丁庆荣同志在 2009年全市公路工作会议上的讲话

　　 同志们：

　　凭借刚刚召开的全市交通工作会议的春风，我们紧接着组织召开2009年全市公路工作会议。这次会议主要任务是：认真贯彻落实党的十七大、十七届二中、三中全会精神，贯彻落实市委四届六次全会精神，按照全省公路工作会议和全市交通工作会议的部署和要求，总结2008年全市公路工作，交流经验，表彰先进，分析形势，部署2009年全市公路工作任务，动员全市广大公路干部职工进一步解放思想，抢抓机遇，改革创新，克难攻坚，全面提升宜昌公路综合服务水平，全面推进宜昌公路事业科学发展。下面，根据局党委讨论意见，讲三个方面工作。

　　一、2008年全市公路工作回顾

　　2008年是极不平凡的一年。我们国家遭受了历史罕见的冰雪灾害、汶川大地震和国际金融危机的袭击，也给我市公路工作带来了严峻考验和挑战。这一年，是我市公路部门历史上投入最大、任务最重、困难最多的一年。一年来，我们按照市委、市政府的部署和要求，在省公路局的关心指导下，在市交通局的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以全省“交通质量效益年”活动为主线，以“六大杯赛”为载体，以民主评议政风行风活动为契机，克服建设任务繁重、建养资金紧张、安全保畅任务艰巨等困难，扎实工作，克难奋进，基本完成了年度各项目标任务，队伍整体素质、路网服务功能、行业管理水平以及行业文明程度均明显提高，道路通行条件明显改善，为人民群众安全便捷出行和社会经济快速发展做出了贡献。

　　（一）胜利完成伍云路重点工程，面上公路建设快速推进。

　　去年我市公路建设任务13.18亿元，为07年的1.5倍。我们在银行贷款艰难、建材价格大幅上涨的情况下，开工和建设了以伍云路改造工程、北风垭隧道工程、三条干线路网改造工程、枝江南河大桥工程为代表的一批公路建设项目。全市共完成公路建设投资151059万元，占年度计划的114.6%。完成一级公路路基64公里、路面13.475公里，分别为年度计划的149%和67%。完成二级公路路基106.02公里、路面85.76公里，分别为年度计划98%和69%。北风垭隧道工程开挖进尺641米，完成二次衬砌228米，累计完成项目投资3293万元。组织完成了“十五”期已完工项目的交工验收，在全省率先取得“十一五”干线路网和农村路网工可批复，项目建设程序进一步规范。大力推行“两型”公路建设，将“生态环保、节能降耗”、“科学组织、精细管理”的理念贯穿公路建设始终，通过优化工程设计、强化现场保护、规范施工现场管理，严把施工技术关、材料质量关、资金拨付关和检查督办关等“四道关口”，工程建设质量全面加强。狠抓重点工程建设。在市属重点工程伍云公路改造项目建设中，市局加强领导，靠前指挥，科学管理，精心组织，昼夜施工，克服了设计变更、工程量增加、协调难度大等诸多困难，确保主体工程如期完工，顺利实现节前“亮灯”，为畅通城区出口通道、提升城市品位做出积极贡献，得到市委市政府领导的充分肯定。

　　（二）顺利完成农村公路建设任务，服务民生取得新成效。

　　围绕“民心杯”竞赛活动，全市公路部门突出行业监管和技术指导职能，进一步推进农村公路发展进程。我们对全市农村公路规划进行了合理调整，建立了“三个项目库”，明确了我市今后两年农村公路的建设任务。通过大力开展“送教下乡”活动，举办农村公路“三大员”培训班，培训农民施工技术员、农民质量监督员和农民护路管理员1457名，极大提高了农村公路建设养护管理水平。在今年省抽查验收中，取芯抽检合格率达到100%。积极争取市政府出台了《宜昌市农村公路养护管理实施细则》，为我市农村公路管养提供了依据。农村公路安保工程建设提上议事日程，完成了所有农村公路危桥确认及检测评定。全市共完成县通乡公路232.54公里，完成省际出口及断头路45.6公里，完成通村油路1497公里，完成通达工程296公里，完成渡改桥174延米/2座。全市通村沥青水泥路里程达8966.26公里，行政村通沥青水泥路比例达到位84.4%，30.8%的县市区实现村村通沥青水泥路。

