市交通运输局周昌栋总工程师在全市公路工程建设领域突出问题专项治理暨重点工程推进会上的讲话

 

市交通运输局周昌栋总工程师在全市公路工程建设领域突出问题专项治理

暨重点工程推进会上的讲话

（2010年3月18日）

　　同志们：

　　阳春三月，春意盎然，阳光明媚。今天，市公路局在宜都组织召开全市公路工作推进会，主要任务是分析当前公路建设形势，查找公路项目建设过程中的突出问题，研究部署下阶段工作，确保圆满完成年度目标任务。这次会议很重要也很及时，可以说，既是一次工作现场会，也是一次工作结帐会，更是一次提神鼓劲、升温加压的调度会。昨天下午，各参会代表还现场参观了宜洋、陆渔一级公路施工现场，陆渔一级路是目前全市交通项目中基建程序执行最好、项目管理最到位的一个。刚才，市公路局张建华副书记、李家泰总工程师和鲍玉洪副局长分别就工程建设领域突出问题专项治理排查工作、项目建设以及迎接全国公路大检查等方面工作讲了很好的意见、作了安排部署，讲得非常到位，针对性和操作性强，我都赞同，希望大家认真抓落实。下面，我讲两个方面的意见。

　　一、强化措施，深入推进专项治理排查阶段各项工作

　　近年来，工程建设领域频频出现质量、安全事故，如湖南株洲高架桥、凤凰桥、黑龙江铁力西大桥跨塌，杭州地铁冒顶塌陷以及上海、成都等城市建筑楼房倒塌等危害人民生命财产的案件。为此，从去年九月份开始，党中央决定把工程建设领域突出问题列为全国四大领域专项治理对象之一，计划用两年左右的时间，下狠心、出硬招，重拳治理工程建设领域的突出问题。目前，我市交通系统工程建设领域突出问题专项治理正处于排查阶段。下面，我着重强调两点：

　　（一）统一思想，提高认识，进一步增强做好专项治理工作的自觉性

　　关于专项治理工作的重要性，上级有关会议和文件都已经作了强调。我想我们交通系统除了要认真学习、深入贯彻上级的指示和要求外，还要从交通担负的职责任务、全系统的奋斗目标来深刻分析交通工程建设领域专项治理工作的重要性。近几年来，我们在项目争取和推进上取得了明显突破，一大批重点项目已经开工或即将上马，宜昌交通呈现出跨越发展的良好态势，得到了市领导和社会各界的充分肯定。通过在交通工程建设领域开展专项治理，把存在问题理清楚，把内在原因分析透，把工作措施制定实，把体制机制优化好，对交通未来发展具有重要意义。

　　第一，治理工作的核心是促发展。为了应对全球金融危机，中央出台了扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施，其中加快交通基础设施建设是重要举措之一。在此大背景下，中央部署开展专项治理工作的目的不仅是治理工程建设领域存在的腐败问题，更重要的是要通过专项治理工作确保中央政令畅通、确保工程建设的规范运作、确保建设资金安全、确保工程质量和施工安全，保证中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实。交通运输系统开展专项治理工作，就是要从根本上规范公路水运工程建设市场行为，维护交通建设市场秩序，为交通运输事业的快速、科学、安全和协调发展营造良好的环境。因此，可以说，专项治理工作的核心是促发展。那种以治理腐败工作来替代专项治理的思想是错误的，那种把治理工作与事业发展对立起来的思想更是极其错误的。我们必须充分认识到专项治理对交通运输事业科学发展的促进和保障作用，自觉地将治理工作融入到交通运输事业发展工作当中，扎扎实实地搞好专项治理并取得实效，才能够真正促进交通运输事业又好又快健康发展。

　　第二，治理工作的目标是保发展。无论从上级哪个部门制定的《专项治理实施方案》和《排查方案》中都不难看出，其工作目标就是通过开展专项治理工作，进一步规范工程建设招标投标活动，促进招投标市场健康发展；进一步推进交通建设项目的规划、评审工作公开、透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保交通行政行为和交通建设市场行为更加规范；进一步完善体制机制制度，建立规范的交通建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程质量和施工安全。可以说，“保”字贯穿了治理方案的始终，其途径就是通过提高行业管理水平，使交通运输事业永葆健康发展的动力。

