丁庆荣同志在公路系统党风廉政会议上的讲话

 

着眼科学发展   推进反腐倡廉

努力开创我市公路系统党风廉政建设新局面

——丁庆荣同志在2009年全市公路系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2009年4月16日）

　　同志们：

　　在全市公路系统广泛开展深入学习实践科学发展观活动之际，我们组织召开这次全市公路系统党风廉政建设工作会议。今天，局党委副书记张建华同志代表局党委全面总结了2008年市公路系统党风廉政建设工作，安排部署了2009年主要任务，工作总结全面系统，任务部署扎实到位；等一下市委派驻交通局纪检组长梅昌建同志还要作重要指示。这次会议虽然只有半天时间，但内容丰富，意义重大。希望各单位按照今年的任务部署抓好落实，确保今年我市公路系统党风廉政建设迈上新水平，取得新成效。下面，我就当前如何贯彻落实中央、省及交通局党组有关党风廉政建设的指示精神，进一步搞好我市公路系统党风廉政建设讲四点意见，概括起来讲就是“四个着眼，四个坚定不移”。

　　一、着眼任务使命，坚定不移地坚持立党为公、执政为民

　　第一、要认清今年的形势。

　　当前，我市公路建设正处于改革发展和攻坚克难的关键时期。按照省局和市交通局党组的统一部署，今年我市公路建设发展制定了“八大目标”，出台了“六大举措”，全年公路交通计划投资规模16.2亿元，力争实现18亿元，公路续建项目10个、新建项15个，计划完成项目38个，建设通村沥青（水泥）路3000公里等，迎来了新一轮发展高潮。但也面临着建设模式多样、建设项目集中、建设资金密集、建设周期较紧、筹融资渠道变窄，监管难度较大等多重挑战。尤其是在当前金融危机继续蔓延、国家经济形势更为严峻的情况下，影响公路交通发展的有利或不利因素在相互交织、相互影响。实践证明，越是形势复杂、任务艰巨，越是要加强党风廉政建设；在公路交通建设大发展、实现“弯道超越”大提速时期，也是违纪违法问题容易发生的“高危期”。因此，在严峻的形势和光荣的任务面前，我们必须保持清醒的头脑，既要以超常规、超常态的精神勇于挑战，加快发展，还要以更加严格、更加有力、更加有效的举措抓好党风廉政建设和反腐败工作。

　　第二、要认清腐败问题的危害。

　　历史的经验教训告诉我们，腐败问题侵吞损害大量国有资产和公共利益，给经济建设和社会发展带来巨大损失，形成恶性循环，严重败坏干部队伍的风气和社会风气，进而恶化发展环境，阻碍生产力的发展。前不久，搜狐网站举办了一次群众对今年 全国两会关注的十大热点问题网络投票，结果“腐败问题”位居榜首。这就充分说明了党中央抓反腐倡廉工程的决策英明和人民群众对腐败问题的深恶痛绝。公路交通是经济社会发展的基础性、先导性和服务性行业，联系千家万户、服务亿万群众，担负着为建设省域副中心城市提供重要战略支点的历史使命，我们每年掌管着大量建设资金，负责全市公路建设的项目规划、立项、建设和监管权。这些钱，体现着党和政府对人民群众的关爱，是纳税人的钱，是“高压线”；这些权，是党和人民赋予我们公路系统履行为民服务的神圣职责。如果我们工作做得不好，甚至有的个别党员干部出现违纪或腐败问题，将直接损害公路系统和公路干部在人民群众中的形象，辜负党和人民的嘱托与信任，甚至成为历史的罪人。

