枝江市交通局改造农村危桥建设惠民交通

改造农村危桥  建设惠民交通

枝江市交通局

　　近年来，随着农村公路建设的加快，农村公路通车里程显著增加,公路等级逐年提高,路面状况不断改善,路网建设带动了农村经济的全面发展。但相对而言,农村交通安全环境仍不容乐观，特别是农村危桥数量多、技术等级低、路桥设施不配套，已不能适应农村经济社会发展和农民生产生活的需要，制约了城乡统筹发展。枝江市政府及交通主管部门站在服务新农村建设的高度，将农村危桥改造纳入2008年普惠群众利益的10件民心工程，作出了用3年左右时间使农村公路危桥“转危为安”的庄严承诺，通过精心组织，强力推进，迅速在全市掀起了危桥改造的高潮。

　　一、为民造福，全面启动危桥改造工程

　　我市境内丘陵地貌与水域纵横交错，桥梁众多，大部分建造时间都在30年以上，其中上世纪80年代建造的约占85%，由于建造时间长，缺乏有效的养护和管理，存在较大的安全隐患。特别是在通村公路建设中我们发现，随着经济社会的发展，过桥车辆逐年增多，载重的吨位不断增加，许多桥梁已经不堪重负，成为危桥，众多农村公路也因此成为“断头路”。为了深刻吸取“6.15”广东九江大桥桥面坍塌事故教训，我局迅速展开农村桥梁调查，发现农村公路216座桥梁中有四、五类病危桥96座，特别危险桥梁19座，这些危桥都已成为通村公路的“卡脖子”工程，严重制约了农村经济社会的健康发展，加快农村公路危桥改造步伐迫在眉睫。

　　枝江市政府长期以来高度重视农村桥梁安全工作，为了切实改善农村公路条件好转后交通安全突出的矛盾，在2008年初即召开专题市长办公会议，听取市交通局关于农村公路危桥调查情况及处理方案的汇报，要求市交通局加强监督管理、做好日常管护，并明确了农村公路危桥改造的责任主体、改造资金和总体规划。会议还成立了由市委常委、副市长陈燕同志任组长，市交通局、各镇（街办）负责人为成员的农村危桥整治工作领导小组，决定尽快采取措施，用3年时间对危桥进行分类整治，消除桥梁安全隐患。2008年，重点完成对19座特别危险桥梁的改造工程，务必首战告捷。

　　为了进一步明确各级建设管理责任，使危桥改造顺利实施，市交通局根据市长办公会议要求，及时出台了《枝江市农村公路危桥加固改造管理办法》，落实了“统一领导、分级管理、加强控制、强化监督”的管理机制，明确市通村公路办负责对全市农村公路危桥加固改造项目的规划、组织和协调，对项目建设进行业务和技术指导；各镇（街办）负责履行本辖区内农村公路危桥加固改造工作项目法人职责，全面负责项目实施中征地拆迁、资金筹措等前期工作，负责项目的进度、质量、资金、安全和廉政建设等监督和管理工作，依法择优选择有相应资质的单位进行项目施工，经批复的改造工程，其建设规模、技术标准、改造方案及设计概算均不得随意变更，如变更须报原设计批复单位批准。同时，建立月度报告制度和项目巡查制度，使危桥改造工程顺利实施。

　　二、科学运作，建设群众满意工程

　　路和桥是新农村的直观形象，在危桥改造的全过程，我们坚持做到了与新农村建设规划相结合、与村庄布点相结合、与水系规划相结合、与农业产业发展相结合，真正为农村经济服务，为农民群众服务，得到了农民群众的认同和参与。

　　（一）科学规划，做好前期工作。为了准确摸清全市农村公路桥梁基本情况，准确掌握危桥数量，实行重点整治改造，市交通局成立工作专班，由一名分管副局长带队，历时两个月时间，对全市9个镇（街办）的198个行政村进行实地调查，逐一进行鉴定，建立桥梁电子档案，获得了第一手的真实数据。以此，按照“局部病险，局部维修；整体病险，拆除重建”和“先急后缓”的原则，编制完成了全市危桥改造工程规划和实施方案，力求设计方案科学合理，降低危桥改造成本。同时，在设计中，按照适度超前、完善农村公路网络、保障河道防洪安全和群众通行需要的原则，将危桥加宽抬高，提高桥梁等级标准，保证了改造后的桥梁更加适应经济社会发展需要。

