养护管理信息化建设延伸到养护站等基层单位。

  行业管理发展目标:全力打造“宜昌路政”品牌,完善与新形势下公路事业发展相适应、与宜昌经济发展水平相适应的高效的路政管理体制,建立路政工作法制化、业务管理规范化、管理手段现代化的业务管理体系,打造一支爱岗敬业、规范执法、文明服务、保障有力的路政执法队伍,培养一批年龄轻、学历高、能力强、素质优的执法骨干,形成政府负责、部门联合、区域协作的超限治理机制,建成先进、标准、科学的公路路政治超信息系统,努力实现路政管理的法治化和现代化,实现“七个明显提高”:公路法制建设水平明显提高、路政执法队伍素质明显提高、路政执法规范化水平明显提高、依法管理公路的能力明显提高、路政执法信息化科技化水平明显提高、路政执法的品牌形象明显提高、路政执法监督力度明显提高;

  质量管理实现全覆盖,进一步强化完善三级质保体系建设,普遍质量意识更强,质量检验监测手段更严,科学化规范化要求更高;安全责任制进一步落实,安全管理意识增强,制度规范执行严格,杜绝重特大安全责任事故;做好公路网运行监测和应急处置工作,实现以管理为主向服务为主的转变,通过完善公路网运行监测、协调管理和信息服务手段,开展相关数据资源整合与系统建设,打造“数字公路”,集成公路交通安全信息,做好公路突发事件应急处置准备工作,为路网协调管理、应急处置和出行服务提供支撑。

  行业改革发展目标:积极推动地方政府认真履行公路建设业主职能,强化公路建设的行业管理职能,突出公路养护及管理主体职能,实现主体职能归位。

  二、主要任务

  关于建设:

  “十二五”期间:

  全市建设一级公路422.31公里,其中国省道一级公路改建342公里,县乡道一级公路改建80公里;

  全市建设二级公路1973.84公里,其中国省道二级公路改建 666公里,县乡道二级公路改建1307.36公里;

  完成一二级公路配套桥梁155座9664延米;

  全市建设县乡三四级公路1512公里,新改建村级公路24305.752公里,完成配套桥梁2167座52492延米。

  关于养护:

  加强公路日常性养护,健全和落实公路养护巡查、检查、监督、检测和评价制度。着力推进公路预防性养护,牢固树立公路全寿命周期意识。常年保持公路路面整洁完好,边坡稳定,边沟排水畅通,标志标线齐全、规范。

  完成大中修1593.4公里,其中大修1221公里,中修372.4公里,实现列养道路路容路貌大改观。

  加大危险路段整治,大力实施公路安保工程。完善555.9公里危险路段安保设置,投入安保资金约1.254亿元。

  加强桥梁养护,加大危桥加固整治力度。开展桥梁日常巡查和养护,加强特大桥梁动态监控,及时发现并处治桥梁病害。重建、加固改造危桥180座8285.06延米。实现国省干线零危桥。

  重视公路灾害防治。建立公路地灾统计数据库,完善公路灾害防治监管体系。处治公路地质灾害95处51.5公里。国省干线公路水毁年修复率达到90%以上,水毁路段灾害重复发生率在5%以下。

  着力提高突发事件应急处置能力。建立应急保障机制和网络,完备公路交通安全、自然灾害抢险、社会行业维稳等应急预案,构建全市国省干线应急保障站点及体系,储备抢险救灾物资设备,形成信息畅通、指挥高效的应急保障新机制。

关于费收:

  “十二五”期间在现有2个收费站(远安花林寺及宜洋、清江二桥收费站)基础上,新增3个一级公路收费站,即当枝一级路、318国道万城大桥至云池桥一级路及陆渔一级路收费站;公路渡口完成过渡费收入3430万元。

关于路政管理:

  围绕“七个提高”目标,打造“和谐路政”:

  扩大公路法律法规普及范围,优化路政执法环境。坚持夯实队伍素质基础,健全和认真落实人员管理、执法培训、军训等制度,建设一支素质过硬、作风优良、保障有力的路政执法队伍。建成20个有执法人员、有办公场所、有办案设备、有执法车辆的路政中队。

  坚持依法执法、文明执法、廉洁执法、高效执法,全面提高路政执法水平。加强公路巡查和日常管理,提高依法管理公路的能力,进一步改善公路行车环境,保障公路安全畅通。路政案件发现率100%,查处率98%以上,索赔率100%。路政许可正确率100%;建成10个“装备精良化、网络一体化、数据标准化、信息共享化、管理规范化”的超限检测站。

