克难攻坚  确保完成年度目标任务

　　创新超越  全面推进行业科学发展

　　——丁庆荣局长在全市公路经济形势分析会

　　  暨“十二五”公路发展思路研讨会上的讲话

　　（2010年8月11日）

　　 同志们：

　　这次会议是在迎国检和“十一五”结账时间过半、全市公路抗洪救灾保畅通工作取得阶段性胜利后召开的一次重要会议。会议的主要任务是传达贯彻省、市交通运输形势分析会和省公路经济形势分析会暨“十二五”公路发展思路探讨会精神，总结上半年全市公路工作进展情况，交流经验，分析形势，安排部署下半年重点工作，进一步理清思路，强化措施，确保完成迎国检和年度工作任务，科学谋划“十二五”全市公路交通工作。

　　昨天，我们组织所有参会人员参观了远安的大中修工程、危桥加固、地质灾害治理以及养护站、治超站、费收站等现场，相信大家对于远安县今年以来多措并举，抓质量、保进度，抓养护、保路况，抓执法、保规范，抓服务、保目标，抓基础、树形象的做法印象深刻，远安的做法非常值得大家学习借鉴。等下会上还有6个单位要进行经验交流，希望大家认真听会，取长补短，为我所用，切实达到交流、学习的效果，高标准、高质量地完成年度各项目标任务。下面，我首先讲三个方面的问题。

　　一、抢抓机遇，克难攻坚，上半年全市公路工作保持良好发展态势。

　　今年是“十一五”收官之年，是全国干线公路养护管理“国检年”，是燃油税改革后公路投融资新体制全面运作的第一年，同时还是“十二五”规划奠基之年，任务重、压力大、困难多。尽管如此，在市局的超前谋划、合理调度和科学统筹下，全市公路建养投资再创历史新高。截止7月底，已完成固定资产投资14.15亿元，为省局年度目标的107.5%，自定目标的75.7%。其中一级路完成投资5.38亿元；三条干线路网完成投资1.22亿元，累计完成投资5.14亿元；22个县乡公路改造项目（含结转）完成投资9619万元；8条省际出口路建设完成投资2020万元；12个渡改桥项目（含结转）完成3349万元;通村沥青（水泥）公路今年开工建设项目286个，完成投资2.58亿元，年内可实现“村村通”的目标。

　　回顾上半年工作，全市公路工作突显“五大看点”，形势让人精神振奋，也让人信心倍增。

　　（一）公路建设全面提速，实现“时间任务双过半”

　　今年我们在省局下达年度投资计划13.5亿元的基础上，按照宜昌实际情况，将投资计划调增为18.7亿元。建设实施过程中，我们坚持早启动，早实施，集中力量，科学调度。目前宜华一级路路基、桥涵基本完成，路面完成90%；陆渔一级路完成路基土石方63%，桥梁工程完成62%，隧道工程完成85%；北风垭隧道主体工程全面完成，正抓紧机电工程的施工；沪蓉高速长阳龙舟坪接线工程整体形象进度完成80%；宜巴公路秭归境改造控制性工程全面开工，完成路基110公里，路面78.16公里，分别占总数的80.69%和57.3%；宜巴公路夷陵区境及城区境已全面完工；沙渔公路五峰境改扩建工程完成路基40.783公里，路面36.03公里，分别占总数的79.4%和70.2%；保兴公路兴山境改建工程已经完工；8条省际出口路段已完成路基66公里，路面46公里，占计划任务的73%和50.9%；通村沥青（水泥）路建设共完成路基1204公里，路面1002公里，分别占年度目标任务的97%和81%：实现了时间任务双过半，发展态势良好。

　　另外，我们还坚持超常规、超常态推进项目前期工作，定项目、定专班、定责任、定联系人，一月一督办，上半年取得了重大突破。318国道枝江万城大桥至云池段一级公路完成勘查设计外业验收，初设文件市内已评审完毕，修改后将上报；白洋至云池段改扩建工程已全面开工，白洋至沙湾段招标代理机构遴选工作已经启动；小鸦一级路完成初设修编并上报待批；宜黄一级路初设和双院制咨询已完成；香溪长江公路大桥工可报告修编已基本完成，10个专题报告已通过评审；当枝一级公路工可报告已获省发改委和省交通厅的批复，现已基本确定实施方案；百岁溪桥已完成初设文件编制，双院制审查正在复核。

