丁庆荣同志在全市路政工作会议上的讲话

 

丁庆荣同志在全市路政工作会议上的讲话

同志们：

　　今天我们这个会议，是在国家燃油税改革刚刚完成，交通行业正在进行重大体制变革，公路事业进入新一轮发展的大环境下召开的，会议任务就是总结前一段时间的工作经验，分析新形势，确定新目标，部署新任务，迎接新挑战，为2010年路政工作全面完成打下坚实基础。刚才，皮局长对2010年的路政工作做了全面、细致的部署，我都同意。下面我简单讲几点意见：

　　一、2009年路政工作感触

　　一年来，面对事关行业发展稳定大局的成品油税费改革，面对取消政府还贷二级公路收费后普通公路承受的压力和挑战，全市公路部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、地方等一系列决策部署，积极谋划，沉着应对，勇挑重担，克难攻坚，圆满完成了年度各项工作任务。路政工作在2009年取得了显著成绩：执法队伍整体素质明显提高，依法管理公路能力明显提高，公路路产路权得到有效维护。

　　总结经验才能更进一筹。回顾2009年全市路政工作，我有三点感触，综合起来，是“三新”：

　　（二）执法力量得到新增强。

　　2009年是公路发展史上的重要一年，政府还贷二级公路收费站完成历史任务，终止运行。上半年，在省公路局、市政府领导下，全市统一部署，由路政部门牵头，果断、迅速、按时、高效的完成了撤除收费设施和恢复路面任务，展示了路政执法队伍特别能吃苦、特别能战斗的顽强作风，深受社会好评。下半年，全市公路系统在深入开展费收人员转岗培训的基础上，按照中央、地方相关政策，精心组织、周密安排，在全省率先、按时、完美地完成了收费所涉人员转岗工作，确保了队伍稳定。其中，通过转岗考试选拔到路政治超岗位的200余名同志，大大加强了我们的治超力量，成为了治超工作开展的生力军。

　　（二）路产路权得到新维护。

　　2009年，全市路政工作全面加强，路政日常巡查加强，巡查频率加强，实时监控路况的能力提高，路政应急能力提高，确保发现路政案件能够第一时间赶到现场；四个国省干线过境路段综合整治任务完成，实现了过境路段路宅分离，路权确定，美化达标，通行无阻；超限运输治理得到加强，有效遏制了超限运输势头，减轻了超限运输对公路的损害；建筑控制区管理得到强化，执法力度加强，强制拆除措施得力；办理重点工程许可及占利用公路补偿费赔偿到位，这些措施，有力维护了路产完整，确保路权不受非法侵害。

　　（三）治超工作取得新突破。

　　2009年是我市治超工作历史上难度和力度最大的一年，也是治超形势最为复杂的一年。随着政府还贷二级公路收费站的撤销，国省干线超限超载运输车辆大幅增加，为了应对治超形势的变化，市局组织两批次人员到山西、内蒙等地考察治超工作，学习先进地区的先进经验，并就治超工作多次向市政府作专题汇报。全国、全省治超工作会议召开后，市政府在我局组织召开了全市治理非法超限运输车辆工作会议，传达贯彻了上级治超精神，部署了我市治超工作任务，确立了政府主导、部门协调、各负其责、各方联动的我市治超长效机制。一年来，全市公路路政队伍加大治超执法力度，坚持固定检测与流动治超相结合，日常治理与专项行动相结合，取得了显著的治超成绩。

　　二、2010年路政工作要求

　　2009年的治超工作成绩是显著的，但我们不能仅仅看到成绩，还要看到当前的压力与挑战。2010年，是我国积极应对国际金融危机、调整经济结构、转变发展方式、冲破危机枷锁的关键年，更是我们全面实现“十一五”公路规划目标、科学谋划“十二五”公路发展规划、保持和巩固新一轮公路建设大发展态势的关键年。燃油税改革后，公路行业的职能结构面临重大调整，资金缺口难以弥补，管理压力持续增大，可以说我们公路行业面临的形势极为严峻，省厅将今年定为湖北交通“固本超越年”，其主旨就是要在“十一五”已经取得成绩的基础上，克难攻坚，通过全体努力，实现新的飞跃。对于全市路政工作，2009年有三新，2010年工作要力争实现“四个明显提高”：

