马宏彦局长在全市农村公路建设工作会议上的讲话

 

抢抓机遇 合力攻坚

全面实现农村公路硬化村村通

——马宏彦局长在全市农村公路建设工作会议上的讲话

　　同志们：

　　经市政府同意召开的这次农村公路工作现场会议，是在中央扩大内需促进经济增长的政策出台、交通运输部迅速落实相关措施的宏观背景下，对全市实现农村公路硬村村目标的总动员。这次会议在长阳县召开，主要是因为长阳县农村公路建设任务重，县委、县政府支持力度大，实现村村通的虽然任务艰巨，但建设形势较好。这次现场会的目的主要是总结和学习前三年的先进经验，抢抓机遇，合力攻坚，广泛掀起农村公路尤其是通村油路建设的新一轮热潮，确保全面实现村村通水泥路目标，为社会主义新农村建设提供强有力的交通支持。

　　今天，市委常委、副市长胡家法同志在百忙之中亲临大会，还将作重要讲话。希望大家认真学习，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

　　一、近三年全市农村公路建设成绩和经验

　　在市委、市政府的领导下，经过“十一五”期前三年的建设，全市广大农村交通面貌发生了历史性转变，3年来全市共筹集资金近19亿元投入农村公路建设，完成通达工程915公里、通村沥青水泥路里程6027.56公里，通乡公路573.5公里，通乡二级路64.7公里，渡改桥11 座1875米。到2008年底，全市行政村公路通达率达到100％，行政村沥青水泥路通畅率达到86.3％，4个县市区实现村村通沥青水泥路。与农村公路建设同步，农村客运站点和农村客运快速发展，共修建乡镇五级客运站24个，候车亭398个，招呼站625个，新增农村客运班线145条，83%的行政村开通了客运班车。农村公路建设为推动全市农村经济社会发展，改善农村生产生活条件作出了重要贡献。

　　今天上午，与会代表参观了长阳县通村公路硬化工程部分路段，这既是一次交流学习，也是对农村公路建设成果的一次集中检验。长阳集老、少、山、穷、库区为一体，是我市国土面积最大的县，也是农村公路基础最弱、底子最薄、条件最差、建设任务最重的县，要说困难，没有哪个县市区有长阳这样难，是典型的山路十八弯；要说任务重，没有哪个县市区有长阳这样重，建设规模占全市的1/5，“十一五”期高达 625   公里。但是，长阳人民没有退却，没有等靠要。县委、县政府把农村公路建设当成“兴农、富农、爱农”的大事来抓，制定了一系列优惠政策，形成了“政府主导、行业指导、群众参与”的良好氛围，极大地调动了政府和群众、行业和社会的积极性。长阳县交通局坚持抓政策措施落实，以示范工程引路，较好地发挥了行业部门的指导协调作用。各级乡镇村组广泛发动群众，多方筹集资金，敢叫泥泞换坦途，农村公路不断向大山深处延伸，党和人民的血肉之情正在群众中间凝聚。3年来，长阳县的通村公路建设规模一年比一年增多，长阳县的各项经济指标也一年比一年增长。道路通、百业兴、村变富、人变灵。随着这些通村公路、通村沥青水泥路的修建，广大农村群众告别了往日的颠簸，打开了封闭的大门，一改过去足不出户、难舍本土、小进即满、小富即安的生活方式，深山中的家园呈现出一派生机勃勃、欣欣向荣的景象，穷山恶水也变成了金山银水，山区人民生活条件得到了极大地改善。通过这次参观学习，我个人也得到了启发，增强了信心，的确开了眼界，确有收获。回首三年历程，我市农村公路的建设过程是一个不断积累经验、总结教训、启示后人的过程。我认为主要得益于以下两点：