　　（三）成功打造宜兴公路示范工程，养护水平再上新台阶。

　　按照将宜兴公路打造成一条与神宜公路相匹配的科技环保示范路、生态旅游示范路、全省二级公路养护管理示范路的目标定位，我们坚持“适用就是最好的”、“自然就是最美的”的科学建设理念为指导，严格按照项目建设程序来组织养护施工。通过综合整治，宜兴公路的路况水平、路容路貌得到改善，“路景相融，自然神宜”的效应明显。顺利迎接了交通部神宜科技环保示范工程经验交流会的在宜召开。市委常委、副市长胡家法在宜兴路验收会上指出，宜兴公路综合整治工作指导思想明确，各方密切配合，整治效果良好，是科学发展观在公路建设中的一个成功实践，是社会办交通的一个新的典范。宜兴养护示范路的成功打造，为全市公路养护工程施工积累了经验，促进了养护水平的提升。截止08年底，全市干支线年均好路率达81.05%，其中国省干线年均好路率达90.65%，分别超年度计划6.05和2.65个百分点。完成公路大中修110.3公里，为年度计划的251%。安保工程完成施工进度50%。危桥加固完成6座，开工11座。完成国省干线绿化里程730.84公里，超年度计划670.84公里。

　　（四）成功应对自然灾害，确保公路安全畅通。

　　面对去年的雪灾、震灾、地灾以及严重水毁给公路安全保畅通工作带来的严峻考验，全市公路部门按照“提前预防、充分准备、周密部署、快速反应、协调联动”的原则，坚持“两手抓”，有效保证了道路交通的安全畅通。一手抓预防性养护，做好日常保障工作。各单位认真落实日常小修保养，提前落实高山危段的扫雪防滑任务，确保道工上路率和出勤率，做到病害早发现早整治。一手抓突击性养护，做好应急保障工作。灾害面前，各单位迅速启动应急管理机制，实现省市县三级联动。市局领导在第一时间赶赴水毁现场，靠前指挥，组织抢险。省局领导、专家亲临现场查勘，制定方案。各县段迅速组织养护职工、调配养护机械上路抢险，全市公路职工充分发扬“刚毅”精神，以讲政治的高度，把抢通保畅与服务民生密切结合起来，全力投入抗灾保畅工作当中，受到社会各界好评。四川特大地震发生后，按照省局统一部署，全市公路系统迅速响应，积极行动，集结精兵强将，调配优良机械，组建了抗震救灾突击队，充分体现了宜昌公路部门健全的应急保障机制和快速的应急反应能力。全市共完成水毁修复2650万元，恢复率达85%，红东路洋溪蛤蟆岩整治工程提前一个月完工。

　　（五）紧紧依托“文明执法教育”主题活动，路政执法水平显著提高。

　　我们以“文明执法教育”活动为契机，通过严格按照“两个优化”重新核编，在市人事局进行学历验证，实行路政人员调动市局审批制、用人公开招考制，将法制培训、军事训练和学习考核形成制度等一系列举措，全面增强路政执法队伍素质。通过精减公路行政许可项目，优化再造许可流程，编印《业务办理指南》，建立路政档案市局审批备案制和档案登记制度，按季度开展执法文书档案检查等办法，全面规范路政执法行为，执法水平显著提升。2008年全市依法查处路政案件1196起，路政案件查处率98%，结案率95%，执法文书使用率100%，案卷合格率98%。全市治超站点进一步完善和规范，流动稽查力度进一步加大，全年共检测车辆62.5万辆，其中超限车辆5.7万辆，卸载1.22万台/1.4万吨，超限率控制在8%以内，超限运输得到有效遏制。集镇过境路段整治形成合力，联席机制、联动机制、责任机制、投入机制、奖惩机制等五种长效机制基本建立，集镇过境路段整治成果得到巩固，保障了国省干线的安全畅通。

　　（六）全力构建筹融资平台，保障公路发展资金。

　　我们通过想方设法筹措资金、安全有效用好资金、难中求进强化征收“三步曲”，确保了建养资金不断链。为筹措养建资金，上到局主管领导、分管领导，下至财务工作人员，多次往返省市、银行，反复做工作，全年共完成筹融资3.68亿元。为用好用足有限资金，我们不断规范财务管理，始终坚持资金跟着项目走，确保专款专用，进一步强化审计监督，加大资金监管力度，将通行费、路政费、安保工程、危桥改造等专项资金全部列入年度审计范畴，确保资金使用安全。为确保完成年度费收任务，我们在沪蓉西、荆宜高速公路相继通车，麻岭坳隧道维修整治停征10个月，国际经济形势恶化导致车流量急剧减少等多种不利因素以及国家实行费改税政策的影响下，始终保持了费收队伍的稳定，公路费收难中求进。全年共完成公路通行费11290万元，其中高家堰、姜家湾、花林寺、董市、渔洋关等收费站超额完成年度目标任务。完成过渡费643.65万元，占年度计划的100.57%。减免抗震救灾车辆、防汛车辆、军警车辆、绿色通道车辆40余万辆、金额697.5万元。“绿色通道”开通及政策执行率达到了100%。在通行费征收工作中，我们坚持管理、稽查、服务相结合，通过推行《宜昌市公路系统通行费征管月考核奖励办法》、月票IC卡网上审批备案制度，试行实际征管率考核系统，进一步规范征管工作；通过深入开展“百日大稽查”活动，全面整顿费收秩序；通过广泛开展“征稽杯”活动，大力倡导文明服务和宜昌公路费收文化建设，做到以管促收、以查促收、以文明服务增收。

