李家泰同志在全市公路建养工作推进会上的讲话

　　再添措施 再鼓干劲

　　打好“十一五”项目收官之战

　　----李家泰同志在全市公路建养工作推进会上的讲话

　　同志们：

　　2010年是省交通运输厅确定的“固本超越”年，也是承上启下的关键年，今年建设任务完成的好坏直接关系到“十一五”规划的收官和“十二五”规划的启动。今年以来，我市各项目业主在上级部门的正确领导下，克难攻坚，采取各种措施将项目向前推进，但由于资金短缺、阴雨天气等不利因素的影响，工程进展全市不均衡，重点项目工程进度不够理想。为进一步增强各建设单位的紧迫感，实现计划内项目顺利收网，根据会议安排，我向大家通报全市建设项目截至今年10月份以来的完成情况，分析目前建设任务面临的困难和问题，提出下一步的工作思路和安排。

　　一、建设项目截至今年10月份以来的完成情况

　　全市普通公路的建设项目任务艰巨，点多线长面广，管理难度大。面对困难和挑战，全市广大公路干部职工学习实践科学发展观，今年以来，以“诚信杯”劳动竞赛活动、“平安工地”创建活动、混凝土质量通病治理活动、工程建设领域突出问题专项治理活动、交通重点工程“双创双优杯” 竞赛等一系列活动为载体，抢抓机遇，克难奋进，各项工程任务稳步推进。 

　　（一）、投资完成情况

　　今年1～10月份，全市“十一五”项目累计完成投资额30.216亿元，占总投资规模（56.445亿）的53.54%，2010年计划投资13.185亿元，今年完成投资5.82亿，占年度计划的44.14%。从投资完成情况看，未完项目的压力还相当大。

　　（二）、面上重点工程（一、二级路）进展

　　■一级路建设：

　　工程累计完成投资17.5913亿元，占工程总投资的69.13%。共完成路基106公里，路面71公里。分别占总里程（114.906公里）的92.249%和61%。

　　1、宜华一级路：全长50.296公里，路基已全面完工，今年完成路面16公里，累计完成路面47公里，累计完成投资7.47亿元，占工程总投资的97.4%。还剩未完路面3公里。

　　2、陆渔一级路：全长51.67公里，累计完成路基14公里，路面基层2公里，累计完成路基土石方71%，桥梁工程完成72%，隧道工程完成95%，形象进度完成路基37公里，累计完成投资8.58亿元，占工程总投资的79.3%。还剩未完路基38公里，路面基层49公里，面层51.67公里。

　　3、沪渝高速长阳龙舟坪接线工程：全长9.565公里，完成路基工程8.6公里，桥涵工程391.92米，路面5公里，累计完成投资8182万元，占工程总投资的75.9%；还剩未完路基1公里，路面4.5公里。

　　4、318国道白云段改建工程：全长5.1公里，今年已完成成熟路基2.5公里，其中路基挖方224247m3，挖淤泥21246m3，路基填方77693m3，换填片石40956m3，换填炮渣石29060m3，浆砌挡土墙3309.1 m3，涵洞完成10道。累计完成投资7231万元，占工程总投资的73.97%；。还剩未完路基2.6公里：其中市局0.875公里，枝江1.7公里，未完路面5.1公里。

　　5、枝江318国道万城大桥至云池段：全长57公里，目前初步设计通过省内预审，正进入二阶段施工图设计。

　　6、省道宜兴线黄金卡至沪蓉高速黄花互通段：全长10.52，已前期实施3.912公里建设任务，目前剩余项目初步设计已通过市内评审，正争取省内评审工作。

　　7、晓鸦一级公路：全长31.62公里，目前已完成初步设计省内预审，二阶段施工图设计已完成，施工图待修编后批复。

　　8、当枝一级公路：全长56.582公里，目前正进行初步设计外业勘察阶段。

　　■三条干线路网建设（二级路改造）：

　　工程累计完成投资5.29亿元，占工程总投资（8.353亿元）的61.9%。共完成路基265.95公里，路面205.75公里。分别占总里程（298.35公里）的89.14%和68.96%。

　　1、沙渔公路（沙市至渔关）五峰境改扩建工程：全长51.36公里，水泥混凝土路面，批准投资估算为18330万元。截至目前累计完成：路基工程46.033公里，路面工程36.03公里。累计完成投资8765.4万元。还剩未完路基5.36公里，路面15公里。

　　2、保兴公路（保康至兴山）兴山境改建工程：全长75.95公里，水泥混凝土路面，批准投资估算为16132万元。截至目前累计完成：路基工程75.952公里，路面工程75.952公里。累计完成投资16132万元。并于2010年9月28日完成全线交工验收工作。这也是我市三条干线路网改造项目中在规划期内率先以整条线路收网的项目。

