皮局长在全市路政治超工作会议上的讲话

 

夯基固本奋发图强

开创全市路政治超工作新局面

——皮局长在全市路政治超工作会议上的讲话

　　同志们：

　　今天我们召开全市路政工作会议，这次会议的主要任务是：全面贯彻落实全省路政治超工作会议精神，总结过去一年的路政管理及治超工作情况，交流经验，分析形势，研究和部署今年公路路政治超工作，动员全市路政队伍进一步统一思想，坚定信心，克难攻坚，努力开创路政及治超工作新局面。下面，我讲两点意见：

　　2009年路政工作回顾

　　2009年，全市路政工作在上级部门的正确领导下，服从和服务于改革发展的大局，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以路为本、以车为本、以人为本”的管理理念，以建设法治公路为目标，以规范执法行为、提升队伍素质、创新体制机制、服务科学发展为重点，切实维护路产路权，全面加强路政执法和超限治理工作，取得了卓有成效的进步，主要表现在四个方面：

　　第一个方面是以人为本，队伍建设上了新水平。

　　执法力量显著增强。2009年我们完成了一项重要的政治任务，就是我市取消政府还贷二级公路收费人员的安置问题。经过精心组织、周密安排、统筹协调、公平竞岗，这项任务我们在全省率先圆满完成。费收人员转岗到路政队伍，给我们路政队伍带来了生机与活力，之前要兵缺兵，要将少将的形势得到了较大改观。

　　队伍形象显著提高。我们以省局会操表演和全市交通运动会为契机，对全市路政执法人员开展军事队列和交通指挥手势的训练，受训同志们发扬不怕苦，不叫累的军事风格，刻苦训练，在全省公路路政队伍会操表演中夺得“最佳方队”的荣誉，并在全市交通系统运动会上为市政府、市交通局领导和全体运动员做了精彩的开幕表演。另外，通过文明执法教育活动和执法服务教育宣传，人民群众对路政队伍的了解增多，宜昌路政队伍的知名度进一步提升，这对我们的执法环境来说是一个改善。

　　第二个方面是加强管理，路产路权得到有效维护。

　　2009年全市共出动路政巡查人员达9300人次，出动巡查车5300车次，完成国省干线集镇整治4处，拆除违法建筑16处/0.4万平方米，拆除非交通标志390块，取缔路边非法加水洗车站点24处，依法查处路损案件412起。2009年省公路局两次转来关于兴山县万能培违法建房的信访件，市局对兴山县万能培违法建房案进行了督办，多次协调兴山县人民政府和相关部门，克服地方干预，对万能培违法建房进行了强制拆除。

　　2009年，全市加强了对本年度新建重点工程项目穿（跨）越公路的管理。一是对汉宜高速铁路工程，汉宜高速铁路工程在我市主要是枝江段和城区分局花艳段，经过公路部门的大力宣传和依法管理，工程建设方主动办理了行政许可，并缴纳了占（利）用公路的补偿费用。二是对宜巴高速公路工程，由于工程施工方法制意识薄弱，虽经我路政部门多次主动上门宣传和服务，仍在未办理任何许可手续的情况下，擅自开设平面交叉道口，挖掘损坏公路边沟、钢护栏，因此我路政部门对其加强了管理，下达了法律文书，并加大公路法律法规宣传力度。施工方受到教育后，主动办理了行政许可手续。

　　第三个方面是依法严管，治超工作取得新成效。

　　一是力促政府出台了加强超限运输治理的政策。经过市局积极宣传与认真汇报，市政府在市局召开了全市治理超限超载车辆专题会议，市政府共十二个部门参加了会议，成立了宜昌市治理车辆超限超载工作领导小组，印发了《关于进一步加强全市车辆超限超载治理工作的通知》，明确了各县市区政府的治超主体责任，对各部门的职责分工进行了进一步细化，要求各治超成员单位各负其责、通力协作，共同做好超限超载车辆治理工作。这是我们治超工作所取得的第一个成绩。

