张建华同志在全市公路系统2010年党风廉政建设工作会议上的讲话

张建华同志在全市公路系统

2010年党风廉政建设工作会议上的讲话

(2010年4月29日)

各位领导、同志们：

　　今天，我们在这里召开全市公路系统党风廉政建设工作会议。受局党委委托,我向大家报告2009年党风廉政建设和反腐败工作情况,并就2010年的党风廉政建设和反腐败工作将几点意见。

　　一、2009年党风廉政建设基本情况

　　过去的一年，局党委认真组织全市公路系统狠抓党风廉政建设，始终坚持以党的科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神、中纪委十七届三次四次全会、省市纪委全会精神，围绕公路行业改革发展大局，认真抓了全年工作的安排部署、深化“廉政公路从我做起”主题实践活动、落实党风廉政宣传教育月、实施政风行风整改“回头看”、推进廉政文化进机关、广泛开展“读书思廉”和大力加强领导干部公务用车艰苦奋斗教育等项工作，全市公路系统党风廉政建设和反腐败工作呈现良好态势。

　　（一）主要做法和特点

　　1、以党的科学发展观为指导，抓好全年工作的安排部署。年初局党委召开专题会议对全年的党风廉政建设工作进行了研究部署，确定了切实加强领导干部和党员队伍作风建设、进一步落实党风廉政建设责任制、深化“廉政公路从我做起”主题实践活、进一步加强重点工程建设的廉政工作、继续深化政风行风整改、加强纪检监察队伍自身建设等项重点工作，局党委下发了年度党风廉政建设工作安排意见，4月16日召开了全市公路系统党风廉政建设工作会议，会议对2008年党风廉政建设工作进行了总结， 对2009年党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。

　　2、以机关直属单位为重点，加强党员领导干部作风建设。

　　今年我局党委坚持把党员干部作风建设作为加强党风廉政建设的重要工作抓紧抓好。

　　一是深入开展艰苦奋斗教育。结合学习实践科学发展观活动，对党员领导干部进行了艰苦奋斗教育，局领导在学习实践科学发展观活动中带头查摆思想作风、工作作风和生活作风方面存在的问题，积极实施“农村公路万里行”、组织开展行业发展调查研究、制定加快行业发展规划等项活动。

　　二是认真组织实施“作风建设年活动”。局党委制定下发了《全市公路系统“作风建设年活动”实施方案》，明确了活动的指导思想、目标任务、活动内容和活动要求，局成立了“作风建设年活动”领导小组，落实了工作专班。

　　三是大力开展厉行节约制止奢侈浪费活动。局党委召开专题扩大会议，组织党委成员、机关中层干部和局直单位主要负责人传达学习市委、市政府办公室《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费的通知》和市纪委、监察局《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》，重申了上级有关要求，对局机关、直属单位的厉行节约工作明确了责任目标、提出了经费缩减要求、强调了监督检查措施。

　　四是全面加强领导干部公务用车管理。局下发了加强领导干部公务用车管理的专题通知，要求机关、局直各单位组织学习和贯彻落实市纪委《关于方家平违规驾驶公车造成交通事故案件的通报》和市交通局党组《关于开展领导干部违规驾驶公车等问题自查自纠专项治理工作的通知》，对机关、局直各单位公务用车进行了前面清理统计，通过明查暗访、专项清理等多种方式，对领导干部执行廉洁自律规定情况、党员干部公务用车情况进行了检查，建立了领导干部公务用车管理信息资料，并报上级纪检、监察部门备案。

　　3、以强化党风党纪教育为中心，开展党风廉政教育月活动。

　　一是认真动员部署。市局制定下发了《第10个党风廉政建设宣传教育月活动的通知》，转发了市纪委《全市第10个党风廉政建设宣传教育月活动的通知》，对党风廉政建设宣传教育月活动作出了具体安排和部署，专门成立了党风廉政宣传教育月活动领导小组，5月7日，我局召开全局职工大会，就开展党风廉政宣传教育月活动进行了动员。

　　二是多种形式落实教育月活动。活动月期间局机关、各县市区公路段和局直各单位通过举办各种形式的报告会、讨论会，组织撰写读书笔记和心得体会，引导广大党员干部特别是领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，增强廉洁从政意识。

　　4、以巩固行评成果为目标，深化政风行风建设整改。

　　2008年10月以来，我局按照市交通局《宜昌市交通系统民主评议政风行风工作整改方案》的要求，针对我局政风行风建设方面存在的28个方面的突出问题，加强领导，明确责任，强化措施，完善机制，认真抓好整落实，取得了明显成效，截至目前已整改落实25个。另外3个问题即关于争取省公路局提高公路路网建设“258” 标准和农村公路建设补助资金标准问题、关于加强全市危桥改造进程问题、关于将晓鸦公路和209复线纳入省管列养计划问题都已多次向省局报告，因为涉及政策、标准和基建程序等问题暂时不能解决。已整改到位的问题及主要做法如下：