　　第三，治理工作的手段是综合治理。认清了以上两点，我们就会很清醒地意识到，治理工作必须综合治理，要建立责任机制，落实任务分工。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。就我们交通来说，是政府组成部门、行业主管部门，管理职能的行使在各个科室或受委托的监管单位，因此治理工作也必须融入各个科室或单位日常的管理才能奏效。现在，有的同志认为专项治理就是纪检监察部门的事情，与我们工程建设管理无关。这种观念是错误的。治理工程建设领域腐败问题仅仅是专项治理工作的一个重要组成部分，不能用治理腐败来代替专项治理。因此，专项治理不仅仅是纪检监察部门的工作任务，更是与工程建设有关的各个业务部门的重要职责，业务部门必须充分发挥职能作用，与纪检监察部门一起形成专项治理的工作合力。

　　（二）找准问题，强化措施，进一步增强做好专项治理工作的责任感。

　　抓好交通工程建设领域的突出问题专项治理工作，不仅是对我们贯彻落实中央方针政策自觉性、坚定性的重要考验，也是对交通执行力建设的一个重要考验。全市交通工程建设领域突出问题专项治理工作开展以来，在第一阶段，各地各单位能认真贯彻落实中央和省市决策部署，精心组织，专项治理工作进展较为顺利，呈现出扎实有序推进的良好态势。但进入第二阶段后，排查工作暴露了一系列薄弱环节，主要表现在：一是部分单位的领导思想重视程度还不够，还没有把专项治理作为一项重要工作来抓，工作不够深入，还有一些浮在表面上；二是有的单位责任不落实、问题查找不认真，敷衍了事，特别是排查以后的整改、整治还有待进一步加强；三是有些单位对于存在的问题习以为常，见怪不怪，认为是共性问题，不好办，有畏难情绪等；四是相关业务部门参与的积极性不高，作用发挥不够，排查氛围不浓等。公路建设在整个交通建设中占据着重要地位，排查项目多，时间紧，任务重，各单位要以高度负责的态度，按照市局《排查方案》明确的范围、重点、方法和步骤，摸清底数，抓住重点，认真做好排查工作，确保取得实效。

　　第一，项目自查要到位。各单位要严格按照规定的排查范围，摸清项目底数，登记造册，对照排查重点，逐个项目、逐个环节地组织排查，做到应查不漏，不留死角。要通过全面排查工作，让工程建设领域的广大干部职工和参建人员普遍受到一次遵纪守法、诚实守信和廉洁自律教育，自觉规范从业行为。

　　第二，项目抽查要到位。各县（市）、区交通局和各行业管理部门要切实加强对本地区和本行业专项治理工作的监督检查，要把监督检查作为推动排查工作的重要手段，一级抓一级，层层抓落实。前天，省专治办检查组人员已经来宜昌进行监督抽查，并与市直成员单位进行了座谈，抽查工作很细，抽查内容很广。市局也下发了通知，成立两个检查组对部分项目进行重点抽查，请各单位回去后认真准备，问题没有自查清楚的，要重新自查。各单位专项治理工作领导小组要加强排查工作的组织领导和监督检查，要加强各成员单位的协调配合，既保证监督检查到位，又避免多头检查、重复检查。

　　第三，纪律执行要到位。实行严格的工作责任制，各单位要明确一名主管领导负责排查工作。要严肃排查工作纪律，对主动认识和纠正问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理；对排查工作中走过场的，要给予通报批评并责令“补课”；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假、拒不纠正、压案不查的，按相关规定严肃追究直接责任人和有关领导的责任。要结合专项治理工作的要求，全面落实交通基层设施建设领域领导干部的八项规定，严格规范领导干部的从政行为。对存在以权谋私行为的领导干部，一经发现，严肃查处，绝不姑息。要充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用，坚决打击工程建设领域的权钱交易行为。

