枝江市努力构建农村公路管理养护新格局

加大投入  强化管养

努力构建农村公路管理养护新格局

枝江市交通局

　　自2004年以来，我市农村公路建设进入投资最多、规模最大、发展最快的时期。农村交通发生了历史性变化，对改善农村基本生产生活条件乃至区域经济和社会发展起到了举足轻重的作用。然而伴随着农村公路的快速推进，沿袭多年的传统养管机制已不能适应新的发展要求。如何探寻农村公路养护、管理的新路子，构建全市农村公路管养新格局成为各级交通管理部门思考和研究的重大课题。近年来，围绕这一课题，我市在农村公路养管工作上进行大胆创新和实践，逐步摸索出了一条符合市情的农村公路养管新路子，我们的做法和体会是：

　　一、提高认识，是农村公路养护和管理工作的基础

　　“建设是发展，养护管理也是发展”，这句话充分说明了在加快发展阶段，更应该注重养护工作。我市农村公路线路多、里程长、分布广、密度大，如何做到有路必养，是我们交通部门必须解决的第一个问题。因为传统的县乡公路养护管理办法政策已远远落后于新的发展形势，单纯依靠国家补贴，使农村公路养护资金、养护机制等都面临诸多新的矛盾。如果养护管理工作跟不上，必将导致农村公路失管失养，使近年来农村公路发展成果毁于一旦。交通部门作为市政府的职能部门，理应担当这一责任，努力探索出适应新农村交通发展的新路子。基于这样的认识，我们在充分调查研究，集思广益的基础上，于2008年12月19日以市政府的名义制定并出台了《枝江市农村公路管理养护实施办法》，对管养责任主体、管养资金来源、管养组织形式以及管养人员队伍建设等方面做了详细的规定。市政府与各镇（街道）签订了农村公路养管目标责任制，各镇（街道）也层层分解目标，采取市与镇（街道）、镇（街道）与村层层签订目标责任书，做到了责任明确、任务明确、奖惩明确，使农村公路养护和管理工作真正落到实处。

　　二、创新机制，是农村公路养护和管理工作的关键

　　为了使农村公路养护管理由单一的部门行为变成政府行为和社会行为，我们遵循“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，实行农村公路分级管理的养管模式，自上而下建立了由各级党委牵头、政府挂帅的养护机制，落实了市、镇、村分段，定人员、定费用的养护责任制，形成了市、镇、村三级齐抓共管、交通部门具体指导的新格局。县道由市公路段统一管理养护，实行岗位责任制和“四定一保”的管理办法。所谓岗位责任制就是按人定段、经费包干、工资与效益挂钩，所谓“四定一保”就是定里程、定标准、定质量、定奖罚、保畅通。乡、村道由各镇（街道）成立道路管理机构由一名副镇长（副主任）负责，对全镇（街道）的乡村道路进行养护和管理，市交通局对乡镇道路管理机构进行技术指导和行业管理，使养护工作有人抓、有人管。与此同时，我们按照“分级管理、分级负责”和“沥青（水泥）路每10公里不少1人，砂石路每5公里不少1人”的原则，采取招投标等办法竟聘养护人员，全市共选聘农村公路养护人员570人，管养范围覆盖了全市所有县、乡、村各级水泥路和砂石土路，管养总里程达3400公里，真正贯彻落实了“有路必养”的方针。

　　三、抓好资金筹措，是农村公路养护和管理工作的重点

　　建立稳定可靠的资金渠道是做好农村公路管养工作的根本保障。我市根据国务院、省、市人民政府关于加强农村公路管理养护体制改革精神，以及《湖北省农村公路条例》和《枝江市农村公路管理养护实施办法》，建立了以市财政投入为主的农村公路管养资金筹集机制。一是根据农村公路管理养护的实际需要筹集和安排日常养护资金，按每年每公里不低于1000元的标准，列入本级年度财政预算，并逐步加大投入。市农村公路建设管理领导小组办公室建立农村公路管理养护资金专户，严格管理，统一安排，专项核算，专款专用，专项审计。同时，建立了安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道，严格资金计划和拨付兑现管理。市财政预算安排的农村公路日常管理养护资金的使用由市农村公路建设管理领导小组办公室根据各镇（街道）农村公路管养里程、管养质量，每半年组织人员进行实地检查考核，按照考核结果将管养资金兑现到镇（街道），由镇（街道）农村公路管理机构兑现给管养承包人。二是各镇（街道）和村民委员会采取“一事一议”和通过对集体房产、耕地、荒地、山林、水面、多经等资产资源的处置、拍卖、承包等方式筹集资金用于乡、村公路的日常养护。三是省交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程费，由市交通主管部门拨付到市农村公路建设管理领导小组办公室，建立农村公路养护工程专项基金，根据公路运营年限、自然灾害受损情况及安保设施建设等情况，统一调配使用，确保养护工程费专款专用。通过以上办法，我市农村公路养护资金问题基本得到妥善解决。