　　第三、要认清我们工作上的差距。

　　当前，全市公路系统党风廉政建设和反腐败工作形势总的看是好的，积累了很多好的经验和做法。刚才，张建华同志已在报告中进行了全面系统的总结，特别是去年开展以“廉政交通三做起”主题实践活动、“情系民主，勤政廉政”党风廉政宣传教育月活动、民主评议政风行风活动等为主要载体，深入扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，措施得力，成效明显，为公路事业的科学发展、和谐发展、廉洁发展提供了坚强的政治保证。但同时也要清醒地看到，我们的工作还存在一些不足。一是党风廉政建设发展不平衡。有的单位对党风廉政建设重视不够，存在抓业务工作硬、抓廉政建设软的现象；二是作风建设需要进一步加强。有的党员干部不同程度地存在宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义和纪律观念淡薄等问题；三是出现了个别违纪违法问题。因此，大家一定要牢记自身肩负的神圣职责，充分认清新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性和艰巨性，不断加强党性修养和作风养成，始终坚定立党为公，执政为民的政治信念，永葆共产党人的本色。

　　第四、要认清肩上的使命。

　　要不断强化责任意识。倍加珍惜党和政府赋予的权力，倍加珍惜广大人民群众对我们的无比信任，倍加珍惜自己来之不易的工作岗位，努力树立“五个创新”观念，坚持谋全局、抓大事，积极主动加强部门协作，特别是对那些重大工程、重大项目及影响公路事业发展的战略性问题，要进行科学谋划，深层思考，全程跟踪，确保质量，不出问题。要不断强化宗旨意识。坚持公路发展为了人民、公路发展服务人民、公路发展成果由人民共享。始终胸怀“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识，心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众，真正把公路交通事业做实做好。要不断强化纪律意识。充分认识纪律松弛的严重危害性，切实加强纪律修养，严格遵守和维护党的政治纪律、经济工作纪律和群众工作纪律以及领导干部廉洁从政的各项规定，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致；树立正确的政绩观和利益观，求真务实，淡泊名利；对上级的决策部署切实做到令行禁止，从讲政治的高度认真贯彻执行，以实际行动向党和人民交上满意的答卷。　　

　　二、着眼科学发展，坚定不移地坚持推动公路建设大发展

　　发展是第一要务。推动公路交通新一轮大发展，在发展中“扩内需、保增长、调结构、惠民生”，是当前摆在我们面前的一个中心课题，也是全市公路系统学习实践科学发展观活动的实际步骤。因此，加强党风廉政建设，必须着眼于发展这个主题，坚持围绕中心不偏移，服务全局不动摇。各单位要把党风廉政建设放在推进公路交通又好又快发展的大局中来把握；党风廉政工作重心的确定要立足公路建设的中心任务来选择；党风廉政的成效要通过实现今年“八大工作目标”的效果来衡量。严防公路行业在贯彻执行上级重大决策部署上出现“有令不行、有禁不止”的违法违纪行为，坚决打击公路行业商业贿赂等干扰公路正常建设秩序的违法违纪行为，真正管好国家交付给全市公路建设事业中的每一笔资金、每一个项目、每一项工程，确保公路建设推进和党风廉政建设双丰收、双胜利，确保我市公路建设的发展车轮始终在科学、廉洁、高效的轨道上健康运行。

　　一是要搞好责任分解，提升发展动力。落实党风廉政建设责任制，是加快发展和促进发展的根本制度保证。各单位要把党风廉政建设纳入领导班子目标管理，进一步增强抓好党风廉政建设的责任意识，一级抓一级，一级带一级。要结合公路行业实际，认真研究本单位党风廉政建设任务，逐级签订《党风廉政建设目标责任书》，抓好层层责任落实，党员干部对部门负责人负责，部门负责人对主管副局（段）长负责，主管副局（段）长对局（段）长负责，逐级追究责任。各级专兼职纪检部门要进一步明确各部门的工作目标和要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确，考核措施有力，使每个干部都能知其任、明其职、尽其责，使领导班子成员和职能部门真正做到管人与管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，达到“两促进，两提高”。