第四，问题整改要到位。针对排查中发现的问题，各单位要坚持边查边纠，依据有关法律法规和政策规定，区别不同情况进行分类处理。对具备整改条件的问题要立即纠正，认真整改；对严重违纪违法问题，要及时向当地纪检监察和检察机关报告，并积极配合执法执纪部门予以查处；对于共性问题，要认真分析原因，制定有针对性的整改措施。

　　第五，制度建设要到位。扎实有效开展专项治理工作，必须要把制度建设作为治本之策贯穿于工作的各个环节之中，以重点部位和关键环节的权力制约和权力行使公开为重点，增强制度建设的科学性和实效性。各单位要结合交通运输部开展的“制度落实年”活动，从工程项目招投标、建设市场管理、诚信体系建设、质量安全管理、物资采购和资金管理使用方面进一步完善相关制度。如在规范工程建设项目决策行为方面，要建立专家咨询制度，科学合理确定项目建设规模、投资概算和依据、工程造价和标准；在规范项目招标投标活动方面，要严格执行工可核准的招标范围、招标方式和招标组织形式，要建立招标文件审查备案制度，要加强建设市场的监管，严格执行市场登记备案制度，建立从业单位和人员清退机制，并实行网络通报制和“黑名单”制等。

　　同志们，排查问题是开展专项治理工作的重要步骤和基础。只有通过排查把工程建设领域存在的突出问题摸清了，才能有针对性地制定整改措施。因此，排查工作开展的好坏，是否有成效，直接关系整个专项治理工作的成败。各地各部门务必进一步统一思想、提高认识、形成共识，进一步加大工作力度，变要我抓为我要抓、我应该抓、我主动抓、我要抓好，切实把专项治理工作落到实处。

　　二、坚定信心，推动全市公路建设项目又好又快发展

　　2010年既是全面兑现并超额完成“十一五”交通发展目标的关键年，又是“十二五”交通发展规划项目启动的基础年。在新的一年，交通建设任务将更加繁重，项目技术将更加复杂，管理责任将更加重大，建养矛盾将更加突出。按照年初局党组与市公路局签定的目标责任书的要求，全年公路建设要完成投资282640.07万元，其中一级公路路基完成109.4公里，路面确保完成49.5公里，力争完成59.5公里；二级公路路基完成213.4公里，路面完成271公里；县乡等级邮路改造完成211公里，通村公路完成1242.6公里，渡改桥完成1895米，省际出口及断头路123.1公里；大修完成204.5公里，中修完成79.6公里，危桥改造完成5024.42延米/69座。

　　（一）认清当前形势，切实增强抓交通建设的紧迫感和责任感

　　公路建设历来是全市交通发展的重头戏，通俗地讲就是挑大头的。去年我市地方交通投资完成22.64亿元，其中公路建设投资完成19.95亿元，占交通项目投资的88.12%；今年地方交通投资将达到23亿元，公路要完成18.5亿元（今年计划任务加上其他“十五”期和“十一五”期未完工项目，共要完成投资28.26亿元），占年度计划的80.4%。从全市公路建设情况来看，既要完成2010年计划内任务，还要完成“十一五”期前几年遗留的陈年旧帐，可以说“任务非常艰巨，形势非常严峻，挑战前所未有”。

　　一是建设任务繁重，历史欠帐多。今年是“十一五”规划的最后一年，目前仅剩9个月时间。从完成任务的要求看，既有“十五”期的项目，如北风垭隧道、当阳河溶大桥加宽新建工程、鸦来公路宋左段连接线等，又有“十一五”规划项目，还要集中精力提前启动和开工一批重点项目。从完成项目看，既要完成一级公路建设，还要完成国省干线二级公路和县乡公路改造任务；既要完成渡改桥，还要完成危桥加固改造任务。