　　（一）坚持科学的发展观，抢抓机遇，政策推动

　　农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是建设社会主义新农村的重要内容，更是全面落实科学发展观的必然要求。“十一五”期以来，国家制定了农村公路建设规划，将对农村交通基础设施补助范围扩大到通达、通畅、渡改桥、客运站点和渡口达标等方面，成为有史以来国家对农村交通基础设施投入力度最大、支持范围最广的时期。全市各级政府抢抓这一发展机遇，把农村公路建设作为解决“三农”问题、提高执政能力的重要工作，纷纷组建领导专班，制定政策措施，广泛宣传发动，有力地推动了农村公路建设的全面展开。

　　秭归县委、县政府出台了《关于加快全县公路建设的决定》，提出了抢抓三峡工程建设机遇，实现“联接高速路、省道二级路、县乡通油路、乡村等级路”的发展目标，每年将县财政预算收入的2%用于公路建设，乡镇财政转移支付中的公路建设资金全额用于农村公路建设，举全县之力建设农村公路，努力改变山区的落后面貌。兴山县委、县政府出台了《关于加快农村公路建设的意见》，要求按照辐射带动作用大、有利于小城镇和中心村建设的原则做好农村公路规划，并出台了由县财政对通村公路补助3万元/公里、部门对通乡油路捆绑补助15万元/公里的扶持政策，让利于民，力争到2010年实现全县村村通水泥路、柏油路。长阳土家族自治县抓住三大通道建设机遇，出台了县财政补助3万元/公里的扶持政策的同时，积极将三大通道沿线通村公路纳入施工便道范畴，既支持了国家重点工程建设，又充分利用便道设施提等升级，提高农村公路通行效率。五峰土家族自治县通过制定《乡村公路管理条例》，深入宣传农村公路建设的政策、目的和意义。宜都市、远安县在农村公路规划基本完成的同时，以满足农村群众的需求为出发点，自筹资金在全市率先超前启动通自然村、通组公路。

　　正是由于各级党委、政府和部门在科学发展观指导下，重视农村社会经济全面发展，重视农村交通条件的全面改善，才使我们在短短三年多的时间内，农村公路建设取得了明显的成效，赢得了社会各界的广泛赞誉。我们大多数人都来自农村，是在泥泞中走出家乡的，今年很多同志春节回老家走上了舒适、平坦的水泥路，不再“拖泥带水”，感触也是很深的。道路通、百业兴、村变富、人变灵。交通条件的改善使城乡交流频繁而便捷，开阔了人们的视野，改变了农村群众落后的生活方式和守旧的思想观念，有力地促进了社会经济的协调发展，为全面建设小康社会打下了坚实基础。

　　（二）坚持正确的政绩观，求真务实，强化管理

　　秦修驰道，汉通西域，造福桑梓，功载千秋。自古以来，“行”就是国强之本，民富之需。农村公路惠及全市，更是老百姓期盼已久的心愿。农村公路建设虽得到国家补助政策支持，但是对于大多数县市区来说，仍面临建设资金不足、技术力量不足、机械设备不足、组织经验不足等诸多困难。各级政府和交通主管部门迎难而上，积极行动，把农村公路建设当作富民利民的实事来抓，深入农村基层指导服务，加强工程质量监管，努力提高资金使用效益，把农村公路建成社会支持、群众拥护、各界满意的形象工程，在改善农村交通环境的同时，赢得了群众支持，密切了干群关系。

　　为强化责任主体，宜昌市政府出台了《关于加快通村公路建设的实施意见》，《宜昌市农村公路养护管理实施细则》，成为指导我市农村公路建养管的重要文件。各县市区也纷纷出台相关政策，均明确了农村公路“政府牵头、交通指导、部门配合、群众参与”的建设体制。

