胡家法同志在全市农村公路建设工作会议上的讲话

胡家法同志在全市农村公路建设工作会议上的讲话

（根据录音整理，未经本人审阅）

　　全市农村公路建设工作会议在长阳召开，主要的考虑是这几年来长阳的公路建设成效显著，县委县政府高度重视农村公路建设，无论是在领导的精力，资金的支持，政策的扶持和全县人民的积极性来说都走在全市农村公路建设的前列，所以这次会议既是一个工作会议也是一个现场会。这个现场会就是要推出长阳村级公路建设的先进经验，通过这个先进经验推动全市农村公路建设新一轮的高潮。

　　今天，我看会议准备的三个典型非常好，回去后希望相关的县市区认真学习。三个典型三个方面，一个是县一个是乡一个是村。有很多值得推广的经验和做法。比方说，在县的材料里面有三个路，修实用的路，修安全之路，修资源节约之路，同时提出了五个结合，六个不修，这些东西在我们实际工作中都是很管用的经验。这个农村公路从来就没有这么大气势来器重建农村公路，在这种情况下，我们真正是要深层次的研究一些问题，把这项为民造福的实事办好。我们经常遇到一种倾向掩盖着另一种倾向，大红大绿。在这种情况下，更应该研究它的规律性，研究一些细节，从长远的角度把这件事办好。它的作用，就不说了。老百姓讲，农民说，八十年代无路可走，九十年代有路难走，现在是沥青（水泥）路想往哪里走就往哪里走，说的都实在，我看拿到交通部也是经验，这也生动。后面村支书谈笑风生。希望把长阳的经验总结好，而且在我们其他县里能够生根开花结果。刚才，马局长有一个主题报告，我看做的非常好，我要说的话他都讲了，经常遇到这种情况。我认真准备，结果局长全都讲了。宏彦讲这个会一定来，交通会议已经开了，这又是交通下面又要开个会，我还是非常乐意来参加这个会。农村公路建设是实实在在为农民办事，是新农村建设极其重要的一个组成部分，是中国公路建设最基础的部分。我看了一个资料，中国未来把高速路网一级路网建成以后，中国的公路建设往哪里去，重点就是农村公路，这才是中国下一步最为关键的任务。我在县里搞过，也应该很了解基层。农业农村农民这三农应该是盼望着路通。路通财通意通德通。现在的老百姓在很多方面都是骂官员，这我们实实在在的说，但是在修桥铺路办学上，应该说99%以上是赞成的是拥护的，既然老百姓非常拥护这件事情，我们为什么，我们有什么理由不把它办好呢。所以这项工作是太重要了。关于农村公路前三年的成绩和经验，包括2009年各项工作以及在农村公路建设过程中应该注意什么问题，宏彦同志都讲了，我完全赞成。你们就按照宏彦同志的报告认真去把它抓落实，我在这里就是强调几个问题，一共是六句话。

　　第一是肯定成绩。各县市区有任务的回去以后要认真总结成绩，总结经验以及教训，以利于我们后几年把农村公路这项为民的民心工程办的更好。前几年，我们在农村公路问题上，取得了明显的成绩，除了宏彦同志讲的通车里程是六千多公里，通畅率86.3%，通乡公路接近600公里，这都是往年不可想的，我那个时候当区委书记的时候，要建一条农村公路非常困难，全部是社会集资。哪里有10万块钱，哪里有像长阳财政每公里补助3万，大堰还单独再给1万，这就是4万。在这个问题上，还有几点，第一我们一定要看到，通村公路建设热情空前高涨。我们当干部的当领导的，对老百姓所激发起来这种热情一定要好好地保护，不能扼杀，而且要乘势而上，把这项工作做好。第二，这几年来，投资建设的力度最大。我们十一五期间大数字是一万公里，这在过去是想都不敢想，国家给予的补贴是十个亿，宜昌这个地方的特点每公里平均二十万，平原地区可能要好一些，这就是二十个亿，二十亿的投资投到农村公路这一项工作中去，这在过去不敢想。我们要算这个帐，宜昌的通村公路在历史上，十五以前总和是多少，要我看，这一万公里是建国以来总和还多。第三，农村公路建了以后，管养机制在逐步完善，这还存在一些问题。有很多地方形成了自己通村公路一些管理办法措施，千万不能建一处，三五年以后又再来一次，每隔几年来一次，这非常糟糕，建和管要同时并重，在我们市一定要解决好。第四，人民反映良好，这几年的通村公路应该是这样。这几条应该是非常明显的。肯定成绩我只说这么多。