　　二是路面执法和专项治理成效显著。2009年全市路政队伍克服资金、人力严重不足的困难，积极开展路面治超执法，有效遏制了非法超限运输行为，挽回了路产损失，维护了路权完整。枝江市公路段为解决治超力量不足，提前让待岗的原收费人员轮班上路，协助执法，收到了良好效果。为贯彻落实全省、全市治超工作会议精神，保障国庆节前夕的治超安全稳定，全市在9月中旬开展了对超限超载车辆集中治理的统一行动，重点对国省干线、病危桥、出口路等路段进行监控，严禁55吨以上车辆上路上桥。在集中整治的过程中，全市公安交警、运管、路政三家各负其责，协同作战，18-22日，全市共检测货运车辆15504台，查处超限运输车辆1485台，其中55吨以上超限车辆1台，卸载货物1088吨，劝返207台，联合整治行动达到了预期目标。

　　第四个方面是抓内业建设，执法案卷制作水平得到新提高。

　　2009年来，市局加强了路政内业建设管理，组织了多批次执法业务骨干参加交通运输部、省市组织的执法培训，并以组织案卷评查为手段，狠抓执法文书制作，对执法案卷制作中的不当行为进行了纠正，全市执法文书制作水平在2009年有了较大的进步，基本达到了格式样式统一、文书填制规范、证据充分有力，执行及时到位，装订整理齐全。在省局09年度组织的全省公路路政案卷综合评查中，我市报送的案卷以门类齐全、档案完备、填制规范、卷面整洁，得到了省局和兄弟市州的一致好评，被予以通报表扬。

　　成绩已经过去，我们今天开会的目的，在于总结经验，剖析不足。前段时期的路政管理工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：

　　路政管理人员的业务素质与行业管理的要求还不相适应。全市路政队伍的综合素质依然处于较低的水平，人员素质参差不齐，转岗人员有一部分是不具备大专以上学历的，这与交通运输部《路政管理规定》的规定不相符合。此外，转岗治超人员目前尚未取得执法资格，还不能够胜任繁重的执法工作。

　　联动治超体制机制不完善，路政、交警、运管三家联合制超的体制机制尚未理顺，具体实践操作缺乏相关经验。

　　路面执法中依然存在一些问题：只罚不卸现象在部分单位存在，少数执法人员的执法形象亟待改观，风纪不严整，执法时着装不齐、三五成群、扎堆吸烟、聊天、乱晃、散漫等现象，让人看起来不像是一支训练有素、纪律严明的执法队伍。

　　治超站点建设时间紧任务重，部分单位站点建设进度滞后。

　　行政许可管理不规范，主要表现在国省道特殊占利用公路许可不上报或越权私自审批，这个问题省局、市局均多次强调要规范管理，但个别单位基于各种理由仍不时违规操作。

　　路政岗位编制管理不严，部分执法人员进出随意性大，这里包括派驻在各行政服务中心的人员。不按路政执法人员选拔要求调配执法人员，造成执法队伍将不识兵，失于稳定。

　　执法案卷规范化水平还需进一步提高，市局通过几次案卷评查与日常检查，发现各单位执法案卷距《交通行政执法文书制作规范》的要求还有较大距离，不同程度地存在法律概念混淆、文书填制逻辑混乱、部分案卷制假等问题。