　　（七）全面深化局直单位改革，局直企业焕发生机和活力。

　　通过实施分离改制、鼓励企业自主创新，局直企业单位发展取得了长足进步。局直设计院与虹源监理公司实现了分离，结束了长期以来一门两牌、职责不清、主体不明、管理不畅的状况，08年设计院实现年收益572万元，虹源公司实现年收益557万元，分别为07年的1.27倍和1.45倍。局直通世达公司大胆改革创新，通过全员竞争上岗不断增强企业活力，依靠技改不断提高企业市场竞争力。08年该公司共完成6项技术改造应用及项目研发。其中，“人工煤气加温卸罐技术”在全省沥青行业中属首创；自行设计的“罐体直接加温技术方案”产生节能效益40多万。宏发公司在工程建设中，积极转变经营思路，立足本地，量力而行，在伍云路改造工程中取得了良好业绩。

　　（八）大力实施科技兴路战略，科学管理水平不断提升。

　　科技兴路，技术是根本，人才是关键。我们通过进一步完善人才引进、培养和激励机制，初步建立了一支年龄层次适中、知识结构合理的人才梯队。按照不拘一格、唯才是举的原则，从基层选拔了8名大学学历的年轻优秀职工，充实到机关相关业务科室；打破以往机关与局直单位的条框界限，实行干部轮岗交流。继续大力开展学历教育、专业技术教育、岗位培训和技术比武活动；组织机关职工分期分批参加学习，并将先进经验、学习心得在全体职工大会上进行交流，起到“出去一个，学习一片”良好效果。在局机关推行目标考核责任制，从局长到普通职工层层进行目标责任考核，年底奖励兑现，做到人人肩上有担子，人人身上担责任。高度重视科研项目的开发和科技成果的推广应用，完成 “宜昌闪长岩制备高品质路面的研究与应用”和“沙子垭隧道设计优化和施工关键技术研究”2个科研课题，建成并投产“冷补沥青材料”生产线1条，提升了养建科技含量，降低了养建成本。

　　（九）扎实推进各大主题活动，公路党风、政风、行风进一步好转，树立了文明和谐公路新形象。

　　全市公路系统深入开展了“思想大解放、公路大发展”和“转变工作作风、提高公路执行力”两项讨论、“加强作风建设、提高行政效能”和“廉政公路从我做起”两大主题实践活动以及民主评议政风行风工作活动，全行业的政风建设、党风廉政建设和行风建设全面加强，行业执行力明显增强、工作作风明显转变，部门形象明显改观，社会满意度明显提升，为推动全市公路交通又好又快发展创造了良好的内外环境。全系统围绕“树立争创一流的思想、确立争创一流的意识、建立争创一流的机制、落实争创一流的行动”的目标，形成了“份内事、马上办，局内事、主动办，突发事、高效办，重大事、跟踪办，经办事、精细办，公路事、干净办”的“六种意识”；讨论印发了《机关管理制度汇编》，制定了机关内部管理事项运转流程；建成了宜昌公路门户网站，开通对外公示专栏；对内建立了领导出行公示制，对车辆费用、电话费用实行一月一公开。建立了全市公路系统整体联动的反腐倡廉工作网络；开展多种形式的警示教育，党员干部法纪意识和廉洁自律意识明显增强；进一步完善了路检共建监督机制，全面执行工程建设廉政合同制，实施工程建设全过程监督管理，落实了重点建设项目纪检监察员派驻制度、预防职务犯罪体系和效能监察机制。政风行风评议工作取得显著成效，宜昌交通系统在8个被评部门中名列第一，被市纠风领导小组授予2008年民主评议政风行风优秀单位。

　　2008年全市公路工作取得了突出成绩，全行业涌现出一大批先进典型。这些成绩的取得，是市委市政府和市交通局正确领导的结果，是省公路局正确指导的结果，是全市公路职工团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市公路局党委向支持和帮助宜昌公路事业发展的各级领导、向为宜昌公路事业作出突出贡献、辛勤工作在公路一线的全体干部职工表示衷心的感谢！向此次获表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