　　3、宜巴公路（宜昌至巴东）秭归境改建工程：全长：136.323公里，水泥混凝土路面，批准投资估算为43020万元，截至目前累计完成：路基工程110公里，下基层64公里，上基层62公里，路面面层60公里。累计完成投资22065.88万元。还剩未完路基26公里，路面76公里。

　　郭家坝隧道（1843米）完成洞身开挖和初期支护810米，二衬完成580米，完成投资3100万元，整体形象进度45.3%。还剩未完洞身开挖1033米，二衬1263米。

　　上和坪隧道（1163米）和关上隧道（555米）施工招标已完成，施工组织设计已评审，已开始进洞作业。

　　秭归境桥梁工程：全线共批复桥梁21座（其中新建16座，改建5座）。其中，已完工的共2座（学堂沟、剑沟桥），已开工建设的共9座，完成施工图批复的共3座，完成施工图审查的5座，正在做施工图设计的2座。还剩未完桥梁19座。

　　宜巴公路城区境（5.588公里）和夷陵区境（28.181公里）均已完工。分别于2009年11月19日和2010年4月20日，完成了交工验收工作。

　　（三）、县乡公路改造

　　1、县乡等级路(二级) 

　　2010年度计划建设路基 63.7 公里，路面 63.7 公里，截至目前已完成路基48.4公里，路面 39 公里，均占计划任务的75.9%和61.2%。还剩未完路基15.3公里，路面24.7公里。

　　共计5个项目

　　已完工项目1个：兴山两寒路；

　　未完工项目4个：枝江云田路、318国道至汉宜高铁连接线，长阳青堡路，夷陵陈杨路。

　　2、县通乡公路(三、四级)

　　2010年度计划建设路基33.5 公里、路面 33.5 公里，截至目前已完成路基74公里，路面66公里，分别占计划任务的220.8%和197.1%。

　　共计12个项目

　　已完工项目5个：宜都接古路、陆渔路、曾宋路，枝江马同路，兴山水学路；

　　未完工项目7个：五峰长将路，长阳资渔路，宜都聂毛路，当阳胡玉路，远安定马路，秭归红磨路，猇亭黄七路。

　　（四）、省际出口路（四级）

　　2010年度计划建设路基90.35 公里、路面90.35 公里，截至目前已完成路基50公里，路面28公里，占计划任务的55.3%和30.9%。还剩未完路基40.35公里，路面62.35公里。

　　共计5个项目

　　已完工项目2个：五峰黄黄路、龙泊路；

　　未完工项目3个：五峰县五巴路、白狗路、升千路。

　　（五）、国防公路

　　2010年度计划建设路基66.8公里、路面66.8公里，截至目前已完成路基22公里，路面20公里，占计划任务的32.9%和29.9%。还剩未完路基44.68公里，路面46.68公里。

　　共计5个项目

　　已完工项目1个：当阳广空场站路；

　　未完工项目4个：枝江61699部队作业区路，夷陵土三路、张莲路，点军土三路。

　　（六）农村公路渡改桥项目

　　2010年计划建设5座，共876延米，进展情况：兴山竹溪墓大桥302延米，进入上构施工；夷陵百岁溪大桥373延米，施工图设计已经完成，通过专家组审查，正修编待批复；秭归两面山桥85延米，进入下构施工。点军双堰口桥90延米，进入下构施工；五峰石良司桥26延米，主体工程已完工。

　　“十一五”期还剩未完项目共计8个。

　　已开工6个项目：

　　兴山2个：高阳大桥259延米（08年计划）、勾儿滩大桥355延米（09年计划）；

　　长阳1个：城子口桥79延米（09年计划）；

　　枝江1个：安董路玛瑙河大桥306延米（09年计划）；

　　秭归1个：两面山桥85延米（2010年计划）；

　　点军1个：双堰口桥90延米（2010年计划）。

　　未开工2个项目：

　　夷陵1个：百岁溪大桥373延米（2010年计划）；

　　兴山1个：竹溪墓大桥302延米（2010年计划）；

　　（七）、十五期遗留工程

　　1、北风垭隧道：完成进尺2985米，二衬2985米，机电和交安设施二期建设已完成，累计完成投资11335万元，主体工程已完工，现办理竣工决算、审计工作，计划11月中旬完成项目交工验收。

　　2、五峰鸦来公路宋左段新建工程（9.42公里）：截至目前累计完成路基8.3km，涵洞369.49m/12道，“七桥一隧”工程正在进行基础及上部结构施工。完成投资4450万元，整体形象进度61%。还剩未完路基1.12公里，路面9.42公里。

　　3、当阳河溶大桥加宽工程：19×16.8米+ 5×20米空心板梁桥，批准概算投资1199.99万元。截至目前，桩基、下构、上构梁板预制吊装已完成，已进入桥面系及人行道施工，累计完成投资1009万元。