  坚持长效治超,建立健全政府领导、交通牵头、部门联合、各负其责、区域协作的超限超载车辆治理工作体系,提高治超科技化水平。国省干线公路超限率控制在8%以下,农村公路严禁超限运输。

  创建“宜昌路政”的品牌,树立良好的执法形象,进一步优化执法环境,促进路政执法社会效益进一步提高。强化执法监督检查,落实交通行政执法责任制,无行政诉讼败诉案件。

  关于支持系统:

  领导干部能力建设:深入贯彻学习科学发展观,不断增强领导干部的思想理论素养,强化对社会经济发展规律的认识,促进能力提升;坚持民主集中制原则,增进各级班子团结和统一,强化领导班子民主决策机制,充分发挥领导班子集体智慧;强化领导干部作风建设,进一步形成清正廉洁、求真务实、开拓进取、服务为民的领导干部作风;深化干部用人制度改革,按照科学人才观和能力建设的要求,在用人导向上,向能力素质倾斜,形成人尽其才、才尽其用的制度环境和人文环境。

  行业基层队伍建设:牢固树立“人才兴路”的理念,营造尊重知识、鼓励创新、公平竞争的氛围,制定促进优秀人才迅速成长的政策措施,探索引进人才、留住人才的机制,努力建立科学规范、充满活力、有利于人才脱颖而出的选拔方式。打造一支数量充足、素质较高、结构合理的后备干部队伍、培养一批优秀的公路科技创新人才,建成一批公路技能人才的示范培训基地。完善行业职工培训机制,进一步完善激励、考核机制,增强队伍活力。到“十二五”期间末,具有中专(含技校、高中)以上文化程度职工由目前44%提高到50%;拥有各类专业技术人员的比例由目前20%提高到25%;公路路政执法人员文化程度100%达到大专水平。全市培养复合型管理人才15名;工程技术带头人15名;技术骨干、管理骨干达到30名;岗位技术能手达到160名;技术工人中高级工1500名,技师30名,高级技师10名。

  公路基层单位信息化建设:完成所有基层站所的信息设施配置和信息网络连接;加强信息人员培训力度,确保所有站所都具有能熟练掌握、运用信息设施的信息人员;完善信息收集、分析、报送、传输、使用机制和制度建设,加大信息利用力度;完善信息发布机制,使社会群众及时了解与公路有关的相关信息。

  公路执法队伍建设:核定路政执法人员编制,确保人员有经费,执法有保障。坚持逢进必考的原则,确保执法人员素质。加强执法业务培训、军训和年度考试考核,开展岗位练兵和执法技能比武。

  公路筹融资平台建设:强调公路的公益产品属性,推动以政府为主导的公路筹融资平台建设;通过政府信用担保、资产置换、BOT建设等方式吸引社会资本进入公路建养市场;部分一级公路改造项目实行设站收费,充分利用贷款修路政策。

  党建工作和精神文明建设:主要是“三个围绕”,即围绕“五好党组织”创建活动,进一步提高党组织的凝聚力、创造力和战斗力,进一步提高广大党员干部的宗旨意识、责任意识、廉洁意识和创新意识,建设更加为民、务实、清廉的党员干部队伍;围绕“资源节约、环境友好”两型公路建设加强公路文明品牌创建活动,打造宜昌“两型公路”创建品牌,为社会提供更加优良的道路交通产品;围绕公路文化建设,进一步加强群众性文明创建活动,进一步构树行业价值理念系统和行为规范系统,形成具有地域特色、行业特色的宜昌公路文化。

  关于应急信息管理系统

  加大电子政务应用系统的建设与推广力度,加大政务资源的整合力度,在实现互联互通上下功夫,建立以市级公路管理部门为中心、县级公路部门为节点、与各治超站、收费站、养护站等联网一体的集成网络,初步实现公路建、养、管各项工作的信息化管理,提高处理应急突发事件的能力。强化网络信息安全。

第五章投资估算

  “十二五”公路发展规划建养管资金总需求约286亿元,分公路建设、公路养护工程和公路事业发展三块投资如下:

  公路建设投资240.8亿元,其中一级公路投资73亿元,二级公路投资54亿元,一二级公路配套桥梁投资31亿元,县乡三四级公路投19亿元,村级公路及配套桥梁投资62亿元;

  公路养护工程投资35亿元,其中大中修20亿元,小修保养7.2亿元,安保工程1.25亿元,危桥改造2.4亿元,地灾治理0.7亿元;

