丁庆荣局长在全市公路系统半年形势分析会上的讲话

统一思想抓落实 克难攻坚保目标

——丁庆荣局长在全市公路系统半年形势分析会上的讲话

　　同志们：

　　在省交通运输厅、省公路管理局、市交通运输局先后召开半年经济形势分析会后，经局党委研究，今天我们在此召开全市公路系统半年经济形势分析会。会议的主要任务是：总结表彰“十一五”全市干线公路迎国检工作，传达贯彻上述三个会议的精神，深入分析当前行业发展面临的有利和不利形势，研究部署下半年的工作。今天的会议，既是一次总结成绩、分析形势，确保全年目标任务顺利实现的工作会，又是一次坚定信心、统一思想，以实现“十二五”开门红为基本目标，全面推进公路交通“决战十二五、实现新跨越”的动员会。刚才长阳、当阳、兴山三个局分别作了经验交流，他们都是在困难非常大的情况下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，紧紧围绕全市公路发展大局，克难拼搏，展示了行业的精神风貌，体现了我们公路人的社会价值。在此，我代表局党委，也代表我个人，向今天获得表彰的先进单位、先进集体和先进个人表示衷心的祝贺和崇高的敬意！同时，向长期奋战在建养管收一线、为全市公路事业发展付出辛勤劳动的广大公路干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！下面，根据会议安排，我讲三个方面的内容：

　　一、克难攻坚，“十二五”开局形势向好。

　　今年以来，公路局围绕市委市政府、市交通运输局“决战十二五、实现新跨越”的部署要求，按照年初制定的各项目标任务，以“迎国检”和创先争优活动为载体，以稳定、发展为主线，科学谋划，克难奋进，有效推进了公路各项工作，截止6月底，全市完成公路建养总投资9.5亿元，为年度目标任务的51%。其中一、二级公路完成投资6.2亿元。县乡等级路、通村公路、渡改桥、危桥改造完成投资3.3亿元。实现了时间、任务双过半的目标。回顾上半年的工作，主要体现出五个特点：

　　(一)严格检查督办，工程建设有序推进。今年以来，在资金异常紧张的情况下，全市公路系统依托三项活动，实现了工程建设的克难推进。特别是陆渔路、白云路、小鸦路、沪渝高速长阳龙舟坪接线等一批一级公路以及宜巴路、宋左段、五巴路等一批国省干线改造在当地政府的大力支持下，克服重重困难全力推进，基本达到了年初预定的目标。在三项活动中，一是依托工程建设领域专项治理活动，不断规范各项基建管理程序，进一步巩固发展了健康有序的建设环境；二是依托公路“标准化建设”活动，围绕重点环节和重点部位，联合质监部门，着力加强项目检查督办，有效加强了项目质量管理。三是依托“校企联合”活动，践行“两型公路”理念。与武汉工程大学、武汉理工大学、三峡大学就公路技术人员教育培训、科研攻关、资源共享开展系列共建活动，通过科研创新提升了建养技术含量。

　　（二）严格责任落实，前期工作进展顺利。为了确保“十二五”期间全市公路发展的计划性和连续性，今年以来，市公路局围绕建设区域性交通枢纽和增强公路辐射功能的要求，围绕“十二五”建设规划，组织专班人马，统筹协调县市交通、公路部门，实行节点控制，全力推进项目前期工作。截止6月底，宜兴省道至318国道绕城连接线、伍家岗至龙泉一级路、秭归县城出口一级路、香溪长江公路大桥及连线、长阳龙舟坪至宜都五眼泉一级公路、长江大桥至夷陵长江大桥连接线、兴山县城出口一级公路等一批重点项目，以及拟升国省道二级公路改建的6个项目前期工作进展理想。