　　为提高工程质量，我们大力开展“送教下乡”活动，举办农村公路“三大员”培训班，培训农民施工技术员、农民质量监督员和农民护路管理员1457名，普及农村建设常识和基本技术，基层农村公路建设养护管理水平得到较大提高。大部分县市区聘请了社会质量监督员，设置了工程质量“责任公示牌”，公开质量监督电话，主动接受社会监督，社会力量的引入为实施农村公路质量监督创新了机制。在2008年省对我市的抽查验收中，取芯抽检合格率达到100%，一次性通过验收。在08年政风行风评议中，我们收到很多关于农村公路的咨询及投诉稿件，这说明我们的人民群众把农村公路的修建看做是自己家的事情，时刻关注，严格监督，这对保证农村公路的建设质量也起到了很大的促进作用。

　　为广开筹资渠道，各县市区采用“多个一点”的作法,在各级财政加大资金扶持力度并出台种种优惠政策的同时，广泛动员社会各界自愿捐资捐物，义务投工投劳，积极修建“家乡路”。鼓励部分当地企业积极以建材等物资捐助农村公路建设，降低建设成本。鼓励村民投工投劳完成路基改造、培路肩、开挖边沟和公路绿化等辅助工程。

　　在资金管理上，各县市区都设立了财政专户，由交通、财政等部门共同按照进度拨付工程款，集中管理，统一使用，封闭运作，提高了资金管理的规范性和使用的安全性。部分县市区还实行了资金补助与建设质量挂钩制度，优质优补，不合格的不补。

　　为充分发动群众，各县市区用足一事一议政策，通过召开村民恳谈会、党员宣教会、干部动员会等形式，宣传党的好政策，发动群众积极建设自己的家园。有的县市送戏下乡，让路通业兴、路畅民富的道理深入人心；有的县市区广泛张贴标语、广播电视及时报道等措施，广泛宣传发动，搞好试点带头，很好地解决了税费改革、一事一议与减轻农民负担等焦点问题，不仅未踩“高压线”，而且得到农民群众的支持和参与，真正将“要我修路”转变为“我要修路”，形成了村村比、户户争的大修公路的良好氛围。

　　道塞逼出宏图志，路通换来天地新。各级政府和交通部门求真务实的工作作风，敢为人先的开拓精神，使我们战胜了困难，凝聚了民心，取得了有目共睹的成绩。

　　与此同时，我们也深深地感到发展不平衡是我们目前农村公路建设中最明显的问题。同样是大宜昌，同样是平原，同样是山区，为什么有的地方农村公路建设轰轰烈烈，政策落实、群众支持、成绩突出，而有的地方却困难挡道，进展缓慢。这就反映出我们的政策水平，我们的工作能力，我们执政为民的信念问题。路之所往，心之所向。我们一定要从践行科学发展观的高度来认识肩负的责任，认识加大建设力度的重要性和紧迫性，坚定信心，克服困难，加强领导，精心组织，尽可能用足用好国家政策，多修路、修好路，要通过政府和部门、干部和群众的共同努力，尽快实现全市农村公路硬化村村通，服务农村，反哺农民，回报社会。

　　二、当前农村公路建设面临的形势和要求

　　为应对全球金融危机，中央迅速出台十项扩大内需措施，交通基础设施建设成为投资重点。2009年，在国家投资预算增加1300亿元的情况下，将再增发4000亿元中央和地方国债，交通设施建设成为投资的重点领域。农村公路具有“短、平、快”的特点，是这次扩大内需中率先得到政策支持的领域。国家发改委已下达了2008年新增中央预算内投资通村油路建设计划，其中安排了我们宜昌通村油路里程是140公里，2009年预算又安排了我市第一批计1100公里农村公路建设规模，此后的资金投入将视扩大内需的情况随时补充，我市申报中央投资的农村公路规模高达2340公里，是历年来最高的。

　　按照省交通厅与市政府签订的年度责任目标，全市2009年的农村公路建设目标是：建设县乡二级公路4.6公里，县乡等级公路38公里，实施渡改桥工程8座1212米，建设2340公里农村公路硬化工程。力争到2010年底，实现100%的行政村沥青（水泥）路。在农村公路建设的基础上，全市要配套建设乡镇五级客运站 8 个、候车亭90个、招呼站  150个。按照国家补助标准，可争取国家无偿补助资金达25819.5万元。