　　投诉信访案件2009年多发，这一方面反映了我们路政管理手段的加强，另一方面，也反映了我们的路政执法还存在一些问题，与人民群众的期待程度还有相当距离。

　　以上问题，我们必须在今后的路政管理工作中，应予以重视。

　　2010年路政工作前瞻

　　2010年是全面实现“十一五”公路规划目标的收官之年，也是湖北省交通运输厅确定的“固本超越年”。各单位要统一思想认识，聚精会神谋发展，一心一意强管理，全面提高路政治超管理水平，按照省局确定的 “四个一”工作目标，我们要力争达到“七个一”的追求：完善一个与新形势下公路事业发展相适应、与宜昌市经济发展水平相适应的高效的路政管理体制；建立一个路政工作法制化、业务管理规范化、管理手段现代化的业务管理体系；形成一个政府负责、部门联合、区域协作的超限治理机制；建设一个先进、标准、科学的公路路政治超信息系统；打造一支爱岗敬业、规范执法、文明服务、保障有力的路政执法队伍；培养一批能力强、素质优的执法骨干；塑造一个“和谐宜昌、文明路政”的路政治超管理服务品牌，努力推进路政管理的法治化和现代化，深入开展执法文明创建，开创我市路政治超工作的新局面。

　　为做好2010年工作，要重点抓好以下几件事情：

　　一、以长效机制为总纲，以站点建设为基础，以专项治理为载体，进一步加强超限运输车辆治理工作。

　　健全政府领导、部门协作的联合治超执法机制。各单位要加强宣传与汇报，积极争取政府出面，在政府的统一领导下，路政、交警、运管各部门各负其责，协同运作，共同开展超限运输治理工作。我们路政队伍要在这个大的机制中充分发挥路面执法的作用，要坚持依法执法、文明执法、廉洁执法，严肃铁的执法纪律，树立良好的执法形象。市局将加强与市政府及相关治超部门的联系，促进工作开展。

　　建立健全区域协作、信息共享的区域治超执法机制。在省局的统一协调和领导下，建立鄂西片区联合治超机制，在治超监控信息系统硬件设施到位后，形成区域协作、信息共享、有效监督的工作局面。我们宜昌要在鄂西治超片区中发挥大市的应有作用，要敢为人先、勇为人先，以此为契机，促进全市治超执法水平新的飞跃。

　　按时完成规范化、标准化、科技化的检测基础设施建设任务。目前全市各治超检测站都已经陆续开工建设，要加快站点建设，明确任务，倒排工期，以迎接国检为时间节点，确保治超站点按时建成达标。省局要求部属一类站在6月份之前建成、省属二类站在9月份之前建成。要严格标准，控制质量，按照交通运输部《公路超限超载检测站设计指南》的标准，在场地面积、站房设施、称重监测手段等方面确保标准不降低，在设备采购、建设工程等方面确保质量创优良。省局已经下达了部分资金补助计划，要做到专款专用，路损赔补偿费今后实行属地返还，纳入计划管理，专门用于治超站点建设和路政管理等方面。在超限站建设过程中要以前瞻性的眼光，完善高速预检、低速计重检测、车型识别、安全提示等信息系统，实现省、市、站三级联网监控，信息实时传输。

　　从软件层面上，加强超限检测站的规范执法和文明创建工作。

　　今年省局将开展规范化检测站创建活动，各单位要高度引起重视，以此活动为契机，按照《湖北省普通公路规范化超限超载检测站考评（试行）办法》的要求，认真开展规范化创建活动，做到“五统一”：即建站标准统一、赔补偿票据统一、管理制度统一、执法程序统一、信息平台统一，严格超限检测站操作制度，落实国务院纠风办关于超限运输治理“六个严禁”的规定：即严禁随意拦截车辆检查，严禁以车辆超限超载为名乱罚款，严禁以目测为依据认定车辆超限超载，严禁以罚代卸、以罚代纠、未消除违法行为就放行车辆，严禁不具备执法资格的人员单独上路执法，严禁收费罚款不开票等违规违法行为。争取在年底全省评比中，评先创优，让我们多增加几个示范站、达标站。

　　积极开展“百日治超”专项整治行动。根据省局2007年的百日治超活动实施方案，2010年的“百日治超”工作将于五月份展开，我们马上就要着手开展这项工作，今天把市局2010年百日治超行动实施方案印发下去，请各单位加强重视和领导，认真落实省局、市局的相关文件精神，组织执法人员，配齐执法装备，做好执法保障，加强宣传、规范执法、文明服务，打好百日治超攻坚战。