　　一是加快重点工程建设步伐，加强项目质量和安全管理。通过调增旅游公路项目规划、提高旅游公路建设标准进一步改善了旅游公路的通行条件；通过多种途径积极向上级部门反映工程建设投资标准偏低和地方配套资金缺口大等实际困难；进一步解决现行公路建设投资标准不能满足实际需要的问题；通过狠抓公路建设“四制” 落实，加强规范管理，进一步保证了建设质量。

　　二是积极开展工作，进一步提高建设资金标准。按照国家应对全球金融危机出台拉动内需、加快基础设施建设力度政策措施及行业主管部门和市政府要求，超前启动我市了2009—2013年重点公路建设项目前期工作；促成省局批准将五峰、长阳、兴山三个县的村级公路建设标准由补助10万元提高到15万元；落实专班解决大中修、安保和救灾资金6000多万元；积极融资，解决贷款资金9947万元。

　　三是加强督办协调，切实加快农村公路建设步伐。积极推进“民心杯”竞赛活动；进一步加强农村公路发展调研工作；搞好全市农村公路建设竣工验收工作；加强对农村公路的管理、技术指导工作；全面推进农村公路建养管的规范化和农村公路建设的政务公开工作。

　　四是加强公路养护，确保道路畅通。实行养护项目公开招标，严格基本建设程序；加强纵横向联系，做好资金拨付工作；加强县乡公路安保工程建设和病危桥加固力度，完善了公路标志标牌；加强了水毁的防治与抢修保通工作；积极申报新增列养里程和争取国省干线大修项目。

　　五是积极推进费收体制改革，进一步加强行业监管。全面撤除二级公路收费站点；规范计重收费计量；规范通行费月票管理；规范“文明窗口”创建。

　　六是规范路政执法，切实维护路产路权。完善治超的长效机制加大路政治超力度；狠抓教育培训，加强执法队伍建设；完成了全市路政执法人员的编制核定工作，加强人员编制管理。

　　5、以“路检共建”为载体，加强重点工程建设的党风廉政建设。

　　今年二月，我局向各县市区公路段、局直各单位转发了省交通厅《关于在加快交通基础设施建设中进一步加强廉政建设的实施意见》（鄂交监[2009]24号），要求各单位认真组织学习，抓好贯彻落实。2009年7月开始，在全市公路系统组织开展了“廉政阳光工程创建活动”，制定下发了实施方案，落实了创建活动的组织领导、工作专班和目标、责任。局党委成员在下基层检查工作的同时，对五峰北风垭隧道工程、城区伍云路改造工程、城区分局二级路改扩建工程和各县市区养护工程大中修项目的党风廉政建设情况进行检查，发现问题及时督促整改。局党委总结推广了北风垭隧道工程建设指挥部和五峰县检察院开展“路检共建”的做法和经验，并在全省公路系统党风廉政建设工作会议上进行了交流。北风垭隧道工程建设指挥部和黄柏河大桥改造工程项目部被市交通局表彰为“廉政阳光工程创建先进集体。”

　　6、以入脑、入手、入画为手段，全面推进廉政文化建设。

　　今年以来，我局按照市纪委和交通局党组的要求，全面加强廉政文化建设。

　　第一、切实加强廉政文化建设的组织领导。各单位都落实了组织领导体系、工作专班，制定了规划和实施方案，并采取得力措施廉政文化建设与其他工作结合起来抓，捆在一起做，增强廉政文化的综合效应。

　　第二、突出抓好廉政教育。为增强廉政文化进机关工作的实效性，各单位狠抓了专题教育、典型案例教育和警示教育，受教育人数超过3500人次。

　　第三、广泛开展丰富多彩的廉政文化活动。一是开展 “读书思廉”。各单位组织党员认真学习《中国共产党章程》、《实施纲要》、《学习贯彻党章知识问答》和纪委文件，为党员购买了《干部诚信建设读本》、《干部从政道德读本》、《从政提醒—党员干部不能做的150件事》三本书，党员干部共撰写读书笔记258篇，写心得体会190篇，写调查报告30篇。二是开展“环境熏廉”。 各单位在机关悬挂政务公开宣传栏、举办廉政文化橱窗和板报、在办公楼道悬挂廉政文化标语、廉政文化名言警句，营造浓厚的反腐倡廉文化氛围。市局机关共制作廉政警示标牌和画幅20块，在廉政文化进机关工作中共投入资金3万余元。三是开展“四进促廉”。即广泛开展廉政文化进机关、进道班、进工地、进家庭活动，在机关和道班实行党员干部廉政承诺、设立党员干部违法违纪举报箱、办公桌放置《廉政守则》警示牌、建立领导干部廉政档案、填报《领导干部用车信息登记表》、开展书法、绘画、摄影展；把廉政教育与家庭美德教育结合，开展评选“贤内助”和“廉内助”活动；在建设工地设置廉政警示标牌、实行纪检监察派驻和“路检共建”制。