　　在国家扩大内需、加大对农村公路投资入的机遇面前，我们的形势却十分严峻。就硬化工程而言，全市尚余农村公路建设规模2830 公里，占全省所余总规模的14.6%，接近1/6。省交通厅为兑现“十一五”期末全省除恩施州外，全面实现村村通沥青（砼）路的社会承诺，要求各市州必须在农村公路建设规划内项目全部完成后，才能启动通组、通自然村建设，才能申报国家补助资金。今年我市通村沥青（砼）路建设目标为2340公里，完成后通畅率将达96%，若举全市之力全面完成规划项目，则可提前一年时间实现村村通的目标。

　　今年我市的通村公路建设有两个特点，一是计划内项目分布不平衡，近89%计1982公里属山区；二是建设难度大，是近年来建设后留下的硬骨头。由此带来了两种截然不同的态度，一种是部分建设任务重的县市区产生畏难，以前是要规模、要项目，今年在申报计划时，却要求一减再减；另一种是积极性高的县市区却苦于全市的规划未完成，不能单独启动预备库的通自然村、通组公路，群众的呼声强烈。可以说，今年的建设目标能否完成，直接关系到“十一五”建设规划能否实现，直接关系到全市预备库规划能否提前启动，直接关系到全市争取资金的力度，更关系到全市抢抓机遇、扩大内需的实际效果。我们应站全市社会经济发展的全局高度，紧紧抓住当前的有利时机，极尽全力，克难奋进，确保年度目标全面完成，力争早日实现化农村公路硬化村村通。

　　2009年被省交通厅确定为“改革攻坚年”，对于我市的农村公路建设来说，更是克难攻坚、全面实现村村通目标的关键年。为此提出以下 六项要求。

　　（一）加强领导，全面发动，不断凝聚克难攻坚的合力

　　今年的农村公路建设不同于往年，尤其是山区县，大部分项目地处深山，条件艰巨，资金缺口大，筹资能力弱，仅靠当地群众自身的力量，仅靠交通部门的努力是无法完成的。政府和群众两方面的积极性是农村公路建设的重要支撑，“政府领导、部门配合、上下协作、齐抓共管”的工作机制是农村公路建设的重要保证。我们一方面要紧紧依靠各级党委政府加强领导，大员上阵，把农村公路建设放在特别突出的位置，站在全局的高度，当好指挥官，发挥主动性。另一方面要充分发挥农民群众在农村公路建设中的主力军作用，广泛激励和调动各方面建设农村公路的积极性，形成万众一心抓农村公路建设的浓厚气氛。交通部门要依法落实对农村公路建设的行业管理职能，认真做好组织协调、技术指导、质量监督等各个环节的工作。在今年的全市交通工作会议上，市交通局与各县市区均签定了目标责任书，农村公路建设是其中的重要内容，各县市区交通局要向政府领导作好汇报，全面分析当前面临的建设形势，明确目标任务，制定切实可行的措施，掀起农村公路建设新高潮。

　　（二）多方筹资，严格管理，不断挖掘克难攻坚的潜力

　　资金不足一直是困扰农村交通基础设施建设加快发展的主要问题，国家对农村公路建设的投资主要在引导，关键要充分调动各级地方政府和社会的积极性。目前来看，国家的补助标准尚未提高，但建设项目都集中在困难较大的乡村，这些偏远乡村山大人稀，村民分散，村集体积累少，甚至负债沉重，建设资金缺口大。要弥补这些缺口，严格按照国家规定建设好农村交通基础设施，必须在多元化、多渠道筹资上下功夫。