  公路事业发展投资10.52亿元,主要包括行政管理费、路政管理费以及技术进步开发、养护科研、路况及桥梁检评等专项费用。

  综合考虑“十二五”项目建设标准、物价上涨等多种因素,拟建议“十二五”行业补助政策作适当调整:国省道一级公路每公里补助1000万元,二级公路每公里补助200万元,县乡二级路每公里补助80万元,县通乡公路每公里补助40万元,桥隧项目继续执行行业全额投资,按此标准“十二五”我市行业定补总投资为184亿元,其余投资地方政府自筹解决。

  第六章实施方案和保障措施

  一、优化和规范建养模式,保障养建工程顺利实施

  加强调查研究,建立更加符合行业实际情况、有利于调动各方积极性的投资管理体制和养建工程管理模式;按照“两型公路”建设要求,在工程建设中加强新技术、新材料、新工艺的推广应用力度;进一步加强养建工程质量、安全、进度、资金、廉政监控,确保工程高效有序实施;进一步完善公路养建市场准入和竞争机制,提高养建质量效益。

  二、妥善安置二级公路费收站人员,保持行业稳定。

  对转岗到治超站、养护站和其他工作岗位的费收人员加强业务培训,使其尽快适应新的工作岗位;对原费收人员转岗后的相关政策落实到位,保障好职工的切身利益;加强对费收人员思想状况分析调查,及时化解和疏通可能出现的思想负担,保证思想稳定。

  三、落实交通部资金及燃油税转移支付资金用于公路养建工程的政策,完善拨付程序。

  加强与财政部门沟通衔接,确保资金拨付渠道畅通高效;严格公路养建报表制度和资金拨付审批程序,确保资金拨付科学合理;搞好事中、事后财务审计,加强拨付资金跟踪监管。

  四、建立和完善适应二级公路收费站取消后的新的公路养建筹融资平台,保证公路养建工程资金需求。

  拓宽思路,多渠道加大资金筹措力度;加大力度,争取地方政府对公路交通建设的重视支持;适当考虑一级公路建设设站,搭建行业自身融资平台。

  第七章  2020年公路发展目标设想

  适应经济社会快速发展的需要,加快发展现代公路交通服务业。创新发展理念,转变发展方式,提高发展质量和效益,改善公路管理和服务,基本建成更畅捷、更高效、更安全、更环保、更和谐的公路基础设施运营及管理体系。

  1、基础设施网络化。围绕全国、全省及区域内城镇产业布局,以“区域交通一体化”为目标,基本建成区域性公路交通中心:高速公路主通道承东启西、联南纳北,区域内公路空间布局趋于合理,公路网络不断加密,结构不断优化,等级明显提高,以国省道为主骨架,县乡道和通村公路为脉络,实现与各种运输方式之间、城乡和城际之间公路交通的紧密衔接。减少对资源的占用和消耗,把节约资源、保护环境落实到工作的各个层面和环节,实现公路发展与自然生态的和谐统一,公路总体适应宜昌社会经济发展需要。

  2、公共服务人性化。打造服务型行业:以安全、舒适为目标,普遍开展预防性养护,养护新材料新工艺新设备得到广泛推广,养护技术装备、养护质量检测全面实现机械化信息化,公路技术状况常年保持优良;建立全方位覆盖、全天侯运行、具备快速反应能力的安全监管和救助体系,安全监管责任明确机制健全,应急队伍稳定壮大,应急装备良好储备充足,应急保障有力;变管理为服务,路政执法政策公开透明,服务程序简化规范,执法过程严格文明,执法形象良好。

  3、行业管理智能化。建立互通互享、联动协作的多个管理信息平台,包括列养道路综合信息数据库、桥梁管理系统、路况管理系统、应急事件管理系统、质量监督检测数据库及评价系统、安全监督信息数据库及评价系统,以及面向公众服务、实现办公自动化的电子政务系统得到普遍运用,行业管理各项数据采集、录入及更新科学、及时,行业管理信息化水平不断提升,以信息化的要求推动技术装备上等升级,推动各项管理的制度化规范化,实现由经验型向智能化的转轨。

  4、基础创建最优化。提升发展理念,通过理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新,将“三个服务”和畅通高效安全绿色交通发展理念落到实处。原始创新能力不断增强,紧密结合公路生产管理实际,推进实用关键技术的研发、应用和推广,提升公路发展科技含量。“人才资源是第一资源”的理念得以牢固树立,创新人才引进、培养和使用机制,夯实管理人才、专业技术人才和技能型人才三支人才队伍建设基础,职工综合素质不断提高。加强行业精神文明建设、廉政建设,行业风气、服务意识、行业廉洁度得到社会广泛认可。

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主办单位:宜昌市公路建设养护中心

地址:宜昌市城东大道40号

电话:0717-6083918

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