　　二、以人员管理为依托，以教育培训为手段，以形象建设为重点，进一步强化执法队伍建设。

　　规范人员管理。

　　路政执法队伍是一支准军事化队伍，我们有各项管理制度的约束，如果执法人员管理上不去，那么这支队伍是没有战斗力的。务必要加强执法人员管理，严禁随意任用执法人员，普通执法人员的进入进出，要报市局备案；大队长、副大队长、检测站长、副站长的任免，要书面报市局审批。此外，我们的人员管理依然实施的是动态管理，包括新进转岗治超的人员，并非岗位一成不变，今年省里将组织进行交通行政执法资格考试，经过了一年多的学习和实践，不能通过考试取得执法资格的，将调整工作岗位、调离执法队伍。

　　加强教育培训。

　　各单位要坚持以人为本强素质，进一步强化路政执法队伍的教育和培训，尤其加强转岗治超人员的教育培训，转岗人员从一个岗位调整到另一个岗位，需要时间适应和实践，需要通过培训教育更新他们的知识结构，转变他们的角色定位。要完善学习培训制度，形成定期学、互相学、大家学的局面，努力打造一支学习型执法队伍。促进执法人员熟悉法律法规和业务知识，增强应知、应会、应用能力，提升路政案件办理能力和办案质量，增强路政管理效果。市局拟以今年的执法资格考试为契机，对转岗到路政治超岗位的同志进行一次全面执法培训，原来的路政人员也都要参加，大队长要率先垂范，首先带队学习，要精通法律素质和业务素质，这样才能服众，才能给同志们树立良好的榜样，形成赶、追、并、超的良好学习氛围。

　　此外，为锻造执法人员的军事素质，形成令行禁止、纪律严明的军事作风，市局拟在十一国庆前夕组织一次“爱我宜昌强我路政”军训会操活动，届时以县市区为单位集中训练。通过军训会操，增强执法人员的组织纪律性与集体荣誉感，把宜昌路政建设成为一支召之即来、来之能战、战则能胜的劲旅。

　　强化形象建设。

　　谈到形象建设，我们有些同志有种错误的认识，认为形象建设无非是面子工程，无关紧要，把工作做到实处就行了，这种观念切不可取：执法队伍建设并不简单是个面子工程，认为可有可无，这与队伍素质，队伍战斗力是联系在一起的，无纪律即无约束，无约束的队伍，人们通常称之为乌合之众。路政队伍是一支执法队伍，代表公路形象，代表交通形象，一定要高度重视执法形象。从站里站外，到车容车貌，再到人员着装，行为举止，无一不是形象建设的一部分，要注意细节，小细节见大文章，我们要求检测站内、治超车内所有工作人员，不管是什么职位，只要是面对司机，面对当事人的，必须全部规范着装，

　　必须时刻注意自己形象，站外检查车辆的，反光背心白手套必须齐全，拦停车辆首先要敬礼。要坚决改变拖拉、疲踏的工作作风，严禁工作时间打牌、酗酒，一经发现，取消执法资格，调离执法队伍。这样做一是可以化解执法矛盾，减少执法误解；二是可以增强执法效果，改善执法环境。

　　三、以执法案卷评查为抓手，切实强化许可管理、严肃执法纪律，进一步规范路政执法行为。

　　规范执法文书。各单位要加强对执法文书规范化管理，每名执法人员都要认真学习《交通行政执法文书制作规范》，做好人人都是执法能手，个个都会全套文书，我们有些同志执法素质构成不全面，比如在治超站工作，就只会填制处罚文书，作巡查工作，就只会填制赔偿文书，这是不成的，执法文书的填制应该是举一反三，掌握了要领和规则，便可以一通百通。今年将实施执法案卷“一案一考评”的工作制度，各单位要按规定按时报送季度执法案卷，市局持续开展季度案卷评查活动并发布评查通报。