　　一是各县市区要在继续执行现行优惠政策的基础上，出台有针对性的扶持措施，并在征地拆迁、行政事业收费等方面给予优惠，在权限范围内能减则减，能免则免，能缓则缓，通过“财政补一点、政策减一点、企业筹一点、群众集一点、社会捐一点、部门支持一点”等措施，全力筹措配套资金。二是要以更加积极的姿态，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和引导个人、集体和私营业主投资农村公路建设，加快公路建设步伐。三是要发挥宣传优势，学会运用民主的办法，发动群众在国家的支持下村路村修，自愿投工投劳，共同解决农村公路建设所需人力、运力，抵补部分建设资金。同时要注意严格把握政策界限，防止和避免增加农民负担。四是各级交通主管部门要严格资金调度，强化资金监管，保证资金使用安全，决不能在资金管理上出一点点问题。现在，农民对修路积极性很高，实践证明，只要解放思想，积极运作，完全可以把农村公路建设发动好、组织好、实施好。

　　（三）规范运作，严格监管，不断提高克难攻坚的能力

　　农村公路建设点多、线长、面广，且受到社会广泛关注，其农民减负、建设质量和廉政建设，就象三条高压线，不能动、不能碰，碰了就要出问题。各县市区一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度，以对党对人民高度负责的态度管好用好建设资金，保证国家的钱不白花、百姓的力不白出、农村的路不白修，真正将农村公路建成“放心工程”、“民心工程”和“廉政工程”。

　　一是不能增加农民负担，务求把好事办好。农村税费改革后，在资金筹集上，政策把握必须适度，要体现群众意志。否则，就会加重农民群众的负担，不仅有悖于政府发展农村公路的初衷，甚至可能伤害农民群众的利益。

　　二是要确保建设质量。抓好工程质量，不仅仅是公路建设自身规律的要求，更是十分严肃的政治问题。农村公路建设的技术标准不一定很高，但质量标准绝不能降低。我们要以对国家、对人民、对历史负责的态度，扎扎实实地抓好农村公路建设的质量，建设“放心工程”和“满意工程”。各县市区要结合实际，推行适宜的工程监理制度，同时，要注重发挥农民群众、社会和新闻媒体的监督作用，对发现的质量问题，要采取果断措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工。针对农村公路建设项目分散，涉及面广的特点，要充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设特别是通村公路建设的监督、服务和技术指导。市农村办和质量监督局要全面履行职责，加强督办，深入施工现场，发现问题及时协调指导整改。

　　三是要加强党风廉政建设。各县市区要把“三介入”、“三同步”和“五双制”等经验和做法向全市农村公路建设项目延伸，要重点抓好工程建设招投标、工程质量、主要材料、设备采购、建设资金等环节的监督管理。要通过设立监督电话、聘请社会监督员、公示建设情况等形式，主动接受农民群众的监管和投诉，扩大监督覆盖面，确保全市农村公路建设健康快速发展。

　　（四）强化落实，严格奖惩，不断增强克难攻坚的动力

　　各级从事农村公路建设管理的领导和技术人员要深入基层、深入一线，集中力量沉到工地抓指导抓督办，沉到基层抓协调抓服务，沉到一线抓调研抓落实，掌握新情况、分析新问题、总结新经验。市公路局农村公路办公室要认真落实好分片包干制度，至少保证两个月以上的时间沉到基层抓督办，确保目标管理责任落到实处。要坚持定期组织调度和信息通报制度，对项目前期工作的推进、工程进展、建设质量和安全情况做到心中有数，对工程建设中存在的困难和问题，要及时予以解决。

　　各县市区要加强资金调度，今天分管的县市长都来了，拜托各位领导对国债资金、交通专项资金等经由财政渠道的交通建设资金，加大调度管理，掌握拨付情况，保障资金足额按时到位。

　　市交通局拟采取两条措施，对今年的通村沥青（砼）路建设实行奖惩兑现，一是安排一定的奖励资金，对全面完成任务的县市区政府及交通主管部门给出予一定奖励；二是对于建设任务未完成的，相应扣减2010年度非列养公路建设资金计划，或者县乡公路建设计划。具体措施将在认真研究后出台。

