认清形势 落实责任

　　扎实推进“迎国检”路政工作进程

皮勇

　　各位领导、同志们：

　　当前，迎国检工作是我们公路部门的重要工作，迎国检工作已经到了攻坚阶段，也是最关键的时期。在这一阶段，路政管理工作的主要任务是：抢抓国检机遇，创新工作思维，加大工作力度，保障公路畅通。要努力做到“五个坚持”：坚持以人为本，全面加强路政执法队伍管理；坚持科学治超，全面完成治超检测站各项设施建设；坚持依法执法，切实提高路政治超规范化程度；坚持和谐治超，切实开展文明执法、文明创建活动；坚持路权维护，切实开展国省干线百日综合整治活动；下面，根据工作任务和工作安排，我简要讲几点意见：

　　第一，今年以来，我们按照迎国检要求，积极开展工作，取得了一定的成绩。

　　站点建设全面推进。今年是全省治超站建设全面推进的一年，全市各单位按照交通运输部《公路超限超载检测站设计指南》的要求，积极开展超限检测站建设，各站主体工程、监控系统、附属设施等基本完工，各项规章制度基本齐备。

　　百日治超成效显著。百日治超期间，全市以维护路产路权，维护人民群众生命财产安全为出发点，加大治超执法力度，三个月来，查处超限运输车辆达6300余辆，有效遏制了超限超载运输行为。

　　执法人员素质提升。2009年12月原收费转岗工作完成以来，我们针对转岗治超人员，积极组织或配合省公路局、市交通运输局，开展了多次执法业务培训，治超人员的法律素质、业务素质都有了较大提升，绝大多数人员已经担当治超执法工作。

　　公路通行能力提高。今年以来，市局及各单位坚持按照国检要求，加强公路路政巡查、积极开展清障保通，规范建筑控制区管理，规范公路标志牌，规范公路行政许可等，取得了阶段性成果，公路通行能力显著提升。

　　第二，认清形势，落实责任，创新思维、迎难而上，全面完成迎国检工作各项目标。

　　日历已经翻过了11月中旬，距离国检只有不到五个月的时间，但是我们目前的工作距国检要求尚有很大差距，一些工作还需要进一步完善，治超站建设尚有个别单位未全部完成，新建的治超检测站的运行与管理尚缺乏经验，广大治超执法人员存在结构不齐，学历偏低，缺乏执法资格等问题；同时，随着各治超检测站陆续投入运行，治超活动深入开展，针对治超工作的投诉、信访将会增多，社会关注程度持续加大，治超压力居高不下，国省干线公路环境亟需治理。这就是我们当前所面临的形势和急待解决的问题。

　　为做好“迎国检”准备，我们下一步主要做好以下几项工作：

　　（一）全面完成各治超检测站建设任务，确保不留死角、不留缺陷，保证各站能够规范高效运行。

　　一是各项设施即硬件方面要完善。

　　省局检查组前几天已经对全市各超限检测站进行了检查验收，总体检查情况是好的，但也曝露出很多问题，一些问题要借这个机会尽快解决，不要遗留下来。各站要严格按照交通运输部《公路超限超载检测站设计指南》的要求，对照省局《规范化超限检测站验收标准》的要求，查缺补漏，尽快完善各项附属设施，完善便民设施，完善引导标志标线、夜间示警灯等安全设施，完成站区绿化、美化等工作，各单位要对超限站建设给予充分重视，不能认为附属设施比较次要，其存在与否不影响治超活动开展，这些附属设施，体现的是公路部门的形象，考校的是公路部门的责任心，其对于争取群众的理解与支持，创建良好的执法环境，具有重要意义；另外，有几个站点目前还不能与省局、市局进行联网，省局的硬性指标是在年底前实现省、市、站三级联网监控，这项工作我们宜昌不能走在后面。

　　二是规章制度即软件方面要加强。

　　一个运行良好的治超站，一定有一个科学规范、执行良好的的规章制度体系。硬件建设靠的是资金、是技术，超限站的运行和管理靠的是人的责任心、人的智慧，从这方面讲，制度的制定和执行甚至更为重要。各单位各项规章制度还有遗漏的，要尽快完善，执法公示，建站批文、执法依据、执法标准、岗位职责、监督电话、治超纪律、服务承诺、执法流程这些制度是硬性指标，必须全部到位。这里要特别强调一下班组建设工作，班组建设说到底是人的建设的平台，好的班组建设才能带动过硬的队伍。请各县市区段（局）领导要认真抓一下，通过上述工作各治超站要争创“达标站”、“示范站”。

　　（二）认真开展国省干线百日综合整治活动，确保整治到位，验收合格，大幅度提高公路通行能力。

　　省局定于2010年10月21日起至2011年1月31日，开展湖北省干线公路百日综合整治活动，市局也下发了《宜昌市国省干线公路百日综合整治活动方案》，各单位要按照方案要求，在地方政府的统一领导下，动员社会各界力量，全面联动、各负其责，齐抓共管，通过综合整治，建立健全公路长效治理机制，确保公路安全畅通。

　　一是高度重视、落实责任。

　　各单位对整治活动要给予高度重视，要把百日综合整治活动作为展示宜昌公路部门良好形象，体现宜昌公路部门整体执行力、向各级领导汇报好我们几年来辛苦工作的一次活动，各单位要一把手挂帅，组成专项工作小组，要积极向地方政府做好工作汇报，争取由政府牵头，其他相关部门配合，按照整治方案，对照国检目标，全面联动，齐抓共管。要建立综合整治责任制，将工作任务细化分块，工作责任层层落实到人，要做到任务、责任、人员、进度、时限“五落实”，工作专班人员共同努力，确保整治到位，公路环境极大改观。市局将于2011年2月份组织“百日综合整治”检查组对各单位整治成效进行检查。

