远安交通局攻坚克难筑富路全力建设新农村

攻坚克难筑富路  全力建设新农村

远安县交通局

　　远安地处鄂西山区，县域国土面积1752平方公里，人口19.5万人，是湖北省唯一不对外开放的县市，2008年县域经济发展名列全省第9位。公路运输是远安唯一的现代化运输方式，2005年以来特别是近3年来,远安把农村公路建设作为破解交通瓶颈、改善民计民生、推进新农村建设的重头戏来抓，抢抓机遇，攻坚克难，大干快上，使农村公路建设实现了历史性跨越，截止2009年7月，全县农村公路建设累计完成投资2.3亿元，改造建设里程726.6公里，使全县112个行政村中有109个行政村通了水泥路，15万多农民群众告别了泥泞，走上了平坦的水泥路，全县农村交通面貌和农民生产生活条件得到了明显改善，社会主义新农村建设得到了快速推进，全县城乡之间实现了统筹协调发展。回顾农村公路建设历程，我们的主要作法是：

　　一、坚持强有力推进，确保农村公路建设顺利实施

　　一是加强组织领导。国家启动农村公路建设后，我县及时召开全县农村公路建设工作动员会，分析形势，宣传政策，部署任务，同时成立了农村公路建设领导小组和办公室，统一领导、协调、督办全县农村公路建设。针对农村公路建设在推进、攻坚等不同阶段存在的突出问题，及时召开专题会议，研究解决措施，明确工作要求，着力推进全县农村公路建设顺利实施。各乡镇也相应成立了领导机构和工作专班，从而使全县农村公路建设工作形成了领导挂帅、部门配合、上下协调、齐抓共管的组织体系。为确保目标任务的顺利实施，我县每年在年初就下达了年度建设计划，并将其作为对交通部门和各乡镇目标责任制考核的一项重要内容进行考核和奖惩兑现，从而形成了各方配合加快建设的责任机制。

　　二是政策重点倾斜。我县相继出台了一系列优惠政策，为农村公路建设提供了强有力的政策支持和组织保障：出台了《关于加快农村公路建设的意见》，并研究决定对县乡经济干线征地拆迁和路基工程施工实行乡镇属地负责制；公路建设涉及到公安、国土资源、水利、环保等职能部门的各种行政性收费一律实行减免；县级财政中用于农村公路建设的资金和通过“一事一议”收取的用于公路养建的资金，全额用于农村公路建设。各乡镇根据各自的实际，积极制订了相应的保障措施和优惠政策。如茅坪场镇对在规划范围内建设的通村公路每公里补助4000元，并在验收合格后对村干部给予资金奖励，河口、旧县、荷花等乡镇则从矿山企业外销收入中提取一定比例资金对农村公路建设给予补助等，这些政策的出台和启动，使乡镇政府和农民修路的积极性被充分调动，你追我赶的农村公路建设热潮在全县全面展开。

　　三是注重宣传发动。为切实引导好、调动好、组织好农民群众的修路热情，我们借农村公路建设的强劲东风，大张旗鼓进行宣传，做到以村组为主要阵地，以送政务下乡活动为主要载体，以广播、电视、标语、展牌等宣传为主要手段，以省市农村公路建设工作会议精神和相关政策为主要内容，全面展开宣传攻势，把农村公路建设工程的重大意义、政策、任务和要求宣传到户、到人，使全县农民群众形成了“交通好、流通活、群众富”的共识，激发了他们建设公路的热情，由“要我修”转变为“我要修”。

　　二、坚持多渠道筹资，破解农村公路建设瓶颈制约

　　搞好农村公路建设，资金是关键。我们在筹资过程中，创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措地方配套建设资金，形成了“政府扶助、交通补助、企业捐助、村民自助”的筹资机制。一是积极争取上级补助和国债资金，确保以奖代补资金足额兑付到位。二是加大财政扶持力度。把交通建设作为带动经济发展的实事工程来抓，千方百计加大对交通建设的投入，加快农村公路建设步伐。作为山区小县，远安县在财力十分吃紧的情况下每年仍挤出一定资金用于公路建设，对一般线路按每公里2万元予以补助（2009年提高到每公里3万元），对洋百、望高等10条重要经济干线则按每公里5-12万元标准给予重点扶持，各乡镇政府也在财力十分困难的情况下千方百计配套资金予以支持。4年多来，县政府累计配套补助农村公路建设资金达3800多万元，各乡镇投入通村公路建设资金累计达1700余万元，最大限度地减轻了村级负担和农民群众的压力。三是采取“一事一议”办法，发动农民群众义务投工投劳。四是倡导社会各界捐助筹集资金900多万元。五是鼓励民营企业“反哺”农村公路建设，据不完全统计，全县共有40多家民营企业捐资助建农村公路建设，捐助资金600多万元。六是引导村民投工投劳。如荷花镇金桥村、茅坪场镇八角村等群众自愿捐资40余万元，完成了村路建设。通过以上方式，全县共筹集资金1.4亿元，为农村公路建设的稳步推进提供了强有力的资金保障。