　　 2008年全市公路工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题。主要表现在：思想还需进一步解放，创新精神略显不足；养建资金严重短缺，资金筹措牵扯行业大量精力；工程建设进度滞后，项目前期工作、工程质量有待加强；养护任务艰巨，缺乏现代化的养护队伍，整体路况不理想；农村公路长效管养机制尚未落实，建设成果难以保障；专业人才不足，行业管理水平提升不够。这些都是我们今后工作中要认真研究、努力解决的问题。

　　二、2009年我市公路发展面临的形势与任务

　　2009年，是我省交通改革攻坚年，是推动我市公路新一轮大发展的关键期，也是公路改革、发展、稳定等矛盾的凸显期。我们要深入分析当前公路发展面临的新形势、新任务，坚持把发展作为公路行业第一要务，努力实现我市公路快速发展、科学发展、安全发展、协调发展，努力为全市人民群众提供安全、舒适、便捷、高效的公路服务。机遇与挑战并存，我们要坚定信心破难题，抢抓机遇谋发展，做到“抢抓一个机遇，应对三大挑战”。

　　抢抓一个机遇：抢抓国家拉动内需、扩大基础设施建设，为我市公路行业新一轮大发展所带来的难得机遇。

　　在当前国家、省市出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，并把加快交通基础设施建设放在拉动内需的首要位置的大好时期，我们要充分发挥公路基础投资对经济社会发展的重要拉动作用，利用国家、省市加大公路基础设施建设刺激当前经济增长，放宽土地政策和项目审批政策，增加资金投入以及当前物价整体回落、人力资源相对丰富、建设成本持续下降等有利因素，抓住机遇，乘势而上，为实现我市公路更长时间、更高水平发展奠定坚实基础。

　　应对三大挑战：

　　一是应对国家税费改革和取消政府还贷二级公路收费，带来的公路筹融资体制机制的挑战。省政府将择机取消政府还贷二级公路收费站，普通公路“贷款修路、收费还贷”的融资平台将不复存在，公路建设与养护资金的拨付管理发生根本变化，替代六费的燃油消费税收入将通过财政转移支付分配到地方，我们要积极思索取消政府还贷二级公路收费后债务清理和偿还问题，要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，努力拓宽融资渠道，积极探索建立促进公路可持续发展的资金保障机制、建立公路可持续发展的资金保障机制和建立公路养建资金通过财政转移支付的监管机制。

　　二是应对国家税费改革和取消政府还贷二级公路收费，带来的公路行业主体职能转变的挑战。实行税费改革后，各级公路部门的主体职能将发生改变，全省公路实行统一管理，分级负责。省局强化宏观管理，突出指导监管服务职能；市局强化区域管理，突出监管协调服务职能；县市区段强化建设、养护、路政综合管理，突出其执行和落实职能。公路建设养护项目的审批权限将推进简政放权，分级实施。省局负责省道的规划编制、工可立项、初步设计审查(审批)，核定公路列养里程及建养标准；市局负责辖区内国省道施工图审批、农村公路规划和工可立项报告编制以及初步设计审查(审批)；县(市区)段负责通村公路的规划编制、初步设计及施工图的审查(审批)。路政管理、超限治理将增加新的内容。我们要认真思索，及时调整工作思路和措施，主动适应职能转变带来的变化。

　　三是应对国家税费改革和取消政府还贷二级公路收费，带来的干线公路养护压力的挑战。取消二级公路收费后，高速公路通行的载重车辆分流到普通公路趋势将日益增长，普通公路的承载能力、养护工作将面临严竣考验。提高国省干线公路技术标准，加强预防性养护和日常性养护，预防列养公路早期病害发生，已成为公路行业的紧迫任务。我们要以高度的责任感，加强国省干线公路养护，确保列养公路安全畅通。

　　三、2009年全市公路工作安排

　　2009年是新中国成立60周年，是公路行业面临新一轮大发展的机遇年，也是确保“十一五”公路规划全面实现的关键年。我们要积极响应省厅省局作出的2009年为湖北交通公路“改革攻坚年”的决定，努力实现省局提出的全力打好“六大”攻坚战的部署，以更加坚定的信念、更加创新的精神、更加务实的作风，更加扎实的工作，抢抓机遇，全力推进宜昌公路快速、科学、安全、协调发展。

　　（一）工作目标

　　——计划投资。确保完成建设投资规模16.1259亿元。

　　——公路建设。完成一级公路路基43公里（陆渔路）、路面52.565公里（宜华路31公里、陆渔路15公里、长阳接线路6.565公里）；完成二级公路路基36.56（宜巴路30公里、保兴路0.95公里、沙渔路5.61公里）、路面75.55公里（宜巴路30公里、保兴路30.95公里、沙渔路10公里、青堡路4.6公里）。