　　（二）迎国检工作全面推进，公路路容路貌明显改善

　　今年，我们将迎国检作为打造鄂西生态文化旅游圈、推动全市公路交通科学发展的重要抓手，积极配合省局“争前十”的目标，逐级成立迎国检规范化管理工作领导小组，制定迎国检实施方案，多次召开全市迎国检工作推进会，分解落实迎国检工作目标任务到人；抓住机遇，在项目计划和资金投入方面给予全力支持，着力改善我市公路路况，投资4750万元，购置沥青混凝土拌合设备和大型筑路机械，增强施工能力，提高工程质量；采取“三三工作法”，坚持路地联动，强化科技创新，严格奖惩措施，狠抓检查、督办、落实三环节。截止7月底，全市已完成33个标准化养护站、84个养护组的建设和维修；累计挖补坑槽沉陷等路面病害约1976万平方米，路面清灌缝106公里，清理边沟685公里，整治路肩164公里，铲长草697公里，清除坍方22564立方米，疏浚桥涵957道（座）。公路大修主体工程完成167.6公里，占年度计划的75%。其中318国道67.1公里大修、13公里中修主体工程已全部完成，计划8月底完成标准化配套工程。内业资料按照全市统一标准已基本整理完毕，部分县市已经装订成册。全市路政出动人员1.1万人次，立案249起，破案249起，挽回路产损失62.8万元，涂刷更新标语275条，规范加水洗车点107处，拆除非公路标牌479块，检测货运车辆22.3万辆，查处超限运输车辆1.7万辆，卸载货物达1.2万吨，公路通行环境进一步改善。

　　（三）应急保障全面落实，抗洪救灾取得阶段性胜利

　　今年我们认真贯彻落实上级部门关于安全管理的各项部署，加大公路质量安全监管力度，积极开展“双创双优杯”和“平安工地”建设活动，加大危桥加固及安保实施力度，进一步完善公路应急保障体系，成立应急领导小组；依托机械化公路管理站，建立全市公路应急救援专业队伍；加强公众出行信息服务，搭建全市公路应急信息平台；全市公路应急保障能力极大增强，特别是在今年以来的抗洪抢险保通应急救援中发挥了主力军作用。

　　7月15日和7月23日，宜昌连续发生两场特大暴雨，公路基础设施遭受严重损坏：全市列养公路路面损毁324524平方米，路基坍方89552立方米，损毁桥梁2座、涵洞109道，驳岸、挡土墙损毁74683立方米，其他坍方119586立方米。水毁灾害导致318国道、242省道等9条公路60多处交通中断，造成直接经济损失5537万元，非列养公路损毁里程达2180公里，损失金额高达2.21亿元。

　　面对灾情，市局召开抗洪抢险紧急布置会议，在全市公路系统紧急动员，市局领导分头赶赴各县市，深入一线进行抢险指挥。全市公路系统33个抢险救灾组全面出动，调集抢险救灾人员1400余人，机械设备176台（套），投入抢险救灾。在抢险工作中，全市公路系统广大干部职工按照“先急后缓、先干后支、先通后畅、先易后难”的原则，全员出动，昼夜奋战，用最短时间抢通了道路，确保了道路交通畅通和人民群众生命财产安全，受到市委、市政府和社会各界高度评价。

　　（四）行业管理全面加强，信息化、规范化管理深入推进

　　今年我局抓住迎国检契机，大力推动规范化管理工作，特别是加大了公路管理站、治超站、收费站等基层单位标准化、规范化管理力度，实现了内业资料图表样式统一、工作标准统一。同时重点加强了建设项目规范化管理，严格建设程序和技术标准，严格控制大修结构、层次、厚度、强度和平整度，建立工地实验室，加强督办巡查力度，推动了建养质量大幅提升。