　　（三）严格国检标准，公路养护提质提效。今年全市公路系统以迎国检为重中之重，深入开展公路大中修、小修保养、路容路貌美化和路域环境整治。市局督导组常驻各县市进行督促指导，三月底全市公路系统提出“决战四月份，大干30天，为全省国检进前十做贡献”的口号。在5月份的大检查中，宜昌以良好的道路交通环境、文明热情的行业形象、周到细致的迎检工作得到了交通运输部检查组的高度评价。通过迎检工作，全市公路系统在七个方面得到明显进步发展。一是路况水平显著提升，道路通行环境明显改善。二是科学养护理念深入人心。预防性养护和科学养护的养护理念得到进一步贯彻落实，规范化、科学化、标准化的养护方式得到进一步推广应用。三是各县市公路建养装备实力明显增强，养护质量、效率明显提升。四是通过国检考验，公路行业应急能力、执行力得到有力提升。五是公路队伍思想素质、政治素质明显提高，在时间紧、任务重的情况下，全市公路职工讲大局、讲政治，尽心竭力，日夜奋战，体现了良好的大局观念和合作精神。六是公路行业的社会形象明显改善。国检工作得到了当地政府、媒体以及人民群众前所未有的支持。七是公路行业的上下联动性明显增强。展现了系统良好的工作能力和精神风貌。

　　（四）严格路政管理，依法治路全面推进。一是深入开展了《公路安全保护条例》的宣传贯彻工作。公路局从4月份即着手部署条例的宣贯工作，各县市公路部门形式多样地开展宣贯活动，全市有效形成了宣贯条例的整体氛围，为条例的实施创造了良好的社会氛围。二是认真开展执法评议考核活动，由市局组织对全市2010年公路执法情况进行了全面的检查和考评，进一步硬化了路政执法考评约束机制，推动了执法能力和执法素质的提升。三是全面推进路政执法信息化。完成了集超限检测站监控系统、超限检测数据系统、视频会议系统、GPS网上查车等系统为一体的路政治超联网监控系统建设。所有一线监测数据均可实时传输到市局和省局视频监控中心，便于随时掌握一线执法情况，进行执法取证和执法监督。执法信息化迈上了新的台阶。四是重点推进超限运输治理，通过异地执法、联合执法，有效加大了超限运输查处力度。

　　（五）严格资金监管，行业管理有效加强。今年以来，行业资金异常紧张。由于二级还贷公路取消收费后形成的沉重债务负担得不到化解以及省建养资金拨付不及时等诸多原因，严重影响到全市公路工作正常开展。为了保证各项工作的顺利推进，市局一是进一步加强了债务清理工作。积极为今后省厅省局出台债务化解方案打好基础。二是严格执行收支两条线制度，所有公路通行费、过渡费、路政赔补偿费及时全额上缴，积极服务全省公路建养发展大局。三是积极向省局和市政府进行情况汇报，争取各级领导部门支持，解决行业资金问题。四是认真开展审计监督，对重点项目严格事前、事中和控制财务收支审计，把有限的资金真正用到点子上。

　　（六）严格廉政监督，廉政文化深入人心。一是深化责任体系建设。全市9个县市区公路局(段)、局直5个直属单位、7个重点工程建设项目和县市区公路局(段)直管的大中修养护工程项目全部签订了《党风廉政建设目标责任书》。二是深化廉政教育。通过观看廉政警示教育片、集中上党课、开展建党九十周年系列宣传教育活动，多形式、多渠道、多层次组织实施党风廉政教育，有效促进了廉政文化氛围的营造。三是深化重点领域的责任落实。围绕掌握人、财、物等重要权力的部门和重要岗位工作人员，定期进行监督检查，形成了廉政建设监督预警的有效机制。

　　二、科学研判形势，坚定跨越发展信心。

　　2011年上半年工作虽然取得了一定成绩，但也存在多个方面的压力。一是资金压力沉重。费改税以后，全省二级公路债务一直没有得到化解，同时公路发展缺乏新的融资平台。受此影响，今年全省行业资金拨付异常困难，截止6月底，资金到位率仅为21.6%。解决多年累积形成的公路债务负担和资金矛盾已到了刻不容缓的地步。二是部分项目建设进展缓慢。一方面是由于“十二五”公路发展相关政策至今仍不明朗，造成项目计划安排的不确定性。另一方面则是受到资金供给影响。这种情况在一、二级公路建设方面尤为明显。三是养护任务繁重，路况难以保障。国省干线交通量大幅上升，车辆密度大，超重车辆多，路况下降，病害突出。与此同时公路大中修工程建设规模较去年大幅减少，相对需求严重不足，影响到路况整体改善。在桥梁安全方面枝城长江大桥等一批桥梁损坏严重，病害较多。四是农村公路发展面临瓶颈。资金投入明显不足，建设难度逐年增加。已建路段防护设施缺失，安全隐患突出，抗灾能力弱。

