李家泰总工在全市公路系统2010年工作推进会上的讲话

 

克难攻坚，再鼓干劲，优质高效完成年度建设目标

----李家泰总工在全市公路系统2010年工作推进会上的讲话

（2010年3月18日）

同志们：

    2010年是省交通运输厅确定的“固本超越”年，也是承上启下的关键年，今年建设任务完成的好坏直接关系到“十一五”规划的收官和“十二五”规划的启动。本次会议的主要目的，就是要提请各项目业主超前谋划，精心安排，充分准备，狠抓督办，达到以周促月，以月促季，以季促年的目的，确保优质高效全面完成年度建设目标任务。现在，根据会议安排，我向大家通报全市建设项目截至今年2月份以来的完成情况，分析今年建设任务面临的新形势和新问题，提出下一步的工作思路和安排。

　　一、建设项目截至今年2月份以来的完成情况

全市普通公路的建设工程任务艰巨，点多线长面广，管理难度大。面对困难和挑战，全市广大公路干部职工学习实践科学发展观，去年以来，以“诚信杯”劳动竞赛活动、混凝土质量通病治理活动、工程建设领域突出问题专项治理活动、交通重点工程“双创双优杯” 竞赛等一系列活动为载体，抢抓机遇，克难奋进，各项工程任务稳步推进。

　　（一）、投资完成情况

　　2009年1～12月份，全市累计完成公路建设工程投资8.2631亿元，其中：全市一、二级公路建设项目在资金紧、任务重、施工难度大等不利情况下完成投资7.8041亿元，占年度计划的82.35%，完成任务与时间基本同步；建设计划完成情况较好的县市区有：宜都、夷陵、兴山等县市区。

　　（二）、面上重点工程（一、二级路）进展

　　1、宜华一级公路。截至2010年2月底，全线工程累计完成投资6.423亿元，占工程总投资的91.6%。其中：全线共计完成路基50公里，路面37公里。

　　2、陆渔一级公路。截至2010年2月底，全线工程累计完成投资6.3181亿元，占工程总投资的58.4%。其中：全线共计完成路基土石方51%，涵洞1000米/35道。

　　3、沪渝高速长阳龙舟坪接线（一级）。截至2010年2月底，全线工程累计完成投资7480万元，占工程总投资的63.3。其中：全线共计完成路基7.2公里，路面5公里。

　　4、三条干线路网（二级）项目。截至2010年2月底，全市累计完成投资4.3775亿元，占工程总投资的61.3%。其中：全线共计完成路基260.7公里，路面189.5公里。完成较好的有夷陵、城区分局和兴山。

　　（三）、县乡等级公路改造

　　1、总体情况：“十一五”期间已获得省发改委批复的县乡等级公路共55条，1081公里，目前已完成39条，814公里，分别占批复总数的71%和75.3%。完成较好的单位有当阳、远安。

　　2、未开工项目：长阳县青堡路34.6公里，枝江云池至田家河25.3公里，兴山水月寺至学堂坪13公里，点军桥边至联棚6公里，五峰县五巴公路改造71.35公里。

　　3、续建项目：五峰58公里/6条（天石路7公里、黄黄路9公里、界江路4公里、升千路12公里、白狗路20公里、龙泊路6公里），夷陵区38.7公里/3条（陈杨路路基1.2公里路面6.7公里、张莲公路30公里、大千路2公里），宜都33.5公里/2条（聂毛线15公里、接古路18.5公里），秭归9公里/1条（王茅路9公里），点军10公里/1条（谭艾路路面10公里）。

　　欠账较多的单位有：五峰、夷陵。夷陵区的张莲路和土三路，既是国防路又是上级领导和社会重点关注的路，长阳青堡路也是上级领导和社会重点关注的路，夷陵区、点军区和长阳县要高度重视，全力加快工程进度。

　　（四）、农村公路渡改桥

　　06年计划504 延米/2座，完成504 延米/2座。

　　07年计划650 延米/5 座全部完成（远安马渡河桥、当阳百宝寨桥、长阳青岩桥、夷陵区贵苑桥、宜都市石洋河桥）。

　　08年计划721延米/4座，已完成474延米/ 3座（枝江观陈路玛瑙河大桥、秭归七里峡大桥、夷陵区两金桥），未完1座（兴山高阳大桥247延米）。

　　09年计划1224延米/8 座，已完成464延米/4座（点军联棚桥60延米，宜都刘家嘴桥210延米，秭归桐树湾桥155延米，猇亭磨盘五桥39延米），未完760延米/4座（点军柳林子桥20延米，兴山县勾儿滩大桥355延米，长阳城子口桥79延米，枝江市安董路玛瑙河大桥306延米）。