　　路政管理方面围绕站场建设、队伍建设、超限运输治理和集镇过境路段整治，加大路政管理力度，有效维护了路产路权。安全管理方面以重点部位、重点环节、重点时段的安全检查、整改为重点，确保了全行业无重大安全责任事故发生。信息化管理方面在局机关基本实现无纸化办公的基础上，市局与各县市区公路段、养护站以及超限站、费收站的联网工作也在全面推进中。费收管理方面克服费收环境不利的影响，狠抓优质服务，截止7月底完成通行费收入565.69万元，为全年目标的80.81%。财务审计方面重点加强资金流的监控监管，上半年完成审计项目10个，审计总金额20686.98万元。在资金筹措调度方面，市局积极与银行协商，为重点工程白云路成功融资4200万元。积极与市财政局、省公路局联系交通专项资金的拨付，市财政局到位交通专项资金14654万元，省公路局拨付项目贷款资金到位27137万元，同时争取荆宜前期建设费用还款到位100万元。

　　今年，我们还组建专班，专题研究“十二五”公路发展规划，提出了“十二五”全市公路发展初步思路和目标任务，基本编制完成“十二五”全市公路建设、养护、路政、费收、文明创建、信息化建设等专项规划，为全市公路工作持续发展奠定了良好基础。

　　(五）三个文明建设全面发展，行业发展环境更加和谐

　　一是以交通系统“330”工程为抓手，致力于转变作风、提高素质、优化服务，坚持把党建工作延伸到基层。白云路指挥部等重点项目都成立了临时党支部；深入推进“廉政阳光工程”创建活动，把“想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事”的“干事文化”推广到了基层。二是以“交通改变宜昌”为主题，组织开展了“十一五”系列宣传活动，充分展示了拼搏奉献、克难攻坚、服务社会的公路行业风貌，有效提升了行业社会地位，进一步形成了关心支持公路交通事业发展的良好社会氛围。三是以“两型公路”建设为主题，组织开展了宜昌公路品牌建设活动。前段时间已到部分县市段进行了调研，年内可提炼出具有宜昌地域特色的、能够深刻反映宜昌公路精神的、能够对未来发展具有指导意义的宜昌公路品牌文化。品牌创建工作走在全省前列，受到了省局高度关注。

　　上半年全市公路工作的成效明显，成绩有目共睹。但是我们也必须正视存在的困难和问题。当前工作运行中，主要有以下问题：

　　（一）项目前期工作进展不平衡。一是由于国家和省“十二五”投资政策目前尚不明朗，以及三峡后续发展规划尚未得到国务院批准等原因，部分项目前期工作进展缓慢。二是部分县市工作不主动，部分项目前期工作进展缓慢。三是部分项目缺少全局性前瞻视野和科学谋划，对困难认识不足、计划不够，盲目跟风，造成资源浪费，制约了公路整体水平提升。

　　（二）部分建设项目进度滞后。在7月份召开的全市交通运输形势分析会上，马宏彦局长对部分进度滞后项目进行了点名批评。在这里，我也将部分项目建设情况向大家通报一下：宜黄一级路、318国道一级路、小鸦一级路三条一级路的进度与市里的要求有差距；秭归县宜巴公路改造还有28公里路基和11座桥梁改造工程未动工；张莲国防公路与计划要求尚有差距；长阳青堡路、兴山209国道地质灾害治理工程等项目达不到进度要求；五峰沙渔公路、宋左线离年内完成任务的目标非常遥远，五巴路仅开工一半里程；国省干线危桥加固项目大多数未动工；渡改桥项目严重滞后。

　　（三）工程质量安全形势依然严峻。特别是7月份特大水毁灾害后，交通安全问题逐渐突出。另外安全标志不完善、道路施工技术标准控制不严、材料质量把关不够、施工程序不够规范等现象也不同程度存在。

　　（四）迎国检工作任务艰巨。按照目前进度，部分路段难以按期完成大中修任务；部分项目和路段辅助工程未配套实施；部分单位内业资料不够规范，不能达标；部分市县设备和技术人才队伍欠缺，工程质量难以保障；少数地方一线指导力量不强，整改落实不够彻底；大量完工或将要完工的项目交工验收准备工作不够充分等。

　　（五）筹融资压力巨大。“十五”、“十一五”以来行业贷款中市局自贷部分至今未能纳入全省统贷统还范围，每年还本付息压力沉重。另外在新的行业融资政策出台以前，银行融资工作举步维艰。

