宜昌市交通事业发展“十一五”计划(公路养护部分)

宜昌市交通事业发展“十一五”计划

(公路养护部分)

　　一、“十五”计划执行情况

　　随着举世瞩目的三峡工程逐步建成和长江流域的开放开发，近年来，尤其是“十五”以来，宜昌的城市建设，交通基础设施建设，经济发展都取得了巨大的成就。三年路网工程，使全市国省干线公路基本达到了二级以上公路标准，加上路面改善使宜昌城区至各县市的通达时间迅速缩短，到边远山区县城也只在2小时左右。与此同时全市公路养护也得到了快速发展。公路干支好路率由70％提高到了75％，干线好路率由81％提高到86％,完成油路大中修工程588公里、GBM工程350余公里，有效地促进了我市经济的协调发展。

　　二、“十一五”计划的指导思想和编制原则

　　1、        指导思想

　　以党的十六届三中全会为指针，按照“树立以人为本，全面协调可持续发展” 的观念，进一步深化公路养护体制改革，促进公路养护市场化，提高公路好路率，实现公平、公正、透明的公路养护计划管理体制，推动市场经济的发展。

　　2、编制原则

　　立足当前，着眼未来，按照求真务实，开拓创新，统筹兼顾，保障重点，深化改革，加快发展的原则，用科学的交通发展观，搞好“十一五”公路建设和养护管理规划工作。

　　三、“十一五”交通发展形势分析

　　当前，宜昌被定为省域副中心城市，根据规划目标，到2010年宜昌主城区人口达到100万。建成为特大城市，到2020年，全省将建成包括宜昌在内的5个特大城市，形成“武汉都市连绵带”，“宜昌大都市区”，“襄樊大都市区”，一主二副“品”字形城市格局；进一步增强对外围地区的辐射和带动作用，这对宜昌交通的发展提出了更高的要求。宜昌作为创建水电旅游名城的城市，有着得天独厚的优势。它水电资源总量巨大，旅游资源丰富，由国家三建委、交通部、国家旅游总局等部委共同制定的《长江三峡区域旅游发展规划》即将出台，宜昌将在“一轴、两级、五带、十区”的大三峡旅游经济圈中扮演举足轻重的角色，其辐射范围达4省1市，这对宜昌交通发展将产生巨大的推动作用。因此，我们要抓住这一千载难缝历史机遇。

　　首先，三峡工程的建设，使宜昌成为投资和旅游的热点，使宜昌得到了超常规，跨越式发展。目前，宜昌的城市水平及主要指标均高于全国平均水平。宜昌的旅游业将近占据全省的半壁江山，这为宜昌交通的发展提供了重大机遇。

　　其次，宜昌地处巴山山脉与江汉平原的过渡地带，是三峡门户，川鄂咽喉，交通区位非常重要， 且山清水秀，资源富集，水、电、矿产资源十分丰富，生态环境优良，这对于发展绿色生态经济，旅游经济和矿产资源的深加工，是其他地区不可比的，因此，宜昌具有全面、协调、可持续的发展的底蕴。

　　再者，宜昌新一轮交通大发展已具备坚实的基础，经过几代交通人的不懈努力，我市交通从不适应到基本适应，从落后到步入全省前列。据统计，全市公路总里程、等级公路、高级路面、桥梁、车辆拥有量均排在全省第二，客货船舶搜数排全省第一，公路密度每百平方公里49.26公里，超过全省平均水平，随着沪蓉西、荆宜、杭兰等高速公路，库区港站的复建工程，农村路网工程的开工和建设，加之宜万铁路、三峡国际机场的扩建等工程的实施，宜昌交通将迎来新一轮大发展。航空、水运、铁路、公路运输的竞争将进一步加剧，这对公路建设、公路养护管理、公路运输和服务将提出更高的要求。

　　四、“十一五”期交通事业发展任务及目标

　　“十一五”期我市公路养护的任务及目标是：将公路养护计划经济模式全面转化为市场经济模式。完成油路大中修工程600公里，国省道及主要经济干线全部实现GBM工程配套，通过公路养建和路面改善，到“十一五”末，公路干支好路率达到80％，其中干线公路达90％，交通沿线设施，尤其是安全保障设施基本达规范设置标准。

　　五、“十一五”期交通事业发展的对策与措施

　　要完成上述目标主要存在以下问题：一是公路养护市场的培养，公平、公正、优良市场环境的创造；公路养护队伍资质的获取和进等升级，人才结构及人员素质的塑造和培养等，是摆在我们面前的一个大难题，因此，我们要制定高水平的改制方案，合理布局，调整结构，在建立统一、开放、竞争、有序的公路养护市场上狠下功夫，完善相应的法律、法规，促进市场的健康发育和成长，同时要造就一批政治坚定、业务精湛、熟悉国际国内市场开发的人才队伍，进一步完善科技创新人才的激励机制，从而为我市交通发展提供人才保证。

　　二是公路养护资金缺口严重，首先“十一五”期间预测公路日常养护资金为4.4亿元，比“十五”高出1.2亿元，其次公路改造提高升级，特别是通乡油路的建设力度不断加大，使原路面由砂石路变成沥青路面，这都将大幅增加公路养护资金投入，这种资金匮乏的矛盾在将来一段时间会更加突出。当然，这种矛盾也只是暂时的，我们相信发展才是硬道理，因为交通的发展会有力地推动经济的发展，随着经济的发展，私人小汽车会逐步普及，加上治理超限超载车辆，这都会使交通量在“十一五”期间有一个质的飞跃，通行费和交通规费也将出现成倍的增加，届时，资金缺口的问题将迎刃而解。