　　二、质量安全情况

　　今年以来，全市公路系统全面落实上级机关关于工程质量安全的各项部署和要求，进一步加强了建设项目的质量安全管理。一是认真开展了混凝土质量通病治理活动，严把混凝土构件质量关，将质量隐患消灭在萌芽状态；二是进一步加强了原材料的质量控制，加大原材料试验、抽检频率，将不合格原材料清除场外，重视试验路段铺筑，为正式铺筑提供科学依据；三是认真落实了“平安工地”创建活动，各县市区均确定了“平安工地”示范点，做到了以点带面，全面提升建设项目安全管理水平；四是定期开展了拉网式安全排查，建立安全隐患档案，制定措施限期整改到位，如秭归公路局在范局长视察郭家坝隧道二标后，县公路局举一反三，成立了以项目业主、设计、管理等单位组成的质量、安全稽查小组，每月对所在建项目进行一次质量安全稽查，及时发现问题，及时整改。责成三个指挥部对整个宜巴公路所有在建的桥梁、隧道和线路改造路段进行了地毯式排查，制定了隐患排查表，市局也加强了整改复查，通过目前的情况来看，应该说整改工作取得了一定的实效。五是市局加强了对基层单位的技术支持和服务，针对宜巴公路秭归境点多线长面广技术力量薄弱的现状，市局专门成立了宜巴公路技术服务专家组，每月定期开展质量安全的技术咨询工作，取得了较好的效果。截至目前，全市工程建设项目未出现上报质量安全事故。

　　三、主要工作措施

　　（一）、严格项目基建程序，着重抓了项目的施工图设计、实施性施工组织设计、路基中验等关键环节。

　　（二）、采取定期检查、交叉检查、重点抽查等形式，狠抓建设项目的中间质量抽检和原材料试验，确保项目的建设质量不出问题。

　　（三）、在项目建设中努力践行科学发展观，狠抓了设计方案和施工方案的优化工作。

　　（四）、注重新技术、新材料在项目建设中的运用，狠抓了项目科研创新工作（如长阳318柔性基层项目、秭归松树坳桥FRP无金属材料预制构件项目、北风垭隧道管道逃生项目、白云路指挥部使用工业废渣进行路基土改良项目、虹源公司灰绿岩项目等）。

　　（五）、以“平安工地”创建活动为载体，狠抓工程建设的全过程安全管理工作。截至目前，我市公路系统建设领域无上报安全责任事故发生。

　　四、目前存在的主要问题

　　（一）、工程建设领域突出问题专项治理活动中排除出来的问题有的单位仍然未整改到位。经统计，全市在排查范围内的项目共有34个，其中，2010年新增排查项目4个，分别为318国道万城大桥至云池段改建工程、秭归境宜巴公路上和坪隧道及接线工程、秭归境宜巴公路关上隧道工程、五巴公路（五峰境）改建工程。34个项目中，排查出来的问题共17个，目前已整改落实的问题共8个，正在整改落实的问题共9个。