　　——农村公路。2009年建设通村沥青（水泥）路2340公里；完成省际出口及断头路21公里；完成县通乡公路38公里。

　　——公路养护。完成公路大修60.8公里、中修9公里；完成隐患路段整治277公里/272处；完成病危桥加固28座；完成公路绿化60公里，国省干线绿化率达到95%以上。养护工出工率93%以上，出勤率97%以上。

　　——路政管理。禁止总重超过55吨以上的非法超限运输车辆上路行驶，超限超载控制在8%以内；路政案件查处率98%，结案率95%以上，执法文书使用率100%，准确率98%以上，无行政败诉案件。

　　——公路费收。确保政府还贷二级公路收费站平稳顺利撤除，撤除前保持去年同期收费水平，完成公路通行费收入11010万元，严格收支两条线管理；完成过渡费收入670万元。

　　——质量安全。国省干线工程建设质量交工验收合格率100%，竣工验收优良率90%以上；农村公路交工验收质量合格率100%。公路路况评定实行新的技术检测评定标准，公路建设、养护、专业汽渡减少一般事故，杜绝重大安全责任事故发生。

　　——行业管理。加强公路建养资金监管与审计，配合做好收费站债务清理；建立全市电子政务网络体系；加强计划执行、资金拨付、质量安全控制、工程交验检测评定、公路建养监管机制；完善细化行业目标考核奖惩制度，建立全市公路养建综合信息管理系统，加强行业统计报表管理。

　　——精神文明及党风廉政建设。全市公路系统文明单位创建覆盖率达95%以上；广泛开展两型公路示范线、路政超限治理示范站点、五星级公路管理站建设；积极培树1-2个具有宜昌特色的“公路文化建设示范单位（集体）”，推树1-2个公路系统先进典型；健全公路党风廉政建设惩防体系，打造廉政公路行业，确保无重大腐败案件发生。

　　（二）主要措施

　　1、大胆解放思想，坚定改革攻坚的信心。

　　当前和今后一个时期是交通改革发展的关键期，也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。李鸿忠省长的“弯道超越”理论，把当前的交通发展形势比作赛车场的弯道，指出在弯道上最容易超越别人，但是也最容易被别人超越。09年，我们全市公路交通发展正是处于这样一个弯道上。这是一个时不我待、不进则退、慢进亦退的关键时刻。是超越别人还是被别人超越，很大程度上取决于我们是否有改革攻坚的信心和勇气。林志慧厅长在全省交通工作会上也指出，信心比黄金和货币更重要，黄金有价，信心无价。面对机遇，我们要坚决破除因循守旧、得过且过的思想观念，切实增强敢想敢干、敢闯敢试的创新意识，始终保持开拓进取、奋发有为的工作激情，以时不我待、“跳起来摘桃子”的精神状态，以舍我其谁、事在人为的决心和勇气，咬定目标不放松，抓住机遇不动摇，实践改革不懈怠，敢当领头羊，争做排头兵，把解放思想、创新思维作为发展的利器，把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些，化害为利，凝心聚力，全面破解前进道路上的各种困难和问题，推动全市公路交通实现新一轮跨越发展。

　　2、着力抢抓机遇，全面加快公路建设发展。

　　首先，要全力以赴抓好项目前期工作。公路建设项目前期工作是加快公路发展的决定因素。全市公路部门要牢固树立“前期就是投资，前期就是发展”的理念，积极主动、优质高效地做好有关项目前期工作，做到规划一批项目、论证一批项目、建设一批项目、储备一批项目，以满足公路发展需要。

　　一是完善项目前期工作机制。要建立前期工作的工作班子和工作制度，加强与相关审批部门的协调沟通力度，制定考核奖惩办法，全面提升前期工作的效率和速度。

　　二是正确把握项目申报方向。目前国家投资重点呈现“两个倾斜”，一是向一级公路、国省干线公路倾斜，二是向“资源节约型、环境友好型”的“两型”公路倾斜。各单位要迅速调整优化全市公路建设发展规划，重点抓好省级之间出口路、城市过境路、城市之间连接路，注重项目的耐久性、安全性以及防灾抗灾能力和生态环保状态、强调全寿命周期成本，保证项目争取的成功率。

　　三是注重项目前期设计工作质量。设计单位要以设计质量、设计深度保目标、保进度，确保勘察设计质量和相关要件质量，力争一次成功，少修改、少变更、少返工，以高质量的设计文件为加快审批进程、缩短前期工作周期创造基础条件。

　　第二，要超常规推进公路建设。2009年全市公路建设的面上投资规模为16.1259亿元，相当于每天要完成440万元的建设投资。相比08年，担子更重，任务更艰巨，但形势也更令人振奋。全市公路系统要全面落实三项工作措施，实现质量、安全、速度、效益统筹发展。