　　第二是抢抓机遇。当前的经济危机对实体经济的冲击非常大，但是国家为了应对经济危机，国家出台了一系列拉动内需的政策和措施，并且这几年功夫内要拿出四万亿，实际上可能这四万亿是要带动二十万亿的投资力度。在这种情况下，村级公路的建设明显加快，投资力度进一步加强，希望在这一轮应对经济危机拉动内需的政策过程中宜昌市各县市区要把握这种机遇，争取更多的项目和更多的公路里程，把我们的工作抓上去。这次拉动内需，支农政策的机遇，国家四万亿投资里面新农村建设是一大块，占相当大的成分。另外交通基础建设也是四万亿投资里的重要的一块，支农政策的机遇一定要把握。第二是投资强度的机遇要争取。第三是建设成本下降的机遇。一方面市场需求不足，一方面基础设施建设原材料的成本大副下降，这个时候抓村级公路的机遇非常好。水泥每吨降了50块钱，钢材水泥沙石都有下降。这对于村级公路国家给的10万块钱不够的情况下，也是一种弥补。这次会议后要掀起村级公路建设的热潮。尽量地抢抓机遇，往前赶。

　　为什么把这项工作抓的非常紧，希望天气好了，倒春寒也过了，正是创业干事的好季节，阳春三月，人的精神状况也很好，有句话说的好，“阳春三月，草长鹰飞|”。我们的工作也应该起好步开好头。

　　第三，明确目标。今年的目标已经明确，全市总量是2000余公里，现在刚才签定的目标责任书，已经明确到各县市区。这个目标既然签了就一定要完成。我跟宏彦同志讲了，一签目标就要给奖励，必须把这个事情抓起来，把奖励抓落实，完不成与交通项目挂钩，与交通的投资挂钩，该惩罚的就惩罚，宜昌必须要有一个奖罚分明、鼓励先进，鞭策落后的机制。夷陵区搞工业，上次我去参加了工业经济开发的会议，拿几百万来奖励。我们村级公路也应该是这样，当然，拿不出这么多。目标已经明确，就要完成。像宜兴公路，也是签定了目标，就一条路，当时是交通部向全国推广的生态旅游路，也是拿了几十万奖励。完不成就要有惩罚。希望把这个工作做好。

　　第四，建管并重。这个问题太重要了，现在我们的问题是山区多，成本高，难度大，加上路网体系不完善，县道与国道，乡村道和县道，乡际与村际道路衔接不畅，重建轻养，有建无养等等，尤其是重建轻养，有建无养这个问题，今天闹的欢，明天拉清单，今天喊你万岁，明天骂你干的不是好事，这个问题一定要引起我们各级干部的高度重视，就是建和管的问题要同时并举，都拿到手上，一个问题的两个方面，一定要把它抓住。建要保证什么，第一要保证质量，不能做豆腐渣工程，不能做腐败工程，这问题是非常重要的一个问题。现在我比较担心的是质量问题，建好了不到三年，雨一下，冰冻一冻，三年重新要大翻修，一万公里就是几十个亿就丢了。所以在建的问题上保质量，是核心是生命，希望我们分管的同志在通村公路的问题上，要把质量问题放在非常重要的工作日程上。第二就是一定要符合规划，这条通村公路怎么修，往哪里修，与未来县委县政府的新农村建设的总体规划是不是相衔接，一定要衔接好，要符合规划，千万不能现在修了，到时候新农村规划一改变，这条路没有用了，另外的又要来，要力求避免这个问题。第三要保安全，每次我都讲这个话，安全就是建的过程中的资金使用不能出现腐败，更不能乱用钱。要把有限的资金实实在在用到老百姓身上去，要用到为民办事的公路上去，这个宏彦用了很长的一段篇幅讲这个问题，希望大家一定要注意，这是建。管，要有制度要有专人要有办法。我不知道各县市区出台了村级公路的管理办法没有，是不是每个县都有，希望今年把这个问题解决好，村级公路的管理办法要实实在在地纳入到议事日程，管理一个是养护的问题，还有一个是村级公路的安全管理问题。兴山一个村级公路，五六十度的坡90度的转弯，这么高的山上能够修村级公路，应该是令人佩服，修的蛮好的，但是我去看了确实是害怕，那个地方不修路还好些，不通车还好些，我的司机往上爬爬上去腿发抖。后来我跟开龙讲，一定要把管理办法拿来，你想那个地方，要么不让车子通过，再个它就是不能用拖车来装人，否则就容易出安全事故。村级公路有大量的问题出现在这里，所以养的问题管理的问题要提上议事日程，把它解决好。