　　二、再接再厉，创新超越，全力保障收官之年各项目标全面实现

　　下半年是全面实现“十一五”规划的冲刺阶段，当前又是防汛保安全保畅通的关键时期，做好当前和下半年的工作具有十分重要意义。下半年公路工作的指导思想是：以科学发展观为指导，按照“固本超越年”的要求，紧扣“十一五”规划和年初确定的各项目标，进一步增强责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，争分夺秒，倒排工期，力争全面或超额完成各项目标，为“十二五”新一轮大发展奠定坚实基础。

　　下半年主要抓好六项工作：

　　(一)抓好项目建设，确保年度目标结硬账

　　今年全市公路建养任务非常艰巨，下半年结硬账、保目标是首当其冲的任务。非常时刻要兴非常之策，各单位必须采取有力措施，确保四个目标结硬账，即今年签订了责任状的目标必须结硬账；“十五”和“十一五”规划目标必须结硬账；“村村通”的目标必须结硬账；历史遗留项目必须结硬账。这四大目标都是必须完成的，在此我重点强调两点。

　　一是全力推进在建项目建设。各单位要进一步推进“双创双优杯”劳动竞赛活动，加快工程建设进度。特别是进度滞后的项目要真正做到倒排工期，强化一线指导，加大人员设备投入，采取科学有效甚至超越常规的措施、方法，切实扭转上半年的被动局面。要全面消除不敢作为、不愿作为的现象，善于在规范中创新，敢于在困难时突破。市局将进一步强化定项监管和跟踪督办，并对滞后单位进行不定期通报。

　　今年年内必须完成的重点工程有：宜华一级公路，北风垭隧道，沪渝高速公路龙舟坪连接线，宜巴公路秭归境除极少数控制性工程以外的路基路面工程，五峰沙渔公路、宋左线，白云路改建工程，陆渔一级公路20公里路面和1024公里的“村村通”工程。

　　今年必须取得重大进展的项目有：318国道万城大桥至云池一级公路白洋至沙湾段，小鸦一级公路，宜黄一级公路，陆渔一级公路，五峰县五巴公路，长阳青堡路，张莲国防公路和渡改桥项目。

　　项目前期工作必须重点推进的有：香溪长江公路大桥、当枝一级公路、百岁溪桥、宜兴省道至318国道连接线、长阳县城至五眼泉出口路、秭归县城出口路。在项目前期工作中，各地要发挥各自优势，在搞好日常工作的同时，坚持眼光向上，眼光向外，主动同省厅、省局和发改委联系沟通，让上级部门更全面地了解项目情况，加快项目前期工作进度。

　　二是全面加强在建项目质量安全管理。要进一步健全完善工程质量安全管理责任制，进一步严格工程建设程序管理，进一步完善工程质量控制保障体系，确保工程验收合格率达到100%。要重点加强桥梁、预制场、拌和场等施工场所的质量安全保障力度，重点检查各施工单位安全防范措施的落实情况、重大危险源的监控情况、安全隐患的排查整治情况等，确保安全施工率达到100%。

　　（二）抓好迎国检工作，争创优异成绩

　　时间已经跨入八月，迎检进入倒计时阶段。越是关键时期，就越要想关键问题，兴关键举措，做关键事情。7月的特大洪涝灾害在造成巨大公路损失的同时，也为全市迎国检顺利通关制造了危机。此时，我们必须从自身的实际出发，主动而为，大胆创新，迎难而上，众志成城，把因水毁耽误的工作和时间赶回来，在这场硬仗中展现出宜昌公路人不畏艰险、敢于接受挑战并能够赢得挑战的本色。

　　一是要确保按期完成大中修任务。各单位要针对工程进度情况，按照迎检剩余时间，重新调整进度计划，加强滞后薄弱环节，充实现场施工力量，注重辅助配套工程；加强进行现场督办和调度，确保完成所有大中修路段的施工任务。

　　二是要确保路况检测数据达标。市局将严格执行国家有关标准，适时对重点干线公路的路面结构、平整度和破损值进行检测评定，检测结果将直接与各县市年度考核目标和下一年计划申报挂钩。各县市区公路部门要以“两型公路示范线”的创建为抓手，美化路容路貌，抓好集镇过境路段综合整治，以一流的道路环境为宜昌公路服务品牌创建打下基础。