　　二是重点突破、长效治理。

　　这次百日综合整治涉及线路多、涉及面广，公路执法力量有限，因此必须抓主要矛盾，要抓住重点、集中力量、追求治理成果的最大化，对重点地段、区域和部位进行重点整治。重点抓好“七项管理”，即：公路及公路用地范围管理、公路建筑控制区管理、公路行政许可管理（包括非公路标志和平交道口管理）、集镇过境路段管理、公路交通标志管理、超限检测站规范化管理、路政内业资料管理，具体整治方法和整治要求，请各单位参阅活动方案。各单位要确保达到国省干线整治一条、验收合格一条的整治效果，有条件的县市区要结合本地实际，努力创建出有地域特色的在全市靠前，全省有影响的标准线路、示范路段。

　　在整治活动中，实行边整治、边管理，着力建立长效管理机制, 标本兼治，重在治本。要充分发挥创新工作思维，探求长效治理的方式方法。继续强化包段人员负全责的工作机制，努力构建政府主导、部门联动的路政综合治理长效机制。建立和完善整治工作例会制度，集中协调解决工作中遇到的困难和问题。实行整治工作督查通报制和责任追究制度，对整治工作进行全程督查，定期通报，确保路政综合整治工作取得明显成效。

　　（三）切实规范治超行为，坚持文明执法，加强文明创建，保证治超行为依法依规，不出纰漏。

　　当前社会上对公路部门关注最多的，一是农村公路建设问题，第二就是超限运输治理问题，治超问题是热点问题，也是棘手问题，更是容易出问题的问题。政风行风评议如火如荼，纠风、监察部门的明察暗访，群众要求治超的呼声与治超现状的矛盾，不断出现的治超负面新闻，都务必引起我们高度重视，我们的治超工作要迎难而上，要坚持依法依规治超，文明规范执法，越是在风急浪高的潮流下，越要体现我们的治超水平。

　　一是在规范执法、文明执法上下功夫。

　　负面新闻曝光的治超站普遍存在一个问题，就是违法违规执法，我们有的治超站成立伊始、有的治超站是改造一新，硬件设施都上了水平，那么规范执法行为能不能做到？当然是能，而且是必须做到，这个是没有任何商量的。各单位要切实坚持规范执法，推行阳光执法、公开、公正执法，把自查自纠和接受社会监督统一起来，在自防自治的基础上充分接受有外部监督，才是减少问题的最佳途径。

　　我们要结合创先争优迎国检活动，在行业内部自觉开展执法自查自纠。各单位在治超站迅速开展“五查五纠”活动（查思想认识，纠正不良的倾向性问题；查制度落实，纠正制度不到位不落实的问题；查执法规范，纠正执法程序不到位，不经检测即认定超限、只罚款不卸载的现象和事件；查纪律严明，纠正只收费不开票等违反纪律的事件与现象；查管理内容，纠正收支、人员、车辆、装备管理不严，使用不当、自由裁量过大的现象）；同时，要邀请人大代表、政协委员、当地群众、过往司机等作为社会义务监督员，向社会公告治超监督举报电话和举报方式，共同监督治超执法活动的开展。对发现的问题，要迅速纠正，千万不可积压拖沓，出现压死骆驼的最后一根稻草，要努力做到规范执法、文明执法，保持治超工作的政策严肃性、政治敏感性和纪律严密性。市局将在这两个月内加大治超监督检查力度，各单位一把手要亲自抓规范化治超管理，共同规范治超执法行为，确保不出问题，不留隐患。

　　二是在队伍管理、文明创建上下功夫。

　　工作问题，归根结底是人的问题。近日，交通运输部颁布了《交通运输行政执法评议考核规定》（2010年第2号令）（以下简称《规定》），《规定》对各级公路管理部门对所属公路执法机构和公路执法人员行使行政执法职权、履行法定义务的情况进行评议考核作出了新的规定，各单位请认真组织学习，参照《规定》合理制定符合本单位实际的人员考核评议制度。要重点加强对治超人员的素质教育、廉政教育和形象教育，加强素质教育，是依法执法、规范治超的固然要求；加强廉政教育，是确保从严治超，不出问题的根本所在；加强形象教育，是提升公路整体形象，创建执法环境的必经之途。

　　各单位要结合文明创建活动，建立健全人员奖惩机制，各站可以按月评选优秀班组，执法标兵、业务能手等，并予以表彰奖励，以激发广大路政治超人员的执法热情，树立积极向上的执法氛围；适时开展“三学一创”（学法律、学业务、学典型，争创规范化治超站）、“三星一班组”（规范之星、服务之星、能力之星，示范班组）等竞赛活动，大胆创新日监督、周点评、月考核、季小结、年总评的考核机制，实现“3+1”（零失误、零过错、零违纪，争当模范执法能手）的工作目标。全面保障我们这支治超队伍是一支能攻坚、能战斗的队伍，是一支保障有力、不出问题的坚强之师。

　　同志们，国检在即，现在正是今年各项工作的冲刺阶段，也是查缺补漏、加速推进的阶段，更是收获成果，实现目标的阶段。我们一定要贯彻好、落实好本次会议的精神，以更务实的工作作风，更良好的精神状态，全力推动我市路政管理工作取得新突破，为“迎国检”工作交上一份满意的答卷。