全力破解发展难题推进公路事业持续健康发展

全力破解发展难题

推进公路事业持续健康发展

——庆荣局长在全市公路经济形势分析会上的讲话

（2012年7月12日）

　　同志们：

　　经局党委研究，今天我们召开全市公路系统半年经济形势分析会。会议的主要任务是总结上半年的工作，分析当前的形势，进一步明确下半年的目标任务和措施。上午我们参观了全市的重点工程318国道一级路、枝城长江大桥和陆渔一级路。宜都、枝江的一些好的经验和做法值得大家认真学习借鉴。刚才，王亮同志就“十二五”项目前期工作有关事项进行了强调，张建华同志就政风行风评议工作进行了部署安排，我都非常赞同，希望大家在会后认真抓落实。下面，我主要讲三个方面的意见。

　　一、全力攻坚促发展，确保时间任务过半。

　　今年，对于我们公路部门而言是极具挑战性的一年，行业发展面临社会期望高、建设任务重、资金压力大的重重压力。上半年来，全市公路系统以“喜迎十八大，争创新业绩”为动力，按照“项目建设年”和“服务提升年”的总体要求，克难奋进，在全系统共同努力下，顺利实现了时间过半任务过半的总体目标。总体来看，上半年工作主要体现在五个“成效明显”。

　　（一）项目建设克难推进成效明显。全市公路系统围绕“项目建设年”活动，全力推进公路项目建设，年内续建项目10个，新建项目15个。截止六月底，全市完成公路建养总投资9.42亿元，为年度目标任务的55.4%，其中一级公路完成路基10.3公里、路面21.7公里，分别为年度目标任务的13.2%、57.7%。二级公路完成路面55公里，为目标任务的71.5%。县乡等级路完成路基68.5公里,路面37.5公里，为目标任务的11%。通村公路完成路基466.3公里、路面386.5公里，分别为年度目标任务的67.7%和56%。前期工作方面，东山至猇亭一级公路、伍家岗至龙泉一级公路、江南一级公路等八条一级公路进展顺利。666公里二级公路项目库，通过省局工可审查项目5个112公里，工可上报省局3个94公里，工可通过市内审查3个189公里，近期拟组织审查4个131公里。

　　（二）公路养护成效明显。上半年，全市公路养护工作围绕强化规范管理和提升公路路况，积极推广应用“四新”技术，加大预防养护力度。在养护大中修工程和危桥加固工程等项目实施中建立健全四级质量保证体系，引入竞争机制，逐步推行市场化、社会化。严格督办检查，组织技术人员每月对公路养护与管理情况进行检查，对存在问题督促限期整改，保持公路路况稳定。在日常养护中，及时处理路面病害、水毁修复工程和地质灾害，并做好应急预案准备。截止六月底，全市完成公路大修主体工程35.2公里，占年度计划的58%。在六月以来连续发生的严重水毁中，受灾县市按照“先急后缓、先干后支、先通后畅”的原则，全力组织开展水毁抢修工作，有效确保了国省干线公路安全畅通，公路应急保障能力得到充分体现。

　　（三）路政管理成效明显。上半年来，全市公路路政管理突出超限运输治理重点，积极推动异地执法、区域联合执法和部门联合执法。依托各固定超限运输检测站，覆盖辖区内国省干线，辐射周边重点路段，对违法超限运输车辆进行依法治理。全市共检测车辆207157辆，查处超限车9948辆，超限率4.8%，其中55吨以上的重度超限车辆198辆，卸载货物12187.2吨。

　　进一步强化路政日常管理工作，全市共出动路政执法人员2217人次，拆除违章建筑327平方米，制止新的违章建筑515.75平方米，清理乱堆乱放6989.57平方米，拆除非交通标志513块，取缔路边非法加水洗车站点17处，依法查处路政案件61起,结案61起，无行政诉讼败诉案件。

　　（四）资金争取工作成效明显。随着公路管理体制的转型和完善，“资金跟着项目走”的资金安排模式执行更加严格。要确保行业的上级资金供给，首先必须把项目纳入年度实施计划。今年来，市公路局组建专班，就全市公路建养计划与省局加大衔接争取力度。截止六月底，全市共争取到部省定补资金计划7.76亿元，到位5.68亿元，居全省前列。同时积极沟通协调，争取各县市区政府为公路发展配套投入资金近3亿元。

　　为了解决历年公路发展形成的债务问题，年初在市政府组织下召开了全市还贷公路债务化解工作专题会议，下发了《宜昌市政府还贷公路债务化解方案》，按照“谁借款、谁还款”和“用款属地承债”的债务偿还原则，将全市公路债务划分到了县市区及市本级财政。为了缓解还债压力，市局积极开展债务重组工作，与交行、招行、湖北银行先后进行了4.05亿元债务重组。按照市政府债务偿还方案，积极与县市区沟通推进利息偿还，目前当阳、远安、宜都、兴山、枝江一二季度利息已全部支付到位。