　　三是要全面自检。各县市区公路部门要按照国检方案要求，逐条逐项进行自查，加大日常管理和养护工作整改完善力度；通过采取有效措施，确保受检路段取得优良成绩。

　　四是要严格督办，巩固迎检工作成效。市局进一步加大对迎检工作的巡查和督办力度，加大建设项目交工验收监管力度，从源头上促进养护管理的良性循环；通过省局车检路况评定对各县市区路段进行排序，纳入年度考核目标和预计划安排来实施奖惩，并对发现的问题及时督办整改，确保迎国检工作取得实效。

　　（三）抓好防洪救灾，切实履行行业社会责任

　　一是要进一步绷紧防大汛、抗大险的安全弦，加大救灾人员、设备、物质的组织调度，尽全力开展水毁抢险，同时利用日常养护、大中修工程、安保工程、地灾治理等常规工作，超前谋划灾后重建，尽力将水毁带来的不利影响降到最低程度。二是要进一步加强道路巡查，特别是对沿线桥涵、路基以及其它构造物排水设施进行全面排查，对存在的损坏或病害迅速进行预防性处治。三是要及时总结经验，从本次灾情中查找造成水毁严重的原因，完善水毁防治的一系列措施，切实提高公路防毁抗灾能力。四是要进一步加强政务值班和信息报送工作，提高行业应急保障和处置能力。五是要在修复工作中突出“八化”标准，因地制宜，充分发挥公路路基、路面和附属设施的整体功能，巩固公路发展成果。六是要充分挖掘抗洪抢险中涌现出来的先进事迹和先进人物，加大宣传报道力度，进一步赢取社会理解和支持。

　　（四）抓好路政管理，巩固公路建养成果

　　要按照科学、协调、可持续发展的总要求，以公路管理相关法律、法规、规章为依据，以保护路产、维护路权法定职责为重点，促进公路建设、养护、管理和谐发展，为社会经济发展提供更好的公路基础设施保障。一是要进一步强化路政巡查。以国省干线为重点，积极开展上路巡查，强化集镇过境路段整治，落实路政执法快速反应机制，确保国省干线公路安全畅通。二是要进一步加强队伍建设。把好路政执法人员准入关、考核关和培训关，大力开展执法人员素质培训，积极构建依法治路文明形象。三是进一步加强超限运输治理，确保治超站点全面投入运行。要进一步完善超限检测网络，开展标准化站点建设，尽早实现与省局和县市联网。同时要抓好流动治超，扩大治超范围，构建超限治理长效机制。

　　（五）抓好 “十二五”规划编制，谋求行业科学发展

　　特别是要加强项目库科学建设力度，要增强做好公路工作的前瞻性、预见性和科学性，高质量地编制“十二五”公路发展规划，相关部门紧密配合，讲究方法，认真摸排、论证、筛选和储备一批牵动性强、开发性和成长性好的大项目、好项目，为宜昌公路交通可持续快速发展奠定基础。

　　一是要认真总结“十一五”公路交通发展成就。要按照科学发展观的要求，把效益放在更加重要的位置，坚持加快速度与提高效益并重、扩大规模与提高质量并举，进一步总结出适合宜昌公路发展的高效模式和工作机制。

　　二是要认真领会“十二五”规划精神。在规划编制中要坚持经济发展、公路建设与环境保护同步规划、同步实施、同步发展，使公路建设与资源、环境相协调，实现良性循环，努力打造资源节约型和环境友好型的和谐社会。各单位要按照这一要求，立即启动一批计划明年开工的项目，迅速成立工作专班，超前推进项目前期工作。

　　（六）抓好行业文明创建，着力创树公路服务品牌

　　各单位要结合公路行业特点，落实年初目标责任，突出做好基层党组织队伍建设和廉政防腐作风建设，进一步建立作风扎实、素质优良、勤政廉政、求是拼搏、规范高效的行业形象。

　　一是要以加强党组织建设推动固本强基。要狠抓基层养护站、工程项目部的党建工作，充分发挥党员带头示范作用；要着力加强基层组织党员学习教育，增强工作活力，保证基层单位履行职责，解放思想，争先创优，提高工作效率。