　　强化许可管理。严格按照《行政许可法》和《湖北省公路路政管理条例》的规定，规范公路行政许可审批，路政许可正确率要达到100%。国省干线公路占利用行政许可和跨县市区、跨地市州超限运输的许可申请，必须报送市局审批，占利用公路的许可，必须以红头请示文件的形式上报，严禁违法审批、违规审批、越权审批，对乱审批的单位，通报批评，责令整改，承担违法审批责任。加强对工程施工占利用公路的许可审批管理，坚持先审批后施工，防止监管失控。

　　严肃执法纪律。切实加强执法纪律教育，防微杜渐，建立健全监督约束机制；切实加大执法监管力度，加强对各治超站点的监控，切实加大执法查处力度，对路政治超中出现的违法违纪问题，一经发现，一抓到底，对出现重大问题的单位和个人一票否决，严肃查办，市局将定期、不定期开展明察暗访，进行督办检查。

　　四、以制度建设为统领，做好应诉应访工作，进一步加强路政法制化建设。

　　强化制度建设。无以规矩不成方圆，今天我们为大家准备的会议材料中有一份《宜昌市公路管理局路政工作管理规定》，这是一份征求意见稿，请各单位认真学习并及时提出意见和建议，今后该规定将作为全市路政管理各项制度的总纲。今后，路政经费将实行单列集中管理，实行专款专用。严格路赔收费管理制度，要统一使用省局路赔专用票据，实行收支两条线，微机载票，项目支出实行严格的预算管理。同时，各单位还要按照《规定》的要求，建立健全岗位职责、行为规范、培训学习、考试考核、档案管理、办案程序、执法监督等各项管理制度，按规定应该公开的，要在执法大厅显著位置悬挂公示。

　　做好应诉应访工作。今年以来，信访投诉压力较大，目前市局已经接到7份投诉信访件，有市局直接接到的，有从省局转来的，还有从省长信箱转来的。计投诉治超站人情车、特权车的一件，治超站执法标准不一的两件，治超操作不规范的一件，建筑控制区内违法建筑的一件，转岗治超人员待遇问题的一件，转岗人事安排问题的一件。综合而看，投诉治超工作的有4件，是主要来源，问题也比较严重，基本都涉及到治超站执法不公，人情车、特权车现象，有的还涉及到县交通局和司法系统。各单位针对信访投诉一定要引起高度重视，把这项工作作为一项政治任务，坚决完成好。一是在执法时坚持文明执法、公平执法，杜绝人情车、特权车现象，形成领导重视、司机支持的良好执法环境；二是在发生投诉信访后，务必认真调查核实，不能讳疾忌医、敷衍了事，要坚持群众之事无小事，治超之事无小事，在尊重事实客观情况的基础上，给予投诉信访人以满意的答复。目前还有两件信访件没有回复，请相关单位要迅速拿出意见。

　　此外，今年还是交通运输部国省干线养护管理检查年，我们今年的路政工作要把迎国检作为一项重要内容，要全力做好迎国检相关工作，重点做好国检组检查线路上的路政工作，要做到国省干线无新增违法建筑，无非法的非公路标志牌，集镇过境路段路宅分家、畅通无阻，超限检测站执法规范、站容整洁，公路绿化全线覆盖，整齐美观。不符合要求的，请在座的同志们要立即着手开展工作，要做到在路政这项工作上为全市迎国检工作贡献应有力量。

　　艰难困苦，玉汝于成，执法之路，功在不舍。同志们，2010年的工作，任务艰巨，时间紧迫，各单位要统一思想、负起责任，迎难而上，以事在人为、业在人创的坚定信心，坚持依法行政、严格执法、文明治超，保安全、保稳定，全面推进我市路政工作再上新水平，实现我市公路更畅通、更安全、更和谐、更高效的整体目标。（路政支队）