　　二是要加强监督管理，提高发展效能。要按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、《湖北省交通厅关于在加快交通基础设施建设中进一步加强廉政建设的实施意见》的要求，切实加强执法监察、效能监察和机关作风建设，严格落实首问负责制、限时办理制、服务承诺制、责任追究制、干部绩效考核管理办法等制度措施。要积极探索并建立“廉政审批”、“廉政费收”、“廉政执法”和“廉政机关”四大平台，认真落实好工程建设招投标和大宗物资采购监察部门参与监督机制、工程与廉政双合同制、纪检监察员派驻制，努力形成具有公路行政管理机关特点、符合公路事业发展需要的拒腐防变长效机制、反腐倡廉制度体系和权力运行监控机制。要以深化政务公开为重点，提升公路信息公开工作水平，切实发挥群众监督、舆论监督和组织监督的合力。要紧紧围绕中心工作、重点工程以及领导关心、群众关注的资金项目，全程开展督促检查，确保每一笔资金、每一个项目透明、公开、公正、公平，努力形成打造阳光工程、建设放心公路、干部成长安全的良好氛围。

　　三是要严格责任追究，优化发展环境。责任追究是落实党风廉政建设责任制的有力举措。要综合运用廉政教育、纪律处分和组织处理等多种方法，严肃责任追究，加大组织处理力度。要突出对领导干部和关键部位的监督约束，对在工作中出现滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等违纪违法问题，不管是哪个单位，涉及到哪个人，都要一查到底，绝不姑息迁就。各党委（支部）成员要带头遵守各项廉洁规定，以自身良好的形象影响和感召部属；各级公路机关要带头还权于基层，做到放手不撒手，到位不越位，指导不包揽；基层公路部门要加大执行力度，切实把党和政府的各项政策措施落到实处。

　　三、着眼改革攻坚，坚定不移地坚持破解热点、难点问题

　　今年，是湖北交通的“改革攻坚年”，也是公路行业体制机制发生重大变革转型的一年，我们面临着燃油税费改革、取消政府还贷二级公路收费和“两型公路”建设推进等诸多重点、热点和难点问题，涉及到公路交通税费和投融资政策的调整，关系到公路交通的全面协调可持续发展。为保证中央、省、市重大决策部署的贯彻落实，促进公路交通发展目标顺利实现和各项改革任务的顺利完成，各级级党委（支部）必须以高度的政治责任感和历史使命感，加强行业监管，严肃政治纪律，确保令行禁止、政令畅通。

　　第一、要在体制机制的改革进程中加大监督力度。目前，燃油税费改革正在全面实施。对政府还贷二级公路收费站点，在中央和省委没有下达撤站任务之前，各单位要加强管理教育，一如既往实施通行费征收管理，确保人员不散、工作不乱、足额上解通行费收入。一旦国务院有关部委、省委省政府发出撤站号令后，就迅速行动，按预定方案抓好落实，及时向社会公布，接受社会监督。要坚决杜绝撤站过程中选人用人、转岗分流上的不正之风，严防国有资产流失，防止突击花钱、隐匿、损坏和私分国有资产。要防止公路交通执法中的“乱罚款”或“不作为”行为反弹。各单位一定要采取有效措施，严防公路 “三乱”行为反弹，加强治超管理，完善治超站点布局，严格依法治超，坚持文明服务，严禁乱收乱罚，严禁只罚不卸，坚决杜绝路政执法中出现“三乱”行为，坚决遏制和有效预防部门和行业不正之风。

　　第二、要在各级公路部门职能转变的过程中加大监督力度。去年以来，省公路局下对省、市州、县市区等三级公路管理部门的职能进行了重新梳理和定位，进一步明确了各级部门对公路建养项目的审查（审批）权限，全省公路实行了统一管理，分级负责。目前，这项体制改革的任务还没有完全结束。职能的改变必然带动任务的改变，这些新的变化，既是对各单位各部门抓好业务建设提出的新挑战，同时也对各单位党组织更好履职尽责提出的新考验。一些过去掌管业务较多的单位和部门，去掉部分原有职能后，容易导致工作懈怠，标准降低；那些新添职能的单位和部门，也容易出现目标方向不明、上下衍接脱节、制度落实不严，工作进展不快不顺甚至产生失误等问题。在职能转换过程中，可能出现资产移交不全、帐目交接不清、人员随意安排，突击花钱、收受贿赂或以权谋私等违纪违法问题。因此，我们各单位党委（支部）和专（兼职）纪检监察部门要加大监督力度，始终把纪检监察工作检查贯穿于公路改革攻坚的全方位，贯穿于单位建设和干部成长的全过程，确保我市公路改革攻坚任务的顺利实施。