　　（二）、党风廉政建设存在的主要问题

　　1、今年国家启动拉动内需经济发展战略，公路建设任务十分繁重，有些单位的廉政教育在时间上落实不够。

　　2、有的单位党风廉政建设在工作规划和安排方面缺乏主动性。没有主动把反腐倡廉工作作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排一味地依赖上级，上级要求干什么就干什么。

　　3、在落实专项工作和组织专题调研、撰写读书笔记、撰写心得体会方面有的党员干部结合工作实际不够紧密。

　　4、市县两级公路部门专职纪检监察干部缺乏。市局2007年重新核定人员编制时明确应配备两名专职纪检监察干部，因种种原因没有配齐；县市区公路部门没有专职纪检监察干部编制，有的单位有党总支或支部书记，有的单位没有专职党组织负责人，近几年来廉政建设和纪检监察工作任务不断增加，由于专职纪检干部缺乏，纪检监察工作受到一定影响。

　　二、二0一0年党风廉政建设工作安排

　　明年全市公路系统在党风廉政建设方面主要抓好以下几个方面的工作：

　　（一）进一步加强防控体系建设，实现“反腐败关口前移”

　　1、要强化各级领导干部的廉政责任意识。各单位要认真落实廉政建设第一责任人的责任和领导干部的一岗双责制度，严格落实党员干部和家属的廉政承诺制，市局纪委今年将组织1至2次党风廉政建设责任制落实工作的专项检查。要加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、党员领导干部报告个人有关事项和函询等制度执行情况的检查考核，落实对各级领导干部和全体党员的廉政监督。

　　2、要强化腐败风险预警防控工作。认真贯彻落实《湖北省腐败风险预警防控暂行办法》，对公路部门可能发生的腐败风险进行排查预防，重点查找人财物管理、行政许可和审批、行政事业性收费、执纪执法等方面的腐败风险点；领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；国家公职人员个人素质、履行职责、开展业务、社会交往、处理个人重要事项等方面的腐败风险点。针对排查出的腐败风险点,完善管理制度、工作规则、行为规范和廉政规定，重点解决项目基建程序不执行、招标投标不规范、建设市场主体诚信缺失、违法分包、压缩工期等突出问题。把开展腐败风险预警防控作为构建惩治和预防腐败体系的重要任务，纳入党风廉政建设责任制考核内容，加强对各部门、各单位和重要岗位腐败风险防控工作的分类指导、督促检查和年度考核工作。

　　3、要强化重点工程的廉政建设。要深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，一是要加强对治理工作的领导，工程建设管理部门、各级专（兼）职纪检监察机构和相关职能部门要落实责任、全力配合抓好落实。二是要进一步完善治理方案，按照主要任务要求突出抓好规划、招投标、工程质量安全等关键环节的排查、治理。三是要按照标本兼治的要求推进制度机制创新。要根据查找出的问题切实抓好整改，加强法规制度建设，从源头上防治以权谋私、权钱交易。特别是要针对项目决策、规划审批、工程招标投标、物资资金管理使用、工程建设实施等方面存在的漏洞和薄弱环节，研究制定科学管用、针对性强、便于操作的管理办法。

　　4、全面开展“四型家庭”创建活动。要认真按照市交通局党组《市直交通系统“四型家庭”创建工作实施方案》的要求，全面开展学习型、和谐型、廉洁型、贡献型家庭的创建活动，充分发挥家庭在建设廉政公路、和谐公路中的作用，为宜昌公路事业又好又快发展提供有力保证。

　　（二）进一步加强廉政教育，不断丰富廉政宣传教育载体

　　一是要深入传达学习上级廉政会议精神。全市公路行业要深入学习贯彻《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、中纪委十七届四次、五次全会精神以及省、部、厅、市的廉政会议精神。二是要抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的学习教育。要充分认识贯彻落实《准则》的重要性和必要性，紧密结合公路行业的实践抓好贯彻实施，着力构建公路系统反腐倡廉的长效机制。三是要深入开展“三做起”主题实践活动和第11个党风廉政宣传教育月活动，深化党性党风党纪教育，进一步增强各级领导和党员干部的廉洁自律意识和廉政责任意识。要继续坚持利用“廉政公路”主题教育报告会、勤政廉政谈话、主要领导讲廉政党课、以案促廉警示教育、“廉政公路大家谈”、创建廉政网络宣传阵地等形式，大力开展廉政文化进机关、进基层、进站所、进工地活动，打造具有宜昌公路特色的廉政文化品牌。四是全面开展“四型家庭”创建活动。要认真按照市交通局党组《市直交通系统“四型家庭”创建工作实施方案》的要求，全面开展学习型、和谐型、廉洁型、贡献型家庭的创建活动，充分发挥家庭在建设廉政公路、和谐公路中的作用，为宜昌公路事业又好又快发展提供有力保证。