　　（五）科学规划，作好储备，不断提高克难攻坚的助力

　　农村公路的建设必须规划先行，已成为共识。目前，全省正在开展通村公路预备库调查，基本数据已上报到省，为“十一五”期启动通自然村、通组公路建设作好项目储备。预备库一经审定后，就将作为我市下一步农村公路建设的规划依据。其规划的目标是扩大农村公路建设范围，推动农村公路联村通组串户，努力提高农村公路的通达深度和晴雨通车水平。市交通局计划科和市农村办要随时与交通部和省保持联系，确保我市预备库项目的规模，确保一批亟需建设的项目优先安排。下一步，在预备库确定后，将适时启动“十二五”农村公路规划的编制工作，同预备库一样，将采用GPS数据采集的方式。农村公路规划和计划连续性强、政策性强、数据采集工作量大，软件程序复杂，申报及审核程序更十分麻烦，因此，各县市区要保证农村公路管理人员的基本稳定，要确保工作的连续性和准确性，否则将会影响全市的工作进度和质量。在编制“十二五”农村公路规划时，一是要把公路建设与山、水、林、田综合治理和小城镇建设相结合，围绕小城镇建设，科学规划线路走向，重点把农产品生产基地、学校及人口密集的村庄串连起来，便于人们出行、学生上学及农产品运输，形成以小城镇为中心，与主干线相匹配，上下衔接，干支结合、四通八达、完善优化的公路交通网络。二是要把公路建设与发展农村客运相统筹，兼顾乡镇客运站点设施建设，建设一批经济实用、规模适中、使用方便的简易站点。新建农村公路达到标准的，要积极创造条件，开通定线、定点客运班线。要在公路通达深度不断提高的同时，鼓励农村客车通村经营，逐步提高农村班车的通达率和覆盖面，真正做到修建一条公路，繁荣一方经济，造福一方百姓，带动一方文明。

　　（六）加强养护，创新机制，为发展农村公路积蓄内力

　　发展农村交通事业，建设是基础，管养是保障。在农村公路大力建设发展、逐步形成网络的同时，其养护问题直接影响到农村公路的正常使用，行车安全和长远发展。宜昌市政府出台的《宜昌市农村公路养护管理实施细则》使农村公路的管理养护做到有法可依，有章可循。各县市区也相应制定了有关办法，农村公路养护管理正逐步规范和制度化。各县市区要在总结事企分开、管养分离改革经验基础上，积极探索符合宜昌实际的农村公路养护运行机制和管理模式，推进农村公路养护市场化进程。对于县级公路养护工程，可采取面向社会公开招标形式，择优选择养护作业队伍，降低养护成本，提高养护质量。对于通村公路，一方面可采取群专结合的模式，大中修工程由专业化队伍实施，日常养护由地方政府组织村民实施。另一方面可采取承包养护模式，由村承包给村民养护，只要能提高资金投入效率，提高养护质量，保证道路通行条件的思路和作法，都要大胆尝试。

　　现在我再通报一下全市2008年新增中央预算内投资通村油路建设计划的实施进度：全市2008年新增中央预算内投资计划140公里，截止到2月底，已完成路基135.8公里，路面103.6公里，分别占计划的97%、74%。只有点军区已完成建设任务，其他地方的进度还相对滞后，按国家发改委、交通运输部要求这些项目务必在3月份形成实物工作量，现在只剩下20多天的时间了，请相关县市区要抓紧时间迅速落实项目配套资金，加快施工进度，同时也要做好竣工资料的整理，确保通过上级部门的验收。

　　同志们，一年之计在于春，农村公路建设的热潮正在大江南北涌动，我们脚下这块热土，大路飞歌，车轮滚滚，小康在望。我们相信，有各级党委政府的坚强领导，有各部门的通力配合，有广大群众的支持参与，我市农村公路事业将呈现勃勃生机，为城乡社会经济发展，为城乡一体化建设提供更为强大的推动力。

　　谢谢大家！