　　分析研判下半年的工作，主要是分析当前有利和不利于行业发展的各种因素，为科学制定下半年工作措施提供指导。就我个人认为，当前行业发展主要存在两个不利因素、五个有利因素，总体来说，全市公路交通发展仍然是机遇大于挑战、有利压过不利。

　　从不利的方面来看，一是资金的问题还将持续一段时间。在普通二级公路债务偿还问题得到最终解决以前，整个行业将难以搭建新的融资平台。今年除交通运输部38.57亿元车购税资金和13.99亿元燃油税返还资金有保障外，省局63.3亿元统贷资金将难以落实或者仅有部分能够落实。二是从宏观环境来看，国家正在实施从紧的信贷政策、稳健的财政政策和严格的土地政策。伴随着宏观调控和银根紧缩，国家对基础设施建设的审查力度、专项治理度以及土地、环保等审批制度将更加严格。公路发展在项目的争取上、前期工作的推进中和项目建设规范运作中都将遭遇更加严格的审查，面临更大的难度。

　　从有利的方面来看，一是通过交通、公路部门大力呼吁，当前各级领导对于因普通公路债务偿还未落实而造成的发展困境都已经非常清楚并且非常重视，王国生省长、李宪生常务副省长、段轮一副省长都对普通公路债务偿还工作作出重要批示。省政府连续召开专题会议，基本确定了“政府主导”和“谁借款、谁还款”的原则。省交通厅尤厅长上任以后，将债务偿还工作作为头等大事。按照省政府意见，省厅明确了“控制债务总量、优化债务结构、化解矛盾风险、促进持续发展”的总体思路。省财政厅也已通过多种渠道积累省级交通偿债及发展准备金40多亿元。我们相信，全省普通二级公路债务偿还方案一定会在不久的将来出台，从而使公路行业摆脱债务危机，步入良性发展轨道。

　　二是今年四月二十四日，国务院办公厅转发了发改委、财政部、交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展若干意见的通知》，通知直接指出，当前公路发展存在债务偿还困难和养护相对不足等问题。提出今后将“政府主导，提高公共财政保证能力，以财政资金为主解决普通公路投入问题”。“调整车购税支出结构，提高用于普通干线公路的支出比重”。“在现行中央代理发行地方政府债券制度框架内，考虑普通公路建设发展需求因素”。这些措施都为普通公路发展提供了有力的政策支持，必将有力改变公路发展以贷款为主的筹融资模式，缓解公路发展资金不足的问题，推动普通公路持续健康发展。

　　三是省局正在组织普通公路建养投入政策调研，准备根据交通运输部“十二五”期间国省干线补助资金政策，积极争取上级部门修订我省国省干线建设补助标准，加大养护定额投入。我们相信，“十二五”期间，建养投入标准较“十一五”将更加科学和实事求是，从而有效改善多年来公路建养投入标准一成不变，投入资金明显不足的局面，为行业良性发展创造更加良好的条件。

　　四是从宜昌发展的内外环境来看，国家高度重视武陵山区发展，正在编制武陵山区发展规划；同时三峡后续发展规划即将付诸实施；省委省政府高度重视宜昌发展，正在加快“一主两副”战略实施；市委市政府高度重视公路交通发展，要求加大宜昌区域性交通枢纽建设力度，为宜昌发展充分发挥先行引领作用。社会各界高度关注公路行业，要求享有更快捷、更畅通、更安全、更高效的公路交通网络。所有这些，都为我们提供了更大的发展空间、更多的发展机遇、更高的发展要求和更好的发展环境。

　　五是从去年开始以来的迎国检工作中，我们整个行业体现出来的高度的协调配合精神、牺牲奉献精神，高度的大局观、责任意识，高度的克难奋进的决心、勇气使我们有信心克服一切困难。在这里，我要特别向五峰、秭归、长阳、宜都、兴山等县市迎难而上搞建设、多措并举保目标、抢前争先促发展的精神表示敬重和表扬，并号召我们今天在座的所有人都向他们学习。

