关于“十二五”规划普通公路建设项目前期工作情况通报

　　关于“十二五”规划普通

　　公路建设项目前期工作情况通报

　　 今年1-3月，全市交通、公路部门认真贯彻落实全省交通运输工作会议和全省公路工作会议精神，紧扣“十二五”公路发展规划总体目标，积极应对公路发展新形势，成立专班，明确专人，有效推进普通公路前期工作进度、提高前期工作质量，取得一定成效，但总体进度仍显滞后。现将“十二五”规划普通公路项目前期工作情况通报如下：

　　一、完成情况

　　（一）一级公路：全市“十二五”规划一级公路项目12个278公里。截止3月底，工可已获省发改委批复的项目6个196公里（318国道、当枝一级路、小鸦一级路、宜黄一级路、宜昌东山至猇亭一级路、秭归出口一级路），占规划里程的70.5%；工可已通过国家或省发改委审查待批复的项目2个22公里（长阳五龙一级路、香溪长江大桥及接线)；已完成市内审查的项目2个35公里(兴山出口一级路、江南一级路)；完成工可编制待期市内审查的项目2个25公里（汉宜一级路、五峰渔阳关至松林坪一级路）。

　　（二）二级公路：全市“十二五”规划二级公路项目677公里。目前工可已通过省局审查项目4个61公里，占规划里程的9%；工可通过市内审查共3个81公里，占规划里程的12%；工可编制已完成，拟于近期组织市内专家审查项目7个144公里，占规划里程的21.3%。

　　（三）县乡等级公路：全市“十二五”规划建设县乡等级公路1700公里。截止3月底，我市完成工可批复并上报备案593公里，占规划里程的34.9%。

　　（四）农村公路桥梁（渡改桥）：全市“十二五”规划农村公路桥梁建设（渡改桥）5671延米。截止3月底，我市完成工可批复并上报备案1668延米，占规划规模的29.4%。

　　二、存在问题及下一步工作措施

　　通过各级各单位的共同努力，普通公路项目前期工作较快推进且质量较“十一五”期有大幅度提升，但面对新形势、新要求仍然存在部分单位重视程度和主动性不够、项目储备量不足、建设规模和技术标准掌握不准确、质量管理不精细、专题研究不同步等问题，必须引起高度重视，进一步采取有效措施，加大管理力度，加快工作进展，保证“十二五”规划项目前期工作高效开展，满足项目争取及年度计划安排的需求，确保完成项目前期工作目标任务。

　　（一）统一思想，顺应变化，增强对前期工作极端重要性的认识。

　　前期就是投资，前期就是效益，前期就是发展。“十二五”普通公路投融资体制发生根本性变化，明确了政府主导的财政投入机制，投资来源的变化对普通公路项目前期工作在规范性、时限性、前瞻性等方面提出了更严格要求。同时随着国家土地政策进一步紧缩，环境保护日益加强，普通公路建设立项阶段的各项专题评价、研究论证等工作量增加，周期增长、难度也增大。当前我省普通公路建设行业定补资金主要依靠部车购税补助，部车购税投资补助公路建设项目实行两年滚动项目库管理，纳入年度计划安排的前提即是前期工可及初设已获相关部门批复，因此前期工作是否完成直接关系到项目计划的争取，直接关系到项目建设资金的落实。加快推进前期工作，是做好项目储备的需要，前期工作完成的进度是年度计划安排的前提，前期工作的进展是完善基本建设程序的需要。

　　（二）加强领导，明确目标，提高前期工作储备量。

　　要充分发挥各地各单位前期工作领导小组、工作专班的作用，将每个项目的前期工作落实到人、落到实处。从事前期工作的人员要增强使命感、责任感和紧迫感，增强工作主动性创造性，摒弃等、靠、要，积极主动适应前期工作新形势新要求和新变化，解放思想，迎难而上，全面高效推动各层次公路项目前期工作顺利开展。我市公路项目前期工作目标早已明确，2012年全市“十二五”规划内一级公路项目要全部完成工可批复，二级公路项目前期工作要基本完成（100%启动，80%以上完成），年内完成2013年拟申报县乡道改造和农村公路渡改桥项目审批。从当前前期工作进展情况看，各层次公路项目前期进度结构不合理，特别是二级公路项目前期明显滞后，各县市之间的进展不平衡，远安、长阳、枝江、夷陵区工作进展较快，对照目标时间很紧迫，任务很繁重，各地各单位务必保持清醒认识，超前谋划，打好工作提前量，确保前期项目储备。

　　（三）严格标准，深化研究，提升前期工作质量。

　　一是严格技术标准。过去“沿着老路滚，基本达标准”的观念要彻底改变，新改建公路项目技术达标是“十二五”项目审批的基本要求。要加强工程所在区域路网研究，从工程实际及需要出发，严格执行相关规范要求，在国家标准范围内科学选用技术指标，合理确定建设规模，避免工程以外因素的干预和影响。同时也应详细调查原有道路状况，坚持充分利用旧路资源，最大程度节约工程投资。二是坚持市级内审制度，严格落实和执行专家组意见。“十二五”一、二级公路项目实行市州内审后再上报省级审查，建立三级审查把关制度：项目业主单位自查把关、市级行业主管部门预审及市级内审会审查把关、省级审查把关，杜绝内容不全、深度不够等不符合要求的工可报告上报省厅局。监督各级评审会专家组意见建议特别是关于起止点方案、技术标准及指标、路线方案等修编建议的严格执行，报告修编上报时必须对专家组意见执行情况进行详细阐述。三是上报工可报告时应附项目踏勘资料，以备评审会专家审阅，主要包括项目路线起终点、所经城镇、路线交叉、桥隧位置、环境敏感点、旧路典型路段、特殊地质地形路段以及其它控制点等的影像资料。

　　（四）落实经费，注重协调，确保前期工作进度。

　　普通公路发展实行各级地方人民政府负总责，政府要切实履责，同时也要认真研究行业管理相关规定。“十二五”在建设项目安排上，行业实行“规划科学引领、前期工作到位、计划资金保障”，在计划资金安排上，实行“年度计划与资金计划同步下达、地方资金先期配套、定补资金后期到位财政转移支付、落实到项目”的运行机制。前期工可报告编制及各项专题要件研究都需要先期投入，经费已成为制约前期工作进展的重要因素之一，各单位要积极主动向政府汇报，加强与相关部门协调沟通，落实前期费用，形成工作合力，专人跟踪督办，缩短工作周期，确保全市前期工作目标的顺利实现。（计划科）