　　二是要以加强“三个文明”建设推动固本强基。各单位要坚持用典型的力量激励人，鼓舞人，要通过立标兵、树典型，凝聚人心，鼓舞士气，提升形象，构建和谐行业。要坚持用文化的力量教育人，吸引人，通过创树宜昌公路服务品牌加强宣传，转变观念，提升能力，服务社会，促进行业和谐发展。同时各单位特别是市直单位，要全面落实全国文明城市创建的各项工作部署，积极组织，并以此为契机，开展公路行业文明窗口建设活动，加强养护、路政、费收等窗口部门的文明礼仪培训，提升行业文明程度。

　　三是要加强腐败风险排查，进一步做好“十一五”廉政建设总结工作，不断创新廉政建设形势，拓展载体，加强项目资金监管力度，明确7道程序，强化源头治理；强化督办，树立北风垭隧道建设指挥部、黄柏河危桥改造项目部等一批“廉政阳光示范工程”先进典型，确保公路建设领域零腐败；加强廉政文化进家庭工作力度，多头并举全覆盖，强化落实，推进党风廉政建设体制机制创新，为实现年度目标提供有力保障。

　　三、立足实际，着眼未来，科学规划“十二五”公路发展

　　“十二五”期间，公路交通发展将面临一系列新形势、新任务和新要求。林志慧厅长在全省交通运输形势分析会上指出“‘十二五’既是发展的重要战略机遇期，也是矛盾凸显期”，要“以加快转变发展方式、推进交通运输又好又快发展为主线，以完善综合运输体系、促进现代物流发展为重点，大力推进‘两型交通’、‘智能交通’、‘法治交通’建设，推进全省交通运输与国民经济社会发展的关系由‘总体适应’转向‘先行引领’”。宜昌市经过“十一五”发展，已初步形成了由高速公路主通道、干线公路主骨架和农村公路微循环构成的具有宜昌特点的公路网络体系，公路交通在综合运输结构体系中的基础地位得到了巩固和加强，为宜昌社会经济发展提供了有力的保障和支撑作用。

　　“十二五”期间，宜昌公路系统的主要任务就是适应经济社会快速发展的需要，加快发展现代公路交通服务业，着力打造更畅捷、更高效、更安全、更环保、更和谐的公路基础设施运营管理体系。在实施过程中要创新发展理念，转变发展方式，提高发展质量和效益，提高公路管理和服务水平，坚持“七个基本原则”，实现“四化”目标。具体任务是完成建养管投资286亿元，其中建设一级公路422公里、二级公路1974公里、县乡等级路1512公里、村级公路24300公里，公路大中修1593公里，危险路段整治556公里，危桥改造加固180座，公路地质灾害处治95处，使公路交通与国民经济的关系实现由“总体适应”向“先行引领”的根本转变。

　　“七个基本原则”就是坚持公路建设规划与经济社会发展紧密结合的原则。围绕鄂西生态文化旅游圈建设，坚持适度超前进行项目规划，推动公路交通为全市经济发展当好先行。坚持全面规划、突出重点的原则。在对公路建设、养护、路政管理、公路运行监控管理及应急保障服务进行全面规划时，突出公路综合服务能力提高这一重点，优选项目，夯实基础，协调发展。坚持区域交通一体化的原则。实现公路与铁路、水运、航空等其它运输方式、普通公路与高等级公路、农村公路与干线公路的有效衔接，加快构筑区域性交通网络。坚持控制增量与优化存量相结合的原则。抢抓机遇加快公路建设，推动增量提高；认真落实“建养并重”方针，实现存量优化。坚持以人为本的原则。从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，为社会提供安全、便捷、优质、高效的公路产品。坚持科技创新的原则。通过开发、引进、消化、吸收、推广先进成熟的新技术、新工艺、新材料和新设备，提高科技进步对公路发展的贡献率。通过管理创新，推动公路管理向网络化、智能化的运行管理转变。坚持可持续发展的原则。立足于资源节约与环境友好的要求，提高资源利用效率，做到公路与环境、与社会、与自然协调发展，建设公路生态文明。