　　第三、要在解决热点难点问题过程中加大监督力度。加强公路党风廉政建设，必须始终把维护和发展人民群众根本利益作为工作的出发点和落脚点，要以对人民群众深厚的感情和高度负责的精神，大力纠正损害群众利益的不正之风，把保障和改善民生的各项政策措施落到实处。对广大人民群众对农村公路建设发展规模不满足、公路养护不及时、执法不规范、行业服务意识不强等热点难点问题，各单位各部门要高度重视，快速整改。要不断拓宽了解民意和群众诉求的信息渠道，及时把群众对公路建设的意见建议以最快的速度、最高的效率反映上来，处理妥当，千方百计为他们排忧解难。对在工作中忽视群众呼声，损害群众利益的单位和个人，各单位党委（支部）要及时跟踪，及时调查，坚决惩处，保证我市公路行业良好的社会形象。

　　四、着眼能力水平，坚定不移地坚持提高公路系统党风廉政建设整体合力

　　加强公路系统党风廉政建设，是一个全面性、系统性的工程，必须立足长远，统筹兼顾，整合各方面资源和力量，把改革的推动力、教育的说服务力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有效地结合起来，不断提升党风廉政建设的综合能力和整体水平，最大限度的彰显党风廉政建设在我市公路建设中的服务保障作用。

　　一是大力加强公路能力建设。要在全市开展以“八大能力”为重点的能力建设推进实践活动。在要求提高的“八大能力”中，其中一条重要的能力，就是廉洁从政的能力。要在加强公路能力建设方面下足功夫，切实增强“能力恐慌”的危机感和“能力席位”的责任感，坚持从“八个途径”入手，（即：加强学习，提高本领；立足本职，勤奋工作；开拓进取，敢于创新；坚持原则，敢当责任；团结协助，相互配合；勇入实践，深入基层；应急反应，办事果断；严以律己，廉洁从政），着力提高单位和个人的能力水平，真正用“克己慎行、清正廉洁”的自律力来提升单位廉洁从政的整体能力。

　　二是大力加强公路廉政文化建设。要把公路廉政文化建设作为公路文化建设的重要组成部分，不断挖掘公路廉政文化的科学内涵，广泛传递廉政知识、廉政要求、廉政理念，充分发挥廉政文化凝聚民心、激励斗志、展示形象、弘扬“孺子牛”精神的作用，用一些看得见、摸得着的文化实物，推动先进文化建设；要继续深入推进廉政交通“三做起”主题实践活动和民主评议政风行风“回头看”活动，深入开展党性党风党纪教育，引导党员领导干部树立正确的事业观、工作观、政绩观。要通过上廉政党课、警示教育、廉政巡回演讲、创建廉政网络宣传阵地等教育载体和平台，着力营造公路行业浓厚的廉政氛围，使全体公路干部职工尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式把广大党员干部同群众紧密联系起来，使整个队伍形成一种强大的凝聚力。

　　三是大力加强纪检监察人才队伍建设。要坚持把深入学习实践科学发展观活动与“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动结合起来，与“廉政交通三做起”主题实践活动结合起来，与行业开展的“诚信怀”实践活动结合起来，努力把各级纪检监察机关建设成为学习型机关、责任型机关、廉洁型机关；要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，不断提高工作能力和水平，努力培养一支政治坚定、纪律严明、廉洁高效、作风优良的纪检监察队伍。广大纪检干部要牢记职责，不辱使命，自觉加强学习，切实真抓实干，严格诚信自律，在公路行业内真正树立起可亲、可信、可敬的忠诚卫士良好形象。

　　同志们，加强党风廉政建设是一项长期而艰巨的政治任务。希望大家认真按照中央、省市委和交通局党组的要求，以深入学习实践科学发展观为契机，以提高能力水平为动力，扎实抓好公路系统的党风廉政建设和反腐败工作，堂堂正正做人，干干净净做事，清清白白做官，为宜昌公路建设新一轮大发展做出我们新的贡献。

　　谢谢大家！