　　三、狠抓落实，确保完成年度各项目标任务。

　　今年是“十二五”开局之年，下半年的工作，不仅关系到全年目标任务能否完成，更关系到“十二五”开局能否顺利平稳。在省局半年会和市交通运输局半年工作会上，都明确要求年度建养投资目标必须结硬仗。下半年，全市要重点围绕年度目标责任的完成，做好四项工作。

　　（一）形成三点共识。

　　要确保完成年度各项目标任务，首先我们必须统一思想认识。我觉得有三点大家必须明确。

　　一是要坚信困难只是暂时的。现在尽管我们的处境确实非常困难，但是中国有句古话叫“否极泰来”，就是说坏运到了极致的时候就是好运的开始。马克思也说过，任何事物都是波浪式前进的，事物发展有波峰有波谷，不可能永远在波峰，也不可能永远在波谷，到了波谷的底部，紧接着就是波峰的开始。所以说越是到了最困难的时候，越是表示我们的困难即将过去。只要我们咬紧牙关，也许明天就是一个全新的开始。

　　二是要坚信困难是一定会克服的。当前我们宜昌碰到的问题不是单一的、而是全局性的问题，不光是宜昌困难，武汉、襄阳、十堰、恩施等市州同样困难。事关全省公路交通事业发展大局，以前因为某些原因，问题的解决被延迟了，但是现在从省政府、省交通厅、财政厅到省公路局对这个问题都已高度关注。我们要相信，政府、领导是不会丢下我们不管的，在发展的过程中没有翻不过的坎，没有解决不了的难题。

　　三是一定要有克服困难的信心和勇气。面对前所未有的困难，我给大家送上一句话，就是办法总比困难多。你越是躲避困难，就越会觉得困难难以克服。你越是正视困难，就一定会找到克服困难的办法。当前我们的任务就是振奋精神，不消极等待、不怨天尤人，越是困难越要振奋精神。

　　（二）突出三个重点。

　　一要要突出抓好公路养护。养护始终是我们的主业，是公路事业发展的基础。在省局半年工作会上，范建海局长明确表态养护资金一定会得到保障。当前一方面是要抓好养护大中修工程收尾工作，重点是督办鸦来线、峡堡线、保宜、雅澧等线的大中修工程，在确保质量前提下加快工程进度。同时加强与省局衔接危桥加固和安保工程计划，已开工的项目，加快进度，争取早日完工，未开工的项目，确保早日开工。另一方面要切实抓好日常养护管理，要重点加强桥梁安全隐患平排查力度，确保桥梁运行安全；要针对可能发生的水毁，加强养护巡查和小修保养，充分利用养护信息管理系统，及时通报汛情和列养道路状况，进一步提升公路应急处置能力。另外，从今年开始，省局年度目标考核将按照国检考核体系，各县市要进一步加强养护标准化建设，在路容路况路貌、规范管理和内业资料等方面对照国检标准，进一步自觉进行优化和补充完善。

　　三是要突出抓好项目前期工作。项目建设是 “十二五”全市公路交通实现新跨越的主要驱动力和重要保障。今年我们对于前期工作的要求是纳入“十二五”规划内的项目两年内要完成所有前期工作，其中今年要完成60%-70%的任务。对于这个目标，必须超常规、超常态推进前期工作。要继续加强节点控制，充分发挥与发改委、国土、环保、水利等部门的联动机制，进一步创新前期工作模式，加快前期工作推进速度，为“十二五”跨越发展做好项目储备。

　　二是要重点抓好行业维稳。今年由于资金的问题，各地已经衍生出一些不稳定的苗头。在宜昌也有体现。对于这种现象大家一定要高度重视，既要认真做好维稳隐患排查工作，做到掌握情况全面、应对措施有力。又要认真做好矛盾调处工作，特别是要加强宣传解释工作，争取社会各界包括行业内部职工的理解和支持。同时对于一些久访未息、久拖未决的信访案件，主要领导要亲自出面，进行调解处理，确保无越级信访事项发生。