　　一是集中优势兵力打歼灭战。要坚决完成“十五”扫尾工程。省局对“十五”跨转“十一五”的续建项目已作出了停付工程拨款、缓批新上项目的制裁措施。今年市局要进一步加强对北风垭隧道工程的领导，集中全市公路系统优势资源，在资金、人力、物力上进行重点倾斜，加强工程调度，优化施工方案，结合实际倒排工期，确保年内全线贯通。同时加强宋左段连接线施工督办，确保年内完成路基工程。要抓紧实施面上工程。对于我市“十一五”三条干线路网项目，我们要吸取“十五”的教训，确保“十一五”期内完工。各相关单位要进一步强化施工组织管理，严格计划调度，科学组织安排，通过劳动竞赛掀起建设高潮，以旬保月，以月保季，以季保年，确保工程进度。

　　二是积极建设“两型”公路，推树一批精品工程。“资源节约型、环境友好型公路”是今后公路行业的发展方向。全市公路建设要大力推广神宜公路“生态环保、资源节约”的建设理念，突出“以人为本，环境友好，资源节约”的原则，在从设计到现场施工全过程中狠抓贯彻落实。要依靠科技创新，注重新技术、新材料、新工艺的推广应用，以最小的环境代价和资源代价，推动公路建设快速发展。09年要以318国道长阳段部分路段改造工程为重点，加大施工现场管理，科学组织，文明施工，做到施工、通行两不误，再树精品示范工程。

　　三是扎实开展“诚信杯”竞赛活动，切实提高工程建设管理水平。在工程建设的组织、管理、协调等方面开动脑筋，牢牢把握工程建设的安全、质量控制，提高管理和施工效能。要进一步建立健全质量保证体系，完善工程质量、安全责任追究制和奖惩制。认真抓好公路项目的调度巡查督办工作。通过定期召开公路建设项目调度会、不定期开展专项检查、认真开展重点项目、严格落实项目管理责任体系和考核奖惩机制等举措，加快公路建设步伐。

　　第三，要进一步加快农村公路建设。今年我市要完成通村油路2340公里，任务仍然很艰巨。今年省政府把农村公路建设继续列为十大实事之一。全市公路部门要进一步明确对农村公路的管理职能，强化措施，推进农村公路健康发展。

　　一是践行一线工作法，落实领导包片负责制。各县市要制定农村公路项目具体实施方案，落实专班专人，明确责任。实行领导包片负责制，大力推行一线工作法，加强调研和指导督办力度，靠前指挥，推进各项工作的落实。

　　二是进一步发挥行业技术优势，加大行业监管力度。要继续组织开展农村公路建设质量年活动，继续做好“送技术下乡”、“送文化下乡”、“送政策下乡”、“送法律下乡”工作，强化对农村公路建设质量的巡查、巡检，不断规范对农村公路建设的管理，不断加强对农村公路养护的监督和指导，切实提高农村公路管养水平。学习老河口、谷城等地农村公路建设等先进经验，结合实际，因地制宜，积极探索多种路面结构形式。

　　三是进一步探索建立完善农村公路建养管长效机制。继续宣传、贯彻好《湖北省农村公路条例》、《湖北省农村公路管理养护改革实施方案》和《宜昌市农村公路养护管理实施细则》，使我市农村公路真正步入“产权清晰、主体归位、责权明确、资金配套、行业监管、服务到位”的运行轨道。

　　3、坚持管养结合，全面提高公路路况水平。

　　08年我们通过综合整治，将宜兴公路打造成了与神宜公路相配套的科技环保示范路、生态旅游示范路、养护管理示范路。09年我们要继续推行宜兴公路养护管理样板，养管结合，以点带面，全面提升国省干线路况水平，为2010年全国公路大检查做好准备。

　　一是加强公路养管队伍建设。一要组建一支“召之即来，来之能战”的正规养护军。以国省干线养护中心管理站为主体，组建具备建设养护专业资质的养护公司，充实养护专业人才，配备大中修养护和应急抢险专业设备。今年，我们拟集中有限资金，为1-2个养护公司配备先进设备，逐年分期分批在各县市区段建立一支现代化、专业化、知识化的高效、精干的机械化养护作业队伍。二要建设一支高素质的路政执法队伍。要进一步加强路政人员编制控制，加大培训力度，严格路政纪律，提高路政人员素质和执法水平。

　　二是强化基层养护与管理。市县领导要经常深入生产一线，切实加强对公路养护、管理的组织领导和检查督办。强化公路日常养护，全面推行预防性养护，倡导全寿命周期养护。不断规范操作规程，严格执行全省国省干线大修工程技术标准。研究制订提升路况质量、提高服务水平的具体措施。制订完善奖惩激励机制，调动养护职工的积极性和主观能动性。加强公路治超站点建设，充分利用现有收费站点及设备，合理调整治超站点布局。各县市段要充分行使保护路产、维护路权、维护秩序及超限治理职能，市局将加大超限治理稽查职能，严禁“以收代管、以罚代卸”及执法“三乱”行为发生。