　　二是建设进度相当滞后。在省公路局近期下发的《公路情况通报》中，我市2009年中央计划公路建设项目，特别是渡改桥（兴山勾儿滩桥、枝江董市玛瑙河桥、长阳城子口桥未开工）、危桥加固改造（远安鸣凤沮河二桥、莲沱桥未开工）、国防公路项目、安保工程、中央车购买税通村沥青水泥路项目完成情况较差。以前年度已下达佳话尚未完工项目，鸦来线宋家河至左家桥13公里大修工程、2008年通村公路剩余18公里未完成，渡改桥高阳桥未完工。从目前看，“十一五”规划项目宜巴省道秭归境公路改造还有多座桥隧未开工，沙渔路改线新建工程、长阳青堡路等项目尚未开工，这些项目结硬帐难度非常大。近期，马局长还要专门就五峰和长阳两县今年的项目结帐问题进行现场专题办公，请相关县市区提前做好准备，认真把项目梳理好、安排好。

　　三是建设资金筹措压力大。随着政府二级收费站的撤消和国家燃油税的改革，公路建设筹融资渠道发生了根本性的变化，资金跟着项目走是发展的必然趋势。没有项目势必没有资金，没有资金更干不成项目。就今年而言，改造项目大多是前几年改造后剩余的硬骨头，改造成本高、难度大，省里补助资金显得捉襟见肘，且程序严、环节多，到位滞后，再加上各地地方财力有限，按要求配套更是难上加难。

　　因此，我们要进一步认清当前形势，高度统一思想认识，进一步增强抓交通建设的责任感和紧迫感。要从“十一五”交通建设的目标任务来看，增强当前交通建设的紧迫感；要从全市交通建设的实际需求来看，来增强交通建设的责任感；要从经济社会发展的长远看，增强交通建设的使命感。

　　（二）紧盯目标，强化措施，全力扎实推进全市公路重点项目建设

　　这次会议既是一次找问题、明措施的调度会，更是一次聚人心、鼓干劲的鼓劲会。各级公路部门要提振信心，继续努力，千方百计把“十一五”最后一年的工作，特别是今年后9个月的工作抓紧、抓实、抓好，切实抓出成效。突出抓好以下四项工作，实现四个确保：

　　1、加快进度，确保目标任务全面完成。

　　虽然，项目推进最后几个月是重头戏，但现在的推进速度与我们的目标差距甚远。为了确保年度任务的完成，我们必须自我加压，迎头赶上，要按照目标、科学组织，倒排工期、狠抓实施，积极破难、合力推进，确保各交通项目顺利推进。

　　一是确保一批重点工程如期开工，同时一批项目具备开工条件。318国道万城大桥至云池一级公路改建工程、晓鸦一级公路要力争7月开工，宜黄一级公路要确保年内动工。太张高速公路要抓紧推进，年内完成项目前期工作，确保2011年开工建设；香溪长江公路大桥年内要完成工可主报告、各项专题报告、初步设计、施工图设计的编制和报批工作，年底达到开工条件，2011年开工建设；

　　二是保证国省干线和县乡道改造目标的实施。“十一五”期间总的目标必须保证完成，今年的目标必须今年实现。宜华一级公路十一之前要确保全线基本建成，陆渔一级公路年内要完成20公里水泥混凝土路面施工任务，沪渝高速公路龙舟坪连接线确保11月底基本建成；北风垭隧道确保8月底全线建成，保兴公路要确保6月底基本建成，长阳青堡公路、夷陵区张莲路要确保年内基本建成，要加快宜巴、沙渔、鸦来公路宋左段省道改造进度，五巴路要抓紧完成前期工作，确保9月开工建设。

　　三是要完成渡改桥、危桥改造任务。危桥、渡改桥改造直接关系群众生产生活，关系人民群众生命财产安全，事关重大，而且刻不容缓。渡改桥方面，2008年计划项目高阳大桥尚未完工，要确保年内主体工程完工；2009年计划项目枝江玛瑙河大桥和兴山勾儿滩大桥至今设计尚未完成，这些项目必须加快前期工作进度，倒排工期迅速开工。危桥加固方面，计划已经下达的，要迅速启动；计划未下达的，要超前谋划，尽快确定方案按程序报批。