     （三）强化三项管理。

    一是要强化路政管理。要进一步加大《条例》宣贯工作力度，《条例》明确了公路部门的主体执法资格，赋予了必要的执法手段，各县市要切实通过送法下基层、开展《条例》宣讲、法律咨询、进行实务操作培训等多种形式，将《条例》送入机关、厂矿和公路沿线群众、货运车辆司机手中，使《条例》在公路安全保护中切实发生重要作用。要坚持围绕《条例》宣贯活动，加大路产路权保护力度，强化和规范涉路审批工作；要积极遏制超限运输违法行为，努力构建源头治理、路面监控、法律约束、各方联动的治超格局；要在实际中进一步探索联合执法、异地执法的经验，着力管住55吨以上的严重超限超载车辆和本地超限超载车辆；要进一步加强执法队伍建设，规范路政执法行为。

　　二是要强化项目管理。要继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理活动，规范项目运作程序，有效提升项目建设管理水平；要坚持以平安工地建设和严厉打击各类非法、违法建设行为为抓手，落实安全责任，细化安全措施，排查安全隐患，强化隐患整改，有效提升项目安全管理水平，确保无重特大安全责任事故；要进一步强化创新意识，在项目建设过程中有针对性的开展“四新技术”推广应用活动，有效提升项目质量管理水平；要进一步强化质量责任意识，完善质量终身责任制，着力构建质量诚信体系和保证体系，杜绝质量责任事故发生。重点项目陆渔一级路、长阳龙舟坪接线、宋左段连接线等今年必须建成通车，农村公路建设任务要不打折扣全面完成。在下半年的资金安排上，市局将坚持“三个确保”的原则，即确保人员工资发放、确保养护资金投入、确保重点项目优先供给。

　　三是要强化廉政管理。要进一步强化落实党风廉政建设责任制，对近年来贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行认真总结和分析，全面排查当前系统可能发生问题的薄弱环节，提出并落实有效的整改措施。要深化反腐倡廉教育，遵照中纪委等部门联合下发的《关于加强廉政文化建设的意见》，通过廉政文化示范点将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程，引导党员干部在参与中自觉增强廉洁意识。要坚持以人为本，宽严相济，用案例教育广大党员干部。帮助党员干部筑牢思想防线，坚定廉政意志，防微杜渐，确保全年不发生重大违纪违法案件。

　　  （四）落实三项措施。

　　一是抓好责任落实。要围绕全年的各项目标任务，进一步明确责任主体，抓好责任分解，落实部门责任，严格责任考核。对在换届中可能出现的人员变动，要认真做好工作交接和责任转换。要进一步强化责任意识，在其位谋其政，切实把我们的思想和行动统一到市委市政府“决战十二五、实现新跨越”的战略决策上来，统一到省市交通、公路半年工作会议精神上来，统一到全年的各项目标任务上来，通过抓落实体现我们基层班子、领导干部的领导能力，体现我们行业特别能吃苦、特别能战斗的传统精神。

　　二是抓好科学组织。特别是在项目建设方面要通过科学组织制定科学合理、精细周密的施工组织设计，突出控制性工程的地位，确保项目建设的整体推进。业主要切实加大检查和调度力度，通过履约检查、工地会议及定期召开的调度会等各种手段对工程进行协调调度。要充分发挥监理人员在项目管理中的关键作用，严格各项建设转序。鼓励各单位学习宜都，建立工程奖惩制度，调动各参建单位积极性和创造性，形成工程建设的强劲推动力。要大力协调项目建设涉及到的相关部门和单位，提高工作效率。

　　三是抓好人才队伍建设。要围绕庆祝建党90周年和创先争优活动，进一步加强行业职工队伍的党风党性党纪教育，充分发挥党员在公路发展中的先锋模范作用；要围绕行业文明创建工作，进一步加强公路文化建设，在全市组织开展“养护管理标兵、工程建设标兵、服务标兵、执法标兵、创新标兵”等五大标兵评选活动，在全系统形成学技术、讲文明、比奉献的良好氛围；要加大职工教育培训力度。针对不同层次职工开展具有针对性和实用性的培训活动，练内功、促发展；要围绕“标准化建设”，进一步规范、完善行业各项管理制度，切实提高整个行业的运行效率和服务质量。

　　同志们，下半年，公路发展任务艰巨，困难较多。我们要进一步发挥创先争优精神，进一步解放思想，振奋精神，凝聚合力，突出重点，狠抓落实，注重成效，确保完成年度目标任务，实现“十二五”良好开局。