　　三是建立现代化养护管理体系。采用新型路况检测设备，结合GPS系统建立新的道路状况评价体系，以计算机信息管理系统为手段，建立以道班为基础的养护工程动态跟踪管理体系，及时反映路况信息，为公路养护决策提供科学依据。按照“四有三统一”标准（即有执法大厅，有检测设备，有卸货场地，有监控传输设备；统一管理制度，统一执法程序，统一认定标准），进一步规范治超站点，完善治超网络。

　　4、立足资金保障，探索公路筹融资新机制。

　　一是积极拓宽多元化筹融资渠道。一要充分利用中央和地方政府扩大基础设施建设的金融支持政策，积极争取交通运输部和市县政府财政加大对国省干线和通村公路建设投资比例。二要开辟新的政府投资渠道。探索由地方政府组成以交通部门为主的公路建设投资公司，将部分地方公路产权进行评估作为融资平台，吸引政府财政资金、沿线企业投资、土地置换划拨、公路沿线土地增值部分和有关税费返还等资金投入到当地公路建设之中，以安全、舒适、便捷的公路服务保障功能来回报地方经济快速增长、沿线企业效益提高，从而扩大政府办交通、社会办交通的范围。三要拓展新的银行贷款领域，以政府信用为依托，将燃油税返还资金作为抵押，用于普通公路建设资金贷款；同时争取中央国债、地方债券以及国际金融组织贷款投入地方普通公路建设。四要积极争取各级财政确保将返还的燃油税增量部分全部用于公路建设、养护和公路建设债务的还本付息补助，逐年加大财政专项资金投入。

　　二是进一步完善公路建设养护资金在实行财政转移支付后的监管机制。全市公路部门要严格落实燃油税返还资金的使用、分配监管机制，确保落实燃油税转移支付资金“属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方权事不变”和“不挤、不占、不拖、不欠”的要求，加强公路建设项目的计划执行、进度检查、完工交验管理；实施按进度分期报账提款的结算支付管理办法，采取将资金支付与质量、安全、进度、廉政统一综合考核的措施，进一步加强公路建养资金审计工作，完善落实跟踪审计、绩效审计、预决算审计等制度，确保公路建设、养护在资金、进度、质量、安全等方面处于有效监管范围内。

　　5、立足职能转变，深化行业体制改革。

　　第一，全力做好取消政府还贷二级公路收费工作。09年，国家燃油税改革已全面实施，省政府将择机取消政府还贷二级公路收费。在正式取消政府还贷二级公路收费之前，各相关县市区段要一如既往加强通行费征收管理，确保人心不散、工作不乱。同时还要积极推进收费公路体制改革，依据国家、省政府制订的收费站撤除方案和相关政策，按照“属地管理，分级负责”的原则，在各地政府统一领导下，建立健全撤站突发事件应急预算，确保撤站工作安全平稳实施。人员安置按照“谁主管、谁负责”的原则和“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合理合规的待遇不变”的总体要求，优先妥善安排到公路养护、路政治超等需要的工作岗位。全市公路部门要配合做好债务审计及锁定工作。按照明确权属、妥善保管、严格审批、合理调配、充分利用的原则，做好资产清理，防止撤站后国有资产失管、损坏和流失现象发生。

　　第二，积极探索公路专业汽车渡口管理体制改革。国家燃油税改革和取消政府还贷二级公路收费后，公路专业汽车渡口将面临社会舆论压力和经费不足的困境。因此，要在加强渡口行业管理、确保安全、正常营运前提下，通过船舶更新改造、资产移交、政策扶持等措施，积极推行行业监管、企业经营、自负盈亏的改革方案，并逐步实现将公路汽车渡口移交至地方政府管理，实施与取消的政府还贷性二级公路收费相配套的改革。

　　第三，积极推进局直企业体制改革。按照国企改革的政策，实现公路部门所属经济实体真正、彻底、完全与公路部门脱钩，成为“独立自主、自负盈亏、自我约束、自我发展”的社会独立法人企业。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，完善企业法人制度、有限责任制度、科学管理制度，使局直各企业真正独立自主运作。市局将对局直企业实行目标考核，量化经济指标，推动局直企业良性发展。