　　加快进度，就是要按照年初签定的目标任务实行分类指导，全力抓进度，确保全面实现“保任务、保质量、保安全、保时间”的目标。目前，制约工程进度的因素有征地拆迁环境和资金等问题，但资金问题仍是制约工程进度的关键因素。一是要解决好补助资金及时到位问题。补助资金不是你一要就给的，有很多的程序、有很多的手续，很多工作要做，但这些事都是事在人为，在于我们的工作。公路部门要积极主动与上级对口部门搞好沟通联系，勤汇报、多请示，及时捕捉信息，争取上级的支持；二是解决好地方配套资金问题。由于配套资金未到位等原因，有些项目不能按计划及时开工，有的已开工项目进展缓慢，一些项目已到位资金闲置，还有个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款，未形成新的实物工作量。公路部门要克服困难，积极争取地方政府支持，统筹财力，切实保证交通建设项目地方政府配套资金及时落实到位。资金问题既是一个认识问题，更是一个决心问题、工作责任问题。因此，我们必须要有新思维，大举措，要多渠道、全方位筹集建设资金。

　　去年春节前，为表彰市公路局在“一路两桥”（宜巴路、黄柏河桥、下牢溪桥）建设中的优异表现，局党组向他们颁发了嘉奖令，这个嘉奖令实际上是一个动员令、开工令，是要求全市公路系统在新的一年里，把工作做的更好，把质量和安全管理水平提高到一个新的水平。

　　这次会议后，市公路局要开展一次督导检查，深入一线，检查督促，对“十一五”规划的公路项目进行认真的梳理和分析，而且要研究具体办法，没有开工的项目，争取尽快开工，年底前应开工的要确保开工，应完工的必须完工。要采取切实可行的措施，专题调度，迅速扭转被动局面。

　　2、加强监管，确保建设质量和安全。

　　在今年全市交通运输工作上，马局长提出了实施“001”工程，其中第一个“0”就是要求强化质量安全监管，实现重特大质量安全责任“零事故”，这充分体现了局党组对工程建设质量和安全的高度重视，并始终将其放在首要位置。2010年全市交通建设相当繁重，特别是要开工一批新的高标准项目，还要完成一批遗留的硬骨头项目，为此，我们一定要把住关键环节，确保全市交通建设项目无重特大质量安全事故。

　　一是严抓设计，切实把住工程建设第一关。在工程建设中，设计居于先行与主导的地位，是整个工程建设的“灵魂”。有一个好的设计，就标志着项目已经成功了一半。目前，已有更多的项目管理者认识到，设计浪费和设计腐败已经成为工程建设中最大的浪费和最大的腐败。总体上讲，我市公路设计水平还不高，还存在该招标的没有招标，借卖资质承揽工程的现象，我们一定要坚持市场备案制度，严禁无资质和超资质承包工程；要实行专家论证和双院制咨询制度进一步提高设计文件的质量；要加强项目设计变更管理力度，不得擅自变更，不得将一个项目肢解成几个项目规避审批。

　　二是规范招标，择优选择承包队伍。目前，我市招标程序和形式不断规范，但各种违规行为时有发生。有的项目规避招标，将一个项目肢解成若干个项目，随意划分标段，千方百计将单项合同造价降低到50万元以内；有的以时间紧、任务重、上面有要求等借口，千方百计找理由，采取不招标、虚假招标或按抢险救灾等项目进行处理，搞指定分包、转包；有的不按规定地点和形式组织招标，该委托代理的不委托，该在市行政服务中心招标的不按规定地点招标；有的项目评标定标不严肃，个别县市区随心所欲，不按评标推荐意见和有关规定确定中标人等。因此，我们一定要从体制上、制度上进行把关，要坚决督促项目业主严格按照工可核准方式和国家相关法律法规组织招标；要把招标文件的审查重点放在“一个依法”和“两个合理”上，重点把握即招标文件是否依法依规编制，工期确定、标段划分是否合理；要出重拳，专门打击围标、串标行为，严禁违法分包和转包；要加强合同履约检查，严格实行通报制度和“黑名单”制度；要加强干部队伍教育，特别是各单位要加强自己单位内评标专家的专业素质和道德教育。