　　2010年计划876 延米/5座，目前都未开工。

　　（五）十五期遗留项目

　　1、北风垭隧道。已于2009年12月23日全线贯通，目前，隧道已累计完成进尺2985米，二衬2566米；累计完成投资9809万元，占概算总投资的81.01%。

　　2、当阳河溶大桥加宽新建工程。2009年11月进场，截至2010年2月底，柱基础1083米/48根已全部完成，墩柱完成130米/18根，预制场进行底座铺设，完成投资600万元。

　　3、鸦来公路宋左段连接线（二级）：该项目全长9.83公里，水泥混凝土路面，批准概算投资为5208万元。截至目前累计完成：路基工程6.26公里，涵洞369.49米。“七桥一隧”工程施工单位已经进场。

　　二、目前存在的主要问题

    去年以来，市局通过抓程序、抓业主、抓质量抽检、抓现场监控、抓关键工序和薄弱环节等措施，全市建设项目总体势头很好，没有发生大的质量事故和安全责任事故，但我们也要清醒地看到，在发展过程中仍存在着一些不容忽视的质量和安全等问题。

    一是部分项目前期工作不到位。有些建设项目由于前期工作时间太短等诸多因素影响，导致了许多工程开工在即，而征地手续、质量监督、安全监督、施工许可等一系列手续不到位，严重影响了项目的正常开展和资金申报。这是我们要通过本次专项治理活动要重点解决的问题。

    二是项目建设资金压力大，严重影响建设进度。一方面“十一五”时期项目资金补助标准仍维持“十五”期“258”标准，资金缺口大，县市筹资能力十分有限，自筹资金如同画饼充饥。另一方面，建设资金管理程序调整之后，拨付过程环节多，到位极端滞后。此外，工料机价格上涨且部分县市地材资源枯竭，供不应求，极大地增加了建设成本，也严重影响了建设进度。有的重点工程（如路网项目秭归宜巴路和五峰沙渔路）因资金断链而几度面临停工。另外，少数单位自身工作不力，效率低下，也是导致工程进度滞后的一个重要原因。

    三是部分工程质量监督管理存在盲区，缺乏有效手段，个别项目仍然存在不容忽视的质量问题和安全问题。特别是“十一五”公路建设管理体制改革以后，建设主体是县市区人民政府，其中县乡道公路建设和渡改桥项目有的是由乡镇政府直接组织实施，缺少专业技术人员对工程质量和施工安全进行把关，工程质量缺乏有效监督。还有的项目业主不清楚基建程序，项目快完工了还未办理质量监督手续。

    四是历史欠账多，新帐老帐一起算，面临任务重、施工难度大、自筹资金难度大的压力。好搞的项目十五期基本上都已搞完了，剩下的都是一些难啃的骨头工程，秭归境内宜巴路和五峰境内沙渔路最为典型，。

    五是基建程序管理面临尴尬局面。在工可或初设未批复下来之前，省局在年初就已下达了年度建设计划，人为导致基建程序紊乱，给我们管理部门在后续的基建程序理顺方面带来了极大的困难。

    六是部分项目建设业主与监理单位的关系处理得不恰当，未充分发挥监理单位的作用，同时，在具体事务管理上，业主未充分尊重和征求监理单位的意见，一竿子插到底，使事情陷于被动。

    七是部分县乡道改造项目技术标准不达标。实际实施的技术标准与工可批复的技术标准有出入，大多数是低于工可批复的标准。

    上问题反映了我们工作存在的不足，必须引起我们高度重视，要认真加以改进。 

    三、下一步工作思路和安排

　　（一）工作思路

　　市公路局作为公路行业主管部门，就工程建设这一块来讲，就是进一步搞好“三抓”工作：抓业主、抓程序、抓过程。具体来讲就是要充分贯彻落实“两个严格”、“三个强化”、“五个把关”。

　　1、“两严格”：一是严格按设计施工，杜绝设计施工两张皮。二是严格按规范操作，就桥梁施工而言，重点抓好桩基施工，谨防出现桩基偏位、塌孔、断桩、桩夹泥以及上部浇注质量等问题。就隧道施工而言，重点抓好监控量测和超前地质预报。就线路工程而言，重点抓好路基中验、路面基层材料级配及养生，路面面层重点抓好“五度”（宽度、厚度、平整度、抗压强度和抗折强度）。

　　2、“四强化”：一是进一步强化业主在参建各方中的核心帅统作用，业主是灵魂、是监理的监理。二是进一步强化施工单位责任，项目做得好与差，出不出质量安全事故，全在于施工单位自身，优良工程、合格工程是干出来的，不能一味地依赖监督管理。三是进一步强化项目的全寿命周期设计理念，设计是源头，尽量做到投资最省、方案最优、变更最少。四是进一步强化监理在质量、安全管理上的责任意识、现场意识，敦促监理关口前移。