　　“四化目标”就是“基础设施网络化”。力争在“十二五”末形成全市“六线三环”公路主通道： “六线”高速公路主通道全面建成，县城基本实现一级公路上高速，东部平原相邻县市区一级公路相联，西部山区相邻县市区二级以上公路相联。市域内国省干线公路标准化、规范化建设完善，创建3-5条有影响的生态环保示范路；县城至各乡镇、重要景区通达二级以上公路，县域内相邻乡镇间三级以上公路相联。将宜昌初步建成区域性公路交通中心。

　　“公共服务人性化”。以安全、舒适为目标，普遍开展预防性养护，公路技术状况常年保持优良；建立全方位覆盖、全天候运行、具备快速反应能力的安全监管和救助体系；安全监管责任明确机制健全，应急队伍稳定壮大，应急装备良好储备充足，应急保障有力；路政执法公开透明，服务程序简化规范，执法过程严格文明，执法形象良好。

　　“行业管理智能化”。建立互通互享、联动协作的多个管理信息平台，包括列养道路综合信息数据库、桥梁管理系统、路况管理系统、应急事件管理系统、质量监督检测数据库及评价系统、安全监督信息数据库及评价系统，以及面向公众服务、实现办公自动化的电子政务系统，行业管理各项数据采集、录入及更新科学、及时，行业管理信息化水平不断提升。以信息化的要求推动技术装备上等升级，推动各项管理的制度化规范化，实现由经验型管理向智能化管理的转轨。

　　“基础创建最优化”。一是通过理念创新、科技创新、体制机制创新和政策创新，将“三个服务”和畅通高效安全绿色交通发展理念落到实处。紧密结合公路生产管理实际，推进实用关键技术的研发、应用和推广，提升公路发展科技含量。使“人才资源是第一资源”的理念得以牢固树立，职工综合素质不断提高，行业原始创新能力不断增强。二是加强行业精神文明建设、廉政建设，使行业风气、服务意识、行业廉洁度得到社会广泛认可。

　　在具体实施过程中，要重点完善四项保障措施。

　　一是构建科学协调的行业管理体制，保持行业和谐稳定和高效运转。

　　要统筹分析公路行业“十一五”期间在管理体制机制方面的利弊以及行业改革成效，针对公路行业发展的实际情况，趋利避害，化害为利，按照“更和谐、更高效、更安全、更科学、更人本”的要求，深入推进行业管理体制改革，构建起更加符合行业需要的、更加有利于科学发展的管理体制。

　　二是优化和规范建养模式，保障养建工程顺利实施

　　要加强调查研究，建立更加符合行业实际情况、有利于调动各方积极性的投资管理体制和养建工程管理模式；按照“两型公路”建设要求，加大公路服务品牌创建力度；进一步加强养建工程质量、安全、进度、资金及廉政监控，确保工程高效有序实施；进一步完善公路养建市场准入和竞争机制，提高养建质量效益。

　　三是建立和完善适应二级公路收费站取消后的新的公路养建筹融资平台，保证公路养建工程资金需求。

　　一方面落实交通运输部资金及燃油税转移支付资金用于公路养建工程的政策，完善拨付程序。加强与财政部门沟通衔接，确保资金拨付渠道畅通高效；严格公路养建报表制度和资金拨付审批程序，确保资金拨付科学合理；搞好事中、事后财务审计，加强拨付资金跟踪监管。

　　另一方面要拓宽思路，多渠道加大资金筹措力度；加大力度，争取地方政府对公路交通建设的重视支持；适当考虑一级公路建设设站，搭建行业自身融资平台。

　　四是加强行业党建和队伍、设备建设，夯实科学发展的物质基础。

　　要牢固树立“党管事业”的理念，全面推进“六位一体”党建工作法，为行业科学发展提供坚强政治保障。要牢固树立“人才兴路”的理念，打造一支数量充足、素质较高、结构合理的干部职工队伍，为行业持续发展提供智力支撑。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的理念，进一步加强建养施工、检测设备的科学化配置力度，为行业高效发展提供技术支持。

　　同志们，现在已进入“十一五”收官之年的最后冲刺阶段，任务艰巨、责任重大、时间紧迫、不容有失，我们一定要总结经验、认清形势、勇挑重担，振奋精神、真抓实干，超常工作，攻坚固本结好账，创新超越绘蓝图，为实现宜昌公路事业新一轮大发展奠定坚实的基础，为推动宜昌社会经济又好又快发展当好先行！

　　谢谢大家！