　　（一）坚持依法、依规执法，促进路政执法规范化水平明显提高。

　　一是进一步规范执法行为，坚持依法执法。

　　要严格按照法定权限和程序行使职权，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。在执法中要强化执法人员的权力约束和权利保障意识，要注意约束自己的权力行使，保障自己的执法行为在法律、法规框架之内，要注意保护私权，保障当事人的合法权益：程序上要保障行政相对人的知情权、陈述权、申辩权；实体上要规范自由裁量权的行使，实施行政处罚时，要按照《湖北省交通行政处罚自由裁量权执行标准（试行）》中规定的标准裁量，严禁随意裁量，超标准裁量。要坚持处罚和教育相结合的原则，严禁治超执法时以罚代管，要审慎使用交通行政强制措施，重大措施必须事先上报市局，实施交通行政强制措施时，要严格按照程序操作，避免激化矛盾。

　　二是进一步规范执法文书，坚持高质执法。

　　加强执法文书的管理，实施执法文书备案检查制度，各单位在办理路损赔偿、行政处罚、路政强制措施案件时，必须依法制作执法文书，严禁有案无卷现象发生。按照制作规范填制文书，统一执法文书的格式、样式。完善执法文书评查通报制度，定期组织自评和互评，通报执法文书制作优劣情况。按照执法文书“一案一考评”的要求，在全市公路系统推行一案一考评工作制度，将一案一考评工作纳入路政执法的日常工作范围。

　　三是进一步硬化执法作风，坚持廉洁执法。

　　要把执法作风建设放到应有的高度，放到关系公路部门形象，关系党和政府形象的高度，进一步硬化路政执法队伍的执法作风，坚持廉洁执法。在执法过程中严禁收受当事人请托送礼，自觉抵制不良现象的侵蚀，做到身正、心正、执法正，你廉、我廉、大家廉。坚决不吃当事人的一口饭，不抽当事人一根烟，不喝当事人一杯酒，不拿当事人一分钱，严禁“吃、拿、卡、要”现象，一经发现，必须立即清除出执法队伍。

　　去年，其他市州出现过因违法违规执法导致的曝光事件，这都是在我们身边发生的事情，我不敢保证说我们自己就没有问题。大家要引以为戒，目前治超工作正处于风口浪尖，社会关注度大，涉及范围广，上级检查多，中央、省纠风办经常突击巡视，因此要牢牢绷紧这根弦，坚持规范执法不放松。我们自己要多检查，多监督，实现执法检查规范化和标准化。在定期的考核中，通过“一看、二查、三考核”的办法，即深入执法一线，看执法人员执法是否规范，举止是否文明，处理程序是否合法；检查执法文书是否填写规范，认定的事实是否清楚，适用的法规条款是否正确；定期对执行情况进行准确化、具体化、定量化的考核，进一步规范路政执法行为。充分依托路政执法考核目标，及时发现执法过错行为并加以纠正。对违法执法、违规执法、执法不廉行为，发现一起，严肃处理一起。

　　（二）坚持综合治理与专项行动结合，促进依法管理公路的能力明显提高。

　　一是强化治超的长效机制。山西的治超水平之所以能够成为全国的样板，最根本的就是建立了政府主导的治超的长效机制。今年我们将利用国省干线迎国检的契机，重点健全我市政府主导、部门联合的治超长效机制。各单位要抓住机遇，主动汇报、积极争取地方政府把治超工作作为政府工作的组成部分，纳入政府工作目标考核体系，建立完善的政府治超长效机制，确保治超工作持续、有效开展。同时在政府的领导下，加强同其他治超部门的协调，促进联合执法，真正建立起“政府领导、交通牵头、部门配合、各负其责”的治超体系，全面推进治超水平新提升。

　　二是加强过境路段综合整治。今年8月份，交通部国检组将到我市检查国省干线公路情况，那么今年将优先整治全国干线公路养护管理检查行走路线上的过境路段，对这样的集镇，要高标准，严要求，务必一次整治到位，彻底改变“脏、乱、差”的现象，确保长效治理不反弹，做到美观、通畅，使集镇过境路段路容路貌和通行环境明显改善。