　　已整改落实的8个问题分别为：

　　1、郭家坝隧道施工图未批复（整改情况：于2010年3月22日市交通运输局以宜市交基[2010]59号批复）。

　　2、鸦来二级公路五峰境宋家河至左家桥段新建工程施工许可未批复（整改情况：已经宜昌市交通运输局补办）。

　　3、宜都陆城至五峰渔洋关公路改建工程施工图未批复（整改情况：2010年6月21日由宜昌市交通运输局以宜市交基[2010]149号文件批复）。

　　4、宜昌长江公路大桥至宜都市洋溪公路改扩建工程施工图未批复（整改情况：2010年6月21日由宜昌市交通运输局以宜市交基[2010]151号文件批复）。

　　5、株洲公路改造工程施工图未批复（整改情况：2009年12月31日由宜昌市公路管理局以宜市路文[2009]129号文件批复）。

　　6、鸦来公路北风垭隧道工程土地使用证（ 2010年6月7日由湖北省国土资源厅，以鄂土资函[2010]899号文件批复）。

　　7、北风垭隧道工程施工许可（ 2010年6月13日在宜昌市交通运输局补办）。

　　8、北风垭隧道工程纵坡调整设计变更（ 2010年10月14日由宜昌市公路管理局以宜市路文[2010]154号文件批复）。

　　正在整改落实的9个问题分别为：

　　秭归县：2个

　　1、宜巴公路（秭归境）改建工程施工许可未批复。

　　2、宜巴公路郭家坝隧道施工许可未批复。

　　夷陵区：2个

　　3、下莲公路改建工程施工图设计未批复：

　　4、下莲公路改建工程施工许可未批。

　　兴山县：1个

　　5、兴山县高阳大桥施工图设计未批复：

　　五峰县：1个

　　6、沙渔线（五峰境）二级公路改扩建工程杨桥山至岩湾段施工许可未批：

　　宜都市：1个

　　7、聂毛路改造工程施工图设计未批复：

　　枝江市：2个

　　8、百里洲南河大桥施工图设计未批复：（已交工验收）

　　9、玛瑙河大桥施工图设计未批复：（已完工）

　　以上列举的9个问题影响了项目的正常开展和省定补资金的正常申报。这是我们要通过本次专项治理活动“回头看”阶段要重点解决的问题，希望引起各项目业主的高度重视。

　　（二）、项目建设资金压力大，省定补资金到位迟，地方自筹资金不到位，部分重点项目工程进度严重滞后。一方面“十一五”时期项目资金补助标准仍维持“十五”期“258”标准，资金缺口大，县市筹资能力十分有限，自筹资金如同画饼充饥。另一方面，建设资金管理程序调整之后，拨付过程环节多，到位极端滞后。此外，工料机价格上涨且部分县市地材资源枯竭，供不应求，极大地增加了建设成本，也严重影响了建设进度。有的重点工程因资金断链而几度面临停工。另外，少数单位自身工作不力，效率低下，也是导致工程进度滞后的一个重要原因。

　　（三）、部分项目质量安全监督管理不到位，个别项目仍然存在不容忽视的质量问题和安全问题。主要表现为：原材料检验不合格，碎石含泥量偏大，压碎值不达标，少数梁板预制构件和隧道二衬混凝土强度不达标，部分路面工程未严格按设计施工，擅自减少基层层数，改变结构层厚度组合，施工质量低劣，高边坡、高挡墙、高墩大跨施工缺少必要的安全防护措施，少数隧道、桥梁施工单位现场管理混乱，安全制度形同虚设，部分县乡等级路由乡镇政府直接组织实施的公路改造项目和渡改桥项目缺少专业技术人员对工程质量和施工安全进行把关，工程质量缺乏有效监督。

　　（四）、少数单位建设项目繁重，建设里程长，桥隧构造物多，同时单位自身技术力量十分薄弱（秭归和五峰比较突出），技术人才奇缺，面临任务重、施工难度大、管理难度大的压力。部分重点工程和路网工程进度严重滞后，安全和质量监控显得力不从心，影响“十一五”项目顺利收网，有的项目可能要拖至“十二五”，形成新的胡子工程。

　　（五）、部分项目建设业主与监理单位的关系处理得不恰当，未充分发挥监理单位的作用，在具体事务管理上，业主未充分尊重和征求监理单位的意见，一竿子插到底，使事情陷于被动。

　　（六）、部分县乡道改造项目技术标准不达标。实际实施的技术标准与上级批复的技术标准有出入，大多数是低于批复的标准。在不达标路段，需要强制配套到位的安全防护设施和标志标牌并没有同步配套到位，形成新的安全隐患。

　　五、下一步工作安排

　　（一）、进一步强化建设项目的质量安全管理。市局或利用虹源公司专业检测设备或施工、监理单位设备，定期开展全市在建项目全过程质量检测，每季度开展一次巡检，促进项目质量不断提高。进一步贯彻落实《湖北省交通重点工程建设项目高危工程施工安全管理规定》和重点工程安全风险源评估制度以及涉危施工方案评审制度，从源头上杜绝安全事故的发生。

　　（二）、继续开展工程建设领域突出问题专项治理活动，目前已由全面排查阶段转入回头看阶段，反映出来的主要问题还是基建程序方面的要求未到位，下一步，存在9个问题的各个单位要制定切实可行的措施，将问题整改到位。

　　（三）、进一步发挥市局“技术服务组”的作用，各单位要与市局密切配合，加强沟通，逐步形成定期会商制度，对项目建设中出现的各种技术问题、安全问题及时反馈上来，发挥全市各方面专家的作用，制定出科学合理、性价比高的施工方案或专项治理方案，避免多花冤枉钱、多走冤枉路。

　　（四）、继续抓好项目进度申报和省补助资金申报。今年是“十一五”期的最后一年，五年的建设计划和省定补资金计划在年底要结账关门，各单位要仔细清理今年和五年规划期间的各种计划，加强与市局沟通联系，在资金申报过程中打好一定的提前量，避免错过和赶不上省局的资金安排计划。

　　今年是我市公路建设任务最重、难度最大、要求最高的一年，也是“十一五”的收官之年。在剩下不多的时间里，希望各级公路部门紧紧依靠地方政府和省市交通公路部门的支持，进一步贯彻落实科学发展观，科学组织，扎实工作，克难攻坚，优质高效的完成年度目标和“十一五”规划目标。