　　第五统筹全局，或者叫统筹兼顾。刚刚马尚云有一句话，把村级公路的建设作为新农村建设的牛鼻子，这句话认识非常高。新农村建设有很多，有农业产业化，有村庄建设，有水利建设，有沼气建设，有改厕改水等等建设，但是新农村建设基础设施建设到底以什么为牛鼻子，马书记说要以村级公路为牛鼻子，这个观点绝对是正确的。所以说统筹全局的问题，长阳的经验是五个结合。起码有这么几个结合，一个就是村级公路建设一定要和新农村建设结合，第二要与旅游业的发展结合。像五峰柴埠溪现在问题是什么，那么好的景点路不通，或者路不好。长阳青树包村一天买了几十部小车，现在国家最着急的就是市场低迷，宜昌房地产低迷，越降价越不买，在这种情况下，我们国家应对经济危机最重要的就是要把市场消费结合起来，哪晓得宏彦同志做一个村级公路就激活了买小汽车的热情。多大的功劳！那么我们国家的消费最主要体现一就是房地产，农村主要是农民建房，再就是汽车。小汽车的刺激，为什么国家把钢铁，把小汽车振兴。小汽车的工业上不来，钢铁工业上不来，国家的经济命脉就会动摇，房地产农民建房的积极性上不来，广大的农村消费上不来。你看一个小小的村级公路带出了一个非常大的问题。第三个结合就是与村庄建设有效的结合起来，这个非常重要。夷陵区三斗坪在搞旅游名镇的建设。我们长阳清江边的镇，反映清江风土人情长阳深厚历史文化的特色村庄应该展现出来。大家应该到黄山脚下去看一看，到婺远去看一看，那种灰墙黑瓦，那种非常原始的古老的村庄风格，吸引了多少中外游客。农村公路村级公路就是村级，不要把它建成高速公路，建成省道，修成二级公路，没有必要。村庄就是村庄，乡村就是乡村，城市就是城市，你不要搞成既不像城市又不像村庄。如果一条非常漂亮的村级公路两边的绿化搞的好，欧洲很多地方都是这样。到澳大利亚去通往首都的顶多是二级公路的水平，但两边的自然风光非常漂亮，到了它的首都十万人，整个城市里都是树木，你感觉到是那么的清新，我们的清江我们的长阳就具有这样的特点，希望能够把村级公路与村庄建设有机结合起来。再就是要与经济的的发展，经济的需求有机结合起来。刚才火烧坪的书记，在他那么高的山上，他能修一条村级公路，与外面的信息的沟通就大大的提前，农副产品的价格就会提高，这很简单。人类自从发明了蒸汽机就有了铁路，有了铁路使人类的工业化水平大大向前推进，八十年以后以美国为代表的信息网络叫做信息高速公路，把地球变成一个村，从2000年以后中国的村级公路的大规模建设将会大大地缩小城乡差别，促进农村城市的对接，我们应该看到未来前景。

　　第六，完善机制。主要是四个方面的机制。政府主导，部门联动，群众参与的组织机制，这是一个，是领导机制。长阳做的很好，各地都不错，夷陵当阳都搞得不错，都有自己的经验，组织体系一定要抓好。第二政府为主，政策引导，多方参与的筹资机制，解决钱从哪里来的问题。宏彦同志的报告里有几个一点，实际上大家都是这样的，财政补一点，政策减一点，企业筹一点，群众集一点，社会捐一点，部门支持一点，实际在众多一点中，国家还是拿大头，拿十万。政府补一点，像长阳是3万，乡镇还补一万，这是4万，再税收一减，大概是1万，这不是5万吗，然后再是企业筹一点，群众集一点，社会捐一点，部门支持一点。在这个问题上可以大胆寻求企业家的支持，在外工作的老乡的支持，在外工作的长阳人的支持。温总理讲了，企业要承担社会的责任，企业家的骨子里要流淌着道德的血液。你赚那么多钱就应该要拿一部分，拿出来为百姓办事。企业家拿出更多的钱出来从事慈善事业，这与难集资难摊牌无关，大堰乡我这几年扶贫也是给钱给物，这也是争取一个人之力。第三个机制是政府监管，部门负责，社会监督的管理机制。第四个就是统筹规划，建管并重，确保畅通的管养机制。在整个公路的建设中，一定不能把好事办成民怨的事，就是不能增加农民负担，不能增加村级新的债务，不能搞违背农民意愿的乱摊牌乱集资乱收费，也不能搞强迫命令，在这样一种机制上，应该广泛发动群众，让群众的积极性调动起来，支持村级公路建设，有钱出钱，有力出力，有物出物，这样我们的村级公路的建设就能进一步的上一个新的台阶。