　　三、坚持高标准监管，打造农村公路建设放心工程

　　一方面，严把“五道关口”。即严把市场准入关，在落实施工队伍时，严格进行资质审查，对所有工程一律实行公开招标，增加了工作透明度；严把材料进场关，对工程材料均进行严格检验和监督，对不合格材料不准进入施工现场；严把工程技术关，从路基处置、灰土施工到路面铺设，都必须经过层层检验，上道工序不合格，坚决不让进入下道工序；严把工程监理关，县政府每年预算20万元专门聘请质监员，4年来，先后聘请了130余名质量监督员，建立起了县、乡、村三级质量监督网络，并采取“分片管理、查巡结合”的监管方式，对重点部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节实行监督；严把社会监督关，由建设工程所在村选派责任心强的老党员、三职干部对工程建设全过程进行监督。通过严把“五关”，我县已建成的726.6公里农村公路经省市质监部门抽检验收，质量全部合格。另外，我局还专门报请县编委批准设立了质量监督站，并将2名定编人员工资纳入财政供给，以重点加强农村公路质量监管。

　　另一方面，健全监管机制。制定了《农村公路建设管理实施办法》，建立健全了工程招投标、工程监理、合同管理和工程质量责任追究等多项制度。在对所有建设项目都按要求进行招标的同时，我们严格对招标结果进行核查，发现转包、分包、借用资质招标的施工单位坚决清除出场，并列入公路建设“黑名单”，截至目前，已有3家企业被列入“黑名单”。为加强建设资金管理，我县对公路建设资金实行专户存储，财政直达，单独建账，单独核算，并严格审批拨付程序，增加了资金使用透明度，保证了工程资金安全。

　　四、坚持规范化管护，努力保护农村公路建设成果

　　在加快农村公路建设的同时，我们把管护和建设放在同等位置，努力克服重建设轻管养的倾向，实现农村公路可持续发展。今年以来，我们制定出台了《远安县农村公路管理养护办法》和《远安县农村公路管理养护考核实施细则》，并对农村公路管养机制进行了改革，撤销了原乡镇交管所，建立了县、乡（镇）两级农村公路管理机构，新设了县农村公路管理所和7个乡镇农村公路管理站，将原乡镇交管所34名在编在岗人员全部转岗到县农村公路管理所和各乡镇农村公路管理站，成为农村公路管养员，并集中时间对全体转岗人员进行专业培训，同时，按照农村公路管养工作正常化、制度化、规范化要求，明确了农村公路建设、管理和养护工作职责。另外，县政府将农村公路管养资金纳入了财政预算，按每公里500万元的标准给予管养资金补助，各乡镇也按要求落实了管养补助资金，使全县农村公路管养机制得以初步建立。在管养工作中，我县坚持县道县养、乡道乡养和村道村养的原则，在养护方式方面采取了灵活多样的做法，使有限的资金发挥了最大的效益。在县乡公路管养上，根据交通量的大小，基本采取了常年养护、季节性养护、临时性养护的方式。在养护人员的组织上，常年养护以固定养护工人养护为主，季节性和临时性养护以农民工、群众投工投劳为主。在管养内容上，推行“五定”，即定线路和里程、定人员、定经费、定标准和考核办法，对公路日常养护实行百分制考核，并予以奖惩兑现。在管养资金的筹集上，我们在足额划拨国家给予的养护经费和加大财政投入的同时，多方开辟筹资渠道，充分发挥受益群众、受益企业的积极性，把企业投资、群众投劳作为养护好农村公路的补充，有力地保障了农村公路的通达和通畅能力。在管养工作中，我们还注重加强农村公路政策法规宣传贯彻和对群众的宣传教育，提高群众“爱路、管路、护路”的意识和自觉性，努力营造“爱护公路、人人有责”的良好社会氛围。另外，加强路政执法，依法对超载超限运输进行专项整治，遏制超限超载行为，有效维护路产路权，保障公路的安全畅通。

　　在农村公路建设工作中，我县虽取得了一些成绩，但离上级的要求和人民群众的期望尚有差距，与兄弟县市相比也还存在不足。在今后的工作中，我们将全面落实科学发展观，进一步加快农村公路建设步伐，建立和完善农村公路建管养长效机制，着力推进社会主义新农村建设，为经济社会又好又快发展当好交通先行。