　　6、立足又好又快，进一步强化质量安全管理。

　　09年全省交通系统将深入开展“诚信杯”竞赛活动。全市公路部门要把 “以诚取信、以质取胜”的把发展理念作为公路交通可持续发展的重要保障，进一步强化安全质量意识。

　　一是加强诚信公路建设。业主要真正做到从人民群众的利益出发，不搞形象工程，不搞政绩工程。建设单位要做到讲诚信、守合同、重承诺，对于招投标弄虚作假，或者违法转包分包，以及建设过程中偷工减料、提供虚假资料、拖欠农民工工资等不良行为将进行重点整治并建立“黑名单”，使重合同，守信用这一基本准则得到全面贯彻执行。设计监理单位要做到对设计变更进行科学研究和论证，不能看业主和施工单位脸色行事。

　　二是加强项目建设质量安全控制。要加强前期质量安全控制。严格项目的基本建设程序管理，严把“三关”。把好项目工可质量安全审批关、把好项目设计审查关、把好公路建设市场准入关。要加强施工过程中的质量安全控制。建立质量安全保障体系，做到“三落实一严格”。全面落实质量安全责任制、全员质量安全教育培训制、质量安全排查督查制度，严格施工工序工艺质量安全管理。

　　三是加强公路通行质量安全控制。要进一步抓好重点领域、重点时期、重要部位的安全生产工作。积极实施危桥险段治理和安保工程，加强对公路专业汽渡安全监管工作。认真落实维护稳定工作责任制，建立完善公路突发事件应急保障机制，提高处理公路突发事件的能力。按照“质量安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实质量安全隐患“档案制”、“销号制”、“安全质量风险评估制”、“重大质量安全事故第一时间报告制”，实现质量安全零风险。

　　7、立足以人为本，进一步落实文明创建和党风廉政建设。

　　当前及今后一个时期，公路事业仍将保持大投入、大发展的态势，仍将是社会关注的焦点，也仍将是腐败易发、高发、多发领域。我们要深入开展学习实践科学发展观活动，继续推进廉政交通“三做起”和民主评议政风行风“回头看”活动，巩固和保持近年来党风廉政建设和文明创建工作取得的成绩，始终把党风廉政建设和文明创建工作作为公路工作中的一项极为重要的任务抓紧、抓好、抓实。

　　一是以全省公路行业“实践科学发展观，促进公路事业大发展”大讨论活动为推手，进一步推进公路行业文明创建工作。全市公路职工要围绕大讨论活动，深入学习科学发展观，进一步解放思想，更新观念，为促进公路事业的大发展建言献策。市局将开辟讨论专栏、组织征文、演讲比赛，提供讨论交流平台。各单位要抓住“文明单位、两型公路示范线培树创新年”契机，继续抓好文明单位的创建工作，全市公路系统文明单位创建覆盖率达到95%以上；以创建省级文明路、市级文明路、路政超限治理示范站、五星级管理站为载体，加大培树创建力度。深入开展公路文化建设研究，创建公路文化建设示范单位。

　　二是以继续推进廉政交通“三做起”和民主评议政风行风“回头看”活动为主线，进一步加强党风廉政建设。要按照党风廉政建设责任制的要求，以保障科学发展观在公路行业的贯彻落实和公路新一轮大发展中的资金安全、质量安全、权力行使安全和队伍安全为目标，以加强费收、执法及工程项目的廉政监督为重点，不断探索公路反腐倡廉政建设的有效形式。要坚持“教育为本，预防为先”的原则。继续通过各种有效载体，进一步加强党员干部的廉政教育。广泛开展廉政文化进基层、进站所、进机关活动，广泛开展征集廉政文化作品、建立廉政文化宣传阵地、评选廉政先进典型等廉政文化建设活动，着力打造具有宜昌公路特色的廉政文化品牌。要继续抓好廉政制度、机制的建设及贯彻落实。重点抓好公路“三乱”快速反应机制的完善和落实，进一步丰富和推进路检联席共同预防职务犯罪工作机制，各县市段要100%建立良好共建机制，重大工程100%建立预防机制，做好迎接省局专项督导检查的准备。要继续强化工程建设、费收、执法领域的督察。积极探索并建立“廉政审批”、“廉政费收”、“廉政执法”和“廉政机关”四大平台；坚持项目法人制、公开招投标制、双合同制等被实践证明行之有效的各项制度；广泛推行公路工程项目纪检监察员派驻制度；切实抓好五大重点环节监察部门全程参与监督制；认真落实好机关党务政务公开制；积极探索工程上的指挥长承诺制、执法和费收上的定期报告及定期联合巡检制，将廉政建设和业务工作紧密结合，增强廉政监督的可操作性和有效性。

　　同志们！机遇与挑战并存，困难与希望同在。2009年公路工作目标任务已经明确，我们要进一步坚定又好又快发展的信心，进一步鼓足克难攻坚加快发展的勇气，抢抓机遇、改革创新，全面完成2009年各项目标任务，推动全市公路新一轮大发展，以科学、和谐的公路交通迎接新中国60周年！