贯彻范建海局长调研指示精神（八）

 

贯彻范建海局长调研指示精神促进宜昌公路又好又快发展（八）

深化公路养护体制改革面临的问题与对策

五峰公路段  唐建华 姚祥文

　　    随着社会主义市场经济的发展，公路养护不可避免的受到市场经济的冲击，公路事业要发展、要进步，就必须融入到市场经济的运作之中。公路养护的运作方式、发展方式也必须与市场经济接轨，要在市场经济的大环境下适应形势发展的需要，要谋求生存和发展，就必须走改革之路。因此，在市场经济条件下，改革已成为公路养护发展的内在要求，公路养护体制改革势在必行。自交通运输部《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招投标管理暂行规定》出台后，引起公路部门的高度重视，各地公路部门都在积极不断的探索养护体制改革的新做法。

　　一、养护体制改革的现状

　　五峰土家族自治县位于鄂西南，地势西高东低，平均海拔1690米，面积2372平方公里，属老、少、边、山、穷地区，同时也是我省的特困县，公路是我县的唯一交通运输方式。截止2007年底全县国家列养公路达到431.981公里，其中：省道215.031公里；县道183.608公里；乡道33.342公里。养护总里程居全市第三位。

　　近年，五峰县公路段在省、市公路主管部门的大力支持和精心指导下，在借鉴和参照其它兄弟县市养护体制改革模式的基础上，结合实际对本县的公路养护体制进行了初步探索。2003年注册成立五峰土家族自治县山通养护工程管理处，隶属县公路段管理，实行独立法人，单独核算。同时体制改革完成了“五个转变”。一是合理调整道班布局，将原有20个养护道班规划为3个中心养护站，即宝塔坡中心养护站、湾潭中心养护、渔洋关中心养护，使养护生产由过去的小道班分散作业开始向规模化作业转变。二是取消档案工资，路基养护到人、小段包干、路面集体作业，按件、定额、定量计酬，生产管理由定员养护向定额养护和养护市场转变。三是规划启动机械化中心养护站建设，逐步添置养护机械，使养护生产由繁重的人工操作向机械化养护转变。四是在突出路基养护的同时，加强桥梁险段调查，实施排水系统管理和达标优化活动，养护内容由路面养护向全面养护转变。五是养护工程处组建后积极参与外接工程，由单纯的公路养护向多元化转变。

　　二、养护体制改革面临的问题

　　虽然我们对养护体制改革进行了初步探索，取得了一些成效，但目前已经暴露出了许多问题，如：事业单位企业化管理的运营模式与现行国家税法、审计等规定存在矛盾；改革后职工劳动时间与现行劳动法存在矛盾等，在这些问题尚未得到彻底有效地解决之前，如果盲目深化养护体制改革，必然会面临更多更大的问题，主要有以下几点。

　　1、职工思想、观念的转变问题。养护体制改革刚刚开始，目前还处于探索阶段，应该说在这方面缺乏经验，现在进行养护体制的彻底改革，必然涉及到人员的分流问题和人员身份置换问题，在改革中如何让职工尽快转变观念，增强竞争意识，如何让职工在改革中思想稳定，安心工作，加强学习，是改革中的最大问题。

　　2、产权置换问题。养护体制改革最终是要达到管养彻底分离，养护单位要成为真正的市场主体，这就涉及到原养护单位产权置换问题，原养护单位的机械设备等固定资产，彻底置换给养护企业，涉及问题较多较杂。

　　3、养护市场不成熟，操作行为不规范。由于养护改革还处于探索阶段，不但缺乏经验，而且没有现成模式，造成达不到预期目的，急于求成、适得其反的效果。

　　三、对策

　　在目前尚无成功经验可借鉴的情况下，我们认为深化体制改革必须结合本地本部门实际，稳步推进，着重做好以下几个方面：

　　1、循序渐进，逐步实施。首先是引入竞争机制，让职工思想转变，认同改革的必要性和紧迫性，改变事业单位时的种种观念，增强危机意识和竞争意识。其次是培育、完善和规范成熟的养护市场体系。管理单位与养护企业实行合同管理，养护工程实行内部招投标，形成内部养护市场，使养护企业在市场竞争中不断地强大自己。三是实行管理机构与养护公司彻底分离。

　　2、正确处理改革中的各种关系。一是处理好改革、稳定和发展的关系，在确保稳定的前提下运用改革的手段达到发展的目的。二是正确处理好近期利益和长远利益的关系，既要保护好近期利益，更要着眼于长远利益。三是处理好行业主管与养护企业的关系。公路主管部门要从微观管理转向宏观管理，对养护企业进行行业管理。四是处理好改革机制与加强管理的关系。在推进改革的同时，必须加强管理，规范运作，严谨科学，确保改革效益的充分发挥。

       3、养护企业要努力提高自身综合实力，尽快成为市场竞争中的强者。一是抓好员工技术业务的培训，提高职工的技术水平和应对能力，培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才。二是积极引进先进养护机械、设备和新材料、新工艺使其达到科学化、规范化、机械化。