　　三是加强质量监管。必须坚持质量第一的方针，完善质量管理体系，改进质量管理方法，加大现场巡查力度，市公路局、质监局、业主单位、施工单位、监理单位要共同努力，形成监管合力。要按照工程建设客观规律及程序运作，不盲目抢进度，更不能以危害质量为代价换取进度，发现问题及时处理，做到发现一件，查处一件，及时整改一件。

　　四是加强安全监管。从目前安全管理情况看，个别项目安全技术交底不到位，无动态安全源台帐，危险源识别无针对性，危险性较大的分项工程施工方案未经审查和论证，未对重大危险源进行有效管理；边通车边施工路段交通组织欠合理、施工警示标牌不完善、单幅水泥混凝土路面施工里程长，未按要求配备现场安全人员；正在改造的公路两侧规定范围内有违章建房现象等。这些问题，大家要高度重视，要始终绷紧“安全生产”这根弦，大力开展“安全生产年”活动，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。这里再强调一下公路上的病危桥改造问题，特别国省干线和县乡道上的四、五类桥梁，必须引起全市公路部门的高度重视，要加大投入，加快改造步伐，确保安全畅通。

　　五是加强财务监管。前几年，公路系统出了一些问题，教训是深刻的。3月12日，市交通运输局在宜都召开了全市廉政工作会，体现了局党组对反腐倡廉工作的重视和决心。公路建设投资大，易滋生腐败的环节多，我们一定要将资金支付与质量、安全、进度、廉政情况挂钩。市公路局和市交通质监局部门联动，实行资金拨付和质量检测挂钩的做法很好，起到了积极作用。要进一步加强公路建养资金审计工作，落实跟踪审计、绩效审计等制度，确保公路建养资金处于有效监管范围之内。同志们，“修路架桥”是行善积德的事，我们一定要本着对人民群众负责、对地方发展负责、对我们自己负责的态度确保交通工程质量和安全经得起实践检验。

　　3、强化验收，确保项目运行安全

　　项目验收是基建程序中的重要之重，是全面考核建设成果，检验设计和施工质量的重要环节。一是加快三峡库区交通复建工程验收进程。三峡库区交通复建工程未验收项目主要集中在秭归县。根据秭归县交通局的申请，共有21座桥梁工程未验收，项目验收前的检测鉴定工作基本完成，要力争6月底全部完成。二是强化国省干线公路的验收。市公路局要对已完工并交付使用的项目进行统计，制定切实可行的项目验收计划，限期组织验收；对今年必须完工的项目，市质监局要加强跟踪，项目完工后及时委托交工检测，原则上新完工项目1个月内具备验收条件。三是加大对危桥加固改造项目验收指导力度。去年，在危桥加固改造项目无现成的验收办法和质量检验评定标准的前提下，我们经过近三个月的艰苦努力，编制下发了《宜昌市公路桥梁加固改造工程竣（交）工验收办法（试行）》和《公路桥梁加固改造工程专项质量检验评定标准（试行）》，并在夷陵区开展了示范性验收。今年要按照验收办法和评定标准的要求，加大标准的宣贯和指导力度，完成一批验收一批。同时根据验收结果严格实行“销号”制度。

　　4、狠抓当前，确保交通事业健康发展。

　　当前既是年度计划承上启下的关键时期，也是五年计划能否结帐的关键时期。大家回去后，要搞好三抓：一是回头看抓当前。要回头看过去、看经验，要打好三个突击战，要打好保今年目标任务的突击战，要打好“十一五”期未动工项目的突击战，要打好道路管养的突击战。二是结好帐抓考核。结帐考核是为了促进工作。各单位要做好准备，认真策划，严格考核，坚决兑现。主要结好三个方面的帐：即交通建设年初目标任务的考核结帐、“十一五”计划项目的考核结帐、道路管理养护的验收结帐。三是早动手抓谋划。抓今年，想明年；抓当前，谋长远。要围绕“十一五”计划，今年干什么；围绕“十二五”规划，下步上什么。

　　同志们，项目建设时不我待。要实现全年工作目标任务，形势逼人，任务艰巨。大家一定要积极行动起来，坚定信心，强化措施，扎实工作，以更振奋的精神、务实的作风、创新的举措，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗！

　　谢谢大家！