　　四、严格质量标准，是农村公路养护和管理工作的核心

　　公路养护的核心是提高路况质量，保证公路的通达能力，发挥公路建设的经济效益和社会效益。提高公路养护标准，完善公路路基、路面、桥涵防护工程的配套是发挥公路效益的基础。近年来，我市农村公路养护管理就是抓住这个基础，在突出路面养护的同时，又重点抓了路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护。在部颁标准的基础上，从严要求，向精、细、美发展，努力建设高标准的农村公路。我市在制定的《枝江市农村公路管理养护考核办法》中，明确提出了农村公路管理新要求，贯彻预防为主，防治结合的方针，坚持以养好路面为中心，加强全面养护为目的，达到路面平整无病害，路肩整洁无堆积，边坡稳定无塌陷，边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化、标准化和美化。各镇（街道）按照考核办法标准认真落实，以路面为中心，突出了边坡、边沟的养护和路容路貌建设，收到了很好的效果。为了确保养护工作落到实处，市农村公路建设管理领导小组办公室加大检查考核力度，把农村公路管养考核同日常管养资金兑现，年度评比兑现挂勾。对县道、乡道每月进行一次检查考核，村道每季度进行一次考核，每半年兑现一次管养资金，年终进行评比，并建立奖惩制度，促进了全市农村公路管养水平的提高。

　　五、强化路政管理，是农村公路养护和管理工作的长远之计

　　为了维护农村公路养护的成果，路政管理是关键。为此，我们在抓好公路养护的同时，还十分重视路政管理，突出依法治路，确保农村公路及附属设施完好无损。在路政管理上，我们狠抓了法规宣传和依法查处两件工作。首先是通过各级政府，各种媒体大力向社会宣传，公路是公益事业，关系社会和人民生活的切身利益，全社会都应自觉爱护公路路产，维护公路完好，确保公路畅通。在全社会形成人人爱公路，个个护公路的良好氛围。为了加强依法治路，我市明确了农村公路路政管理责任主体和执法管理主体，把群众爱路护路和部门执法护路结合起来。各级农村公路管理机构依据《公路法》，依靠人民群众，加强对公路的管理，他们持证上岗，文明执法，全程巡视，严格查对。为了加强对农村公路保护工作，今年以来，我们加大了对农村公路上超限超载车辆的治理力度。一是对公路路产造成损害的，严格按有关标准，收取赔补偿费；二是根据农村公路建设标准，设置限载标志，通过采取设置限高、限宽等措施，防止超过限载标准的车辆通行；三是工程运输车辆确需在农村公路上行驶的，按相关规定签订修复或补偿协议并交付一定数额的的押金，对于已经损坏但未落实修复协议的采取措施限制通行。从而大大的保护了公路路产的完整，保证了公路路况的完好，确保了公路的畅通。在路政管理上，我们还加强了目标责任管理，市、镇、村都层层签订了目标管理责任书，从而加强了政府和部门对路政的管理。由于重视路政管理，加强公路养护，认识到位，措施得力，从而使全市公路养护质量保持较好状态，确保了农村公路畅通，促进了社会经济的发展，满足了人民群众的生产和生活的需要。

　　总之，农村公路是公路网的重要组成部分，是关系到人民群众生产、生活和全市社会经济发展，以及建设小康和谐社会的重要基础性设施。农村公路管养也是一项地方性、群众性、政策性很强的工作。在今后的工作中，我们一定把国家和省市有关农村公路管养体制改革法律法规和政策贯彻落实到位，地方政策完善配套保障到位，只有这样，才能真正将农村公路管理好、养护好，为地方经济社会发展提供强有力的交通支撑和保障。