　　三是加强综合管理。按照迎国检的标准和要求，国检组检查线路上的乱堆乱放、集市贸易、摆摊设点、打场晒粮、建筑控制区内的违法建筑和占利用公路许可的审批都在检查之列。各地有这种情况的，要未雨绸缪，抢先行动，尤其对于违法建筑和许可审批，该拆除的要拆除，该办手续的要办手续，经过许可的也要规范、整齐，创造一个安全、整洁、畅通、舒适的行车环境。

　　（三）坚持软硬件建设同步发展，促进路政执法信息化、科技化水平明显提高。

　　站点建设是今年的一个重要任务，全市有9个治超站点的建设任务，除秭归外，每个单位的建设和改造升级任务都较重：根据省局要求，2个部级站要在6月底前完成，7个省级站要在9月底前完成建设或升级改造。

　　建设要按照省局“建设标准化、设施永久化、运营制度化、装备精良化”的要求以及治超管理信息系统“网络一体化、数据标准化、信息共享化、管理规范化”的标准进行，以《公路超限检测站设计指南》为蓝本，参照其相关技术规定，统一站点形象标识和站名设置，统一配以醒目的警示、引导标志，设置高速预检系统，安装先进、精准、全天候的高速动态和静态称重检测设备，安装实时传输、资源共享的省市县三级治超信息指挥监控系统，完善卸货和保管场地设施，对检测区、停车场、卸货场、办公区、生活区进行合理布局，做到设施完备、站容整洁、运作高效、科技治超。

　　同时，还要做好超限检测站内管理规章制度的规范工作。治超站点是迎国检工作的一个重点，各单位要结合迎国检工作和省局开展的规范化检测站创建工作，健全治超站点规范化管理规章制度。完善站点管理体制和工作流程、岗位职责、政务公开、工作守则、学习制度、班组分工、廉政建设、监督制度、票管制度、卸载货物保管制度、统计报表管理制度、文明用语、应急机制等各项制度。各项法律法规、政策依据、公开制度、监督电话要进行便民公示，统一上墙。形成硬件设施和软件管理双达标的标准化治超检测站管理格局。

　　（四）坚持以人为本，文明服务，促进路政执法的品牌形象明显提高。

　　全市公路部门要坚持以人为本的思想，进一步更新执法观念，坚持文明执法，推进人性化执法，积极创新服务型执法。按照《交通行政执法用语规范》和《交通行政执法检查行为规范》、《交通行政处罚行为规范》的要求，自觉使用文明用语，使用文明的执法动作，严禁使用《交通行政执法忌语》中规定的语言。与当事人接触要首先敬礼，在执法中注意工作方法，避免与当事人发生冲突，对野蛮执法，粗暴执法现象要严肃查处，务必杜绝。组织执法人员认真学习《交通行政执法风纪》，按照《风纪》要求，强化路政执法人员形象建设，规范执法人员的着装礼仪，行为举止。每名路政执法人员无论执法时与否，都要时刻注意自身形象，讲究社会公德。定期开展执法风纪检查，对不符合《风纪》要求的，责令整改，严重影响路政执法队伍形象的，坚决清除出路政执法队伍。

　　在抓好内部管理的同时，要实施“走出去”战略，向社会、向公众高调展示我们路政执法的新气象，创出“宜昌路政”的品牌特色。去年省局军训会操、全市交通运动会、今年的三八节女性嘉年华风采展示活动，我们的路政队伍都表现的非常好，赢得了上级和社会公众的赞扬，我们今后更是要用于抓住机会展现我们宜昌路政的风采，宜昌路政”的品牌形象在交通系统内部要拔尖，在全省公路系统要靠前，在大宜昌范围内要知名，要敢当老大，争当老大，坦然当老大，不断提升我们的品牌形象，实现提高社会公众对公路路政执法的理解与支持程度，进一步优化路政执法环境的目标。

　　同志们，路政工作有苦有累，路漫其修远，吾辈重任在肩。今后五到十年，交通工作的重点将由建设高峰期逐步转到交通管理上来，公路路政管理任务越来越重，压力也越来越大。大家一定要提高认识，增强责任感，夯实基础，提升执行力，不断地研究新形势、采取新举措，从着力构建长效机制，加强队伍建设，规范执法行为，创新工作举措等方面下功夫，加强路政管理，加大治超力度，不断推进路政管理的规范化、法制化、长效化进程，实现公路交通的可持续发展。（路政支队）