　　（二）多方筹资，提供资金保障。农村危桥改造关键是投入。为确保农村危桥改造的资金投入，市政府按照“统筹规划、分级负责、合理负担”的原则，加大了公共财政的倾斜力度，建立起了市财政补助、各镇（街办）多方筹集、受益村民一事一议筹集的多元化投资机制。实际运行中，我市对农村公路危桥改造实行定额补助政策，对拆除重建类项目和加固改造项目按核定概算50%的标准由市财政进行补助，定额补助以外的资金由各镇（街办）自筹解决。同时，交通局、财政局、水利局、国土局等部门各自积极向上争取资金，建立农村桥梁建设改造专项资金，由农村危桥建设改造领导小组根据当年计划统一使用，最大限度发挥资金效益加强资金管理，确保投资安全和投资效益。

　　（三）强化管理，确保工程质量。在危桥改造过程中，始终将工程质量放在首位，努力打造精品工程。全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。通过公开招标，择优选择施工企业，实现了工程规范化建设。大力推行工程建设监理，邀请纪检监察、计划、财政部门派员监督，有效地保证了工程质量，工程优良率达到95％以上。交通部门在农村公路危桥改造过程中及时给予技术支持，提供施工图设计、参与招投标、施工等各个环节的技术指导，严把技术关，通过扎实有效的工作，确保改造桥梁安全使用和长期发挥效益。

　　（四）加强督办，千方百计保工期。农村公路危桥大多位置偏僻，改造环境差，施工难度大，广大工程技术人员克服困难，在保证质量的前提下争分夺秒抢工期，一丝不苟创精品，真正把危桥改造工程做成“民心工程”、“质量工程”。各施工单位科学制定施工方案，采取增加人员、多上设备、倒排工期、昼夜奋战等方法，在保证质量的前提下，千方百计加快施工进度。广大施工人员不畏严寒酷暑吃住在工地。督办专班人员坚持深入一线贴近施工现场开展工作，发现问题及时研究解决，坚持一月一次进度、质量通报，不断提高督导工作的针对性、有效性。对因工作不力导使既定目标未能按期完成的，或者因监管不力出现质量事故的，严肃追究有关责任人的责任。在去年11月初的督办中，我们发现有3镇进度缓慢，百里洲镇因人工河水量大未开工，为了全面完成年度改造任务，我们及时下达督办通知，明确整改要求。几个落后镇闻过则改，落实镇级领导深入现场督促施工单位抢工期、抓进度，使改造工程顺利推进。截至目前，全市已投入危桥改造资金近500万元，实施农村公路危桥加固改造22座，在建2座。

　　三、加强管理，切实保护农村危桥改造成果

　　为了改变以往农村公路桥梁重建设、轻养护的倾向，切实保护改造成果。一是成立枝江市农村公路建设养护管理领导小组，地点设在市交通局，具体负责全市农村公路桥梁的养护管理工作，统筹安排农村道路、桥梁，加强风险监测，及时防范桥梁事故；二是市政府办公室制定下发了《枝江市农村公路管理养护实施方案》，明确各镇（街办）对本辖区农村公路桥梁实施养护管理的责任主体地位，强化了镇（街办）政府和村委会的责任意识，初步实现了有路必养、有桥必养；三是对农村公路桥梁养护管理工作实行考核验收制度，制定了农村公路桥梁养护管理工作的技术标准、施工规范和考核内容，实行每月检查、季度验收、年终抽查的考核制度，做到了工作有标准、管理有措施、考核有制度。四是加大宣传力度，加强正面引导，形成了全社会“人人爱护桥梁”，共同推进桥梁管理的良好氛围。