　　（三）进一步加强党员干部队伍作风建设，切实解决党员干部作风方面存在的突出问题

　　围绕全市交通运输工作会议提出的实施“330”工程的目标，大力弘扬党的优良传统和作风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，着力解决党员干部在作风方面存在的突出问题。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。积极培树廉政勤政典型，充分发挥先进典型的示范作用。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，惩治奢靡之风。加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车。进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝。加强监督检查，及时发现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。采取常规督查、随机检查等方式，对办公秩序、窗口服务等进行明查暗访，强化纪律意识和服务意识，解决责任意识不强、工作效率不高、纪律松懈等作风问题。

　　加强政风行风建设。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的纠风工作原则，认真贯彻落实纠风工作责任制，不断加大纠风工作力度。认真查办群众来信来访，及时处理“政风行风热线”上的投诉和举报，坚持有诉必究、有案必查，加大查办违纪违法案件力度。加强信访案件分析，对一些反复投诉的问题进行重点研究，提出整改建议。认真开展行政审批电子监察工作。

　　（四）进一步加强反腐倡廉制度建设，全面提高制度执行力

　　1、全面完善反腐倡廉制度体系。加强教育制度建设。坚持把反腐倡廉教育列为中心组必学内容，坚持一把手上廉政党课、坚持一季度举行一次廉政主题教育，坚持一年召开一次家属廉政座谈会。加强监督制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强预防制度建设，坚持权力配置科学、界线明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各环节。加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件。进一步清理修订完善各项制度，形成具有公路行业特色的反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。

　　2、不断提高制度执行力。继续认真开展“制度落实年”活动，建立健全保障制度执行的工作机制，对制度执行各项措施特别是重要领域和关键环节制度执行的任务进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，为制度执行创造良好环境和条件。加强制度宣传教育，增强制度意识，筑牢遵纪守法思想基础。加强制度执行情况监督检查，采用日常督查和专项检查等方式随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。重点围绕选人用人、公务用车、政府采购、工程招投标、财务管理等方面开展制度执行情况督查整改活动。建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。

　　（五）进一步加强监督机制建设，促进党员干部廉洁自律

　　1、完善监督制度。进一步建立和完善各级党组织、行政议事规则和工作规则，建立和完善“三重一大”事项集体决策制度，建立健全财务管理、审计等制度。在交通基础设施建设中实行公开透明的规定，完善纪检监察派驻制、廉政合同制等制度，并对廉政合同的执行情况进行检查。

　　2、增强监督意识。加强对权力运行的制约和监督，切实解决监督者不善、不会、不敢于实施监督和被监督者不愿、不让、不自觉接受监督的问题，树立“敢于监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，坚决维护党的纪律，切实保障政令畅通。

　　3、突出监督重点。加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对重点人员、重点岗位的全过程全方位监督。认真落实领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度。重点加强对中央、省、厅关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，加强对落实党风廉政建设责任制和党政领导干部问责实施办法的监督检查。

　　（六）进一步加强纪监队伍建设，努力提高纪检监察工作水平

　　一是加强政治建设。按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强纪检监察干部队伍思想政治建设和能力建设，增强纪检监察干部的政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识。

　　强化责任意识。对每一项部署、每一项工作，做到责任主体明确、工作目标明确、完成时限明确，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，切实抓好各项任务落实，力争每年抓几项有影响的工作。

　　二是提高执行能力。在各级党组织领导下，充分发挥纪检监察部门的组织协调作用，整合各种资源，努力形成齐心协力抓纪检监察工作的良好局面。不断改进检查考核的方式方法，突出监督检查重点，切实增强检查考核的实效。通过完善规章制度、健全体制机制、强化行业自律、深化纠风治乱等手段，抓党风、带政风、促行风，推动全行业的反腐倡廉建设，努力打造廉政公路新形象。

　　三是发挥表率作用。作勤奋学习的表率，不断提高自身政治素养、业务水平和工作能力；作公道正派的表率，坚持党性原则，做到纪律面前人人平等；作真抓实干的表率，对工作要一件一件抓落实，一项一项见成效，切实把各项任务落到实处；作执政为民的表率，真正为党和人民掌好权、用好权，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人；作勤政廉洁的表率，带头执行廉洁从政规定，主动接受党组织和党员的监督、人民群众的监督，树立纪检监察干部良好形象。