　　3、“五把关”：一是敦促参建各方要进一步把好原材料的试验检测关，二是要进一步把好设计配合比、施工配合比关，三是要进一步把好各类设计方案、施工方案的审查关。有的项目出现质量安全事故，与方案未进行审查、优化有很大关系，一般涉危施工方案一定要报监理审查签字同意后方可施工，重大涉危施工方案（如复杂地质条件下的高边坡作业、高挡墙作业、大跨径桥梁梁板吊装、围岩情况复杂的隧道掘进和支护方案等）一定要组织专家组审查并进行安全风险评估。四是要进一步把好已完工项目的交竣工验收关，交工验收项目一定要搞竣工测量，已交工验收项目且具备竣工验收条件的，要积极做好竣工验收准备。五是要进一步把好施工单位安全资质关口，实行双证上岗：单位有安全生产许可证，项目主要人员具备安全员证，严禁资质挂靠和冒名顶替。

　　（二）、下一步工作安排

    1、面上管理工作：

    一是继续开展工程建设领域突出问题专项治理活动，目前已由动员部署阶段转入全面排查阶段，按市公路局要求，排查阶段分自查自纠和重点抽查两种形式，要在3月底结束，在各单位紧密配合下，各单位的自查报告和各类统计报表已上报至市局，自查中反映出来的主要问题还是基建程序方面的要求未到位，下一步，各单位要制定切实可行的措施，将问题整改到位。

    二是按省市交通公路部门的要求，扎实开展2010年我市公路系统“双创双优”竞赛活动，以公路重点工程为载体，以创建“廉政阳光”工程和创建“两型交通”工程为主题，实现工程优秀、干部优秀，推进我市公路重点工程建设又好又快发展。

    三是继续抓好项目进度申报和省补助资金申报，各项目业主一定要高度重视此项工作，因市局和省局在签字审核过程中有一个时间差，尤其是省局，办事环节多，签字的领导多，各单位在申报过程中一定要打好提前量，跟市局保持联系，密切配合，避免错过和赶不上省局的资金安排计划。

    四是市局将依托虹源监理公司的专业检测设备，定期开展全市在建项目建设过程中的中间质量检测，每季度开展一次巡检，并下发检查通报。

    2、重点项目进度督办：

    ■一级公路建设

    ①宜华一级路：确保年内基本建成。

    ②陆渔一级路：确保路基和桥隧工程全部完工，路面工程完成20公里。

    ③沪渝高速长阳龙舟坪接线（一级）：确保年内全部建成。

    ④白云一级路：确保7月份交付使用。

    ⑤小鸦一级路：4月上旬完成初设，年内完成小溪塔至龙泉段路基工程。

    ⑥宜黄一级路：4月上旬完成初设，确保年内开工。

    ⑦枝江江北318一级路：确保二季度内枝江绕城段开工。

    ⑧当枝一级路：确保8月份具备招投标条件。

    ■路网改造（二级）

    秭归境内宜巴路改造：

    ①线路工程：路基路面工程力争年内全部完工。

    ②郭家坝隧道和关上隧道：确保年内贯通。

    ③王家岭隧道：确保上半年开工，年内完成50%工程量。

    ④桥梁：松树坳大桥、岩盘沟大桥、肖胡子岭桥、王子沟桥、汉沟桥、仓库湾桥、风斗坪桥、马家坝桥等2座大桥和6座中桥确保年内完工。

    ⑤兰陵溪大桥、金鸡沟桥、张家沟桥、乐城桥、黄岩河桥、太坪一桥、两河口桥、马头溪桥、峡沟桥等桥梁新建工程：确保大中桥年内完成基础和下构，小桥年内全部完成。

    兴山境内保兴公路：全线75.953公里确保8月份具备交工验收条件。

    五峰境内沙鱼公路：已完成的36公里确保5月份具备交工验收条件，道家湾至渔关15公里新线建设确保年内完成线路部分的路基路面工程，16座桥梁新建工程中确保大中桥完成基础和下构，小桥年内全部完成。

    ■县乡等级路改造和省际出口路和断头路：纳入省2010年建设计划的项目确保年内全部完成。

    ■农村公路渡改桥：确保大中桥年内完成基础和下构，小桥年内全部完成。

    ■十一五遗留项目

    ①北风垭隧道：确保7月底工程全部完工。

    ②五峰宋左段连接线：确保年内全线拉通，两隧之间能跑车。

    ③当阳河溶大桥加宽新建工程：确保主体工程年底全部完工。

　　同志们：今年是我市公路建设任务最重、难度最大、要求最高的一年。全市各级公路部门要在各级党委政府的支持下，进一步贯彻落实科学发展观，科学组织，扎实工作，克难攻坚，优质高效的完成年度目标。

　　谢谢大家！

                                                        二0一0年三月十八日