　　（五）行风建设成效明显。把加强政风行风建设作为强化群众监督，促进公路科学发展的重要举措；作为做好“三个服务”，建设责任行业的必然要求；作为履行公路职责，实现政府承诺的重要保障；作为依法行政、规范管理的有效途径。将行评工作与“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动结合、与保持共产党员先进性和纯洁性相结合，与廉政建设和治庸问责活动相结合，全市公路系统，深入开展自查自纠、征求意见和整改落实活动，形成了推动发展做贡献，服务为民促和谐的良好氛围。在政风行风评议工作中始终坚持纠建并举的工作方针。“有询必答、有诉必受、有疑必查、有果必复”，以“零容忍”的态度严肃查处各类违法违纪行为和诚信缺失行为。同时根据公路队伍的特点，特别是路政执法和费收工作，有针对性地作出规定，从思想认识和源头进行防治。全市公路系统形成了落实五项承诺、树立良好行业形象的强大合力。

　　上半年的工作，成绩来之不易。这是在座各位，发挥艰苦奋斗、不畏艰难的公路“铁军”精神，迎难而上，克难攻坚的结果。是广大公路干部职工无私奉献、刻苦拼搏的结果。在这里，我代表公路局党委，向公路系统广大干部职工表示亲切的慰问和崇高的敬意！

　　二、科学分析明形势，凝聚行业发展共识。

　　能不能全面完成年度目标任务，关键在于下半年的工作。我们必须科学研判下半年行业发展面临的形势，全市公路系统一盘棋，统一思想，凝聚共识，正视困难，抢抓机遇，合力谋发展，推进新跨越。在形势分析方面，我觉得要从三个方面来看。

　　一是从我们的工作任务来看。今年上半年，全市公路系统虽然总体形势向好。但是仍存在相当多的问题，主要表现在资金、安全压力大，公路建设和养护大中修项目进展缓慢，路况水平下降明显，路政执法行为不够规范，项目前期工作进展不平衡。这些问题的存在，不仅影响到公路工作的发展质量，影响到公路部门的社会形象，更影响到全年目标任务的完成。从当前的情况来看，下半年，部分县市将面临巨大的保目标的压力。

　　二是从行业发展的趋势来看。目前应该说也是处于总体向好的趋势。第一，随着市政府还贷公路债务化解方案的出台和实施，困挠公路部门多年的银行债务问题正在逐步得到解决。债务问题的解决，预示着欠拨各县市区的资金将会得到落实，从而有效解决行业的部分资金缺口。第二，今年是全省重点项目建设年，宜昌也启动了交通项目建设年活动。说明各级政府对宜昌交通发展的高度重视和大力支持，这是我们可以有效借力的地方。第三，经过市局大量的争取协调工作，在当前资金最为紧张困难的时候，我们从省局争取到了4.3亿部补资金。这笔资金的到来，为推动全市公路项目建设起到了及时雨的作用。第四，经过多年的呼吁，全省公路养护投资基数和标准在今年得到了调整提高。随着车购税、燃油税的大幅增长，养护资金投入将逐年快速增长，有利于推动养护工作的全面发展。第五，据省厅省局信息，省政府拟于近期发行80亿元国债，其中30亿元将用于交通发展。国债一旦发行，不仅可以有效缓解当前交通发展的资金紧缺现象，而且可以推动交通发展新的融资渠道和融资平台的形成。第六，随着公路交通发展体制的进一步完善，部门、政府沟通力度的进一步加大，政府作为交通发展责任主体的观念正在全社会进一步形成。推动了各县市区政府对公路交通发展的资金投入力度不断加大。长期以来行业单方面的资金投入渠道正在逐步改变。第七，就是虽然当前行业发展面临十分困难的处境，但是公路系统广大干部职工仍表现出了高度的协调配合精神、牺牲奉献精神，高度的大局观、责任意识和高度的克难奋进的决心、勇气，有了这样的公路职工队伍，我坚信一切困难都是纸老虎。

　　三是从我们当前的地位来看。这几年，宜昌公路在全省的地位起起伏伏。从前年跻身前六到去年又跌出前六，这与宜昌省域副中心城市的定位是不相符的。说实话，我常常有如坐针毡的感受。5月份，我们把大家带到黄石、黄冈、武汉考察学习，就是希望大家认真学习其他市州的先进经验和做法。效果是有的，但还是不够。特别是有些同志在学习考察的过程中总是带着挑剔的眼光，只看到别人的短处，看不到别人的长处。说到底，这与我们大家总是带着一种“老大”的心里是分不开的，总觉得自己样样都行，没有比不上别人的地方。我觉得这是我们当前最大的问题，有了这种心理，只会使我们眼高于顶，固步自封，丧失前进的力量。要想宜昌公路系统坚定地走在全省前列，我们一定要发扬谦虚好学的态度，俯下身来，从基础做起，以实实在在的工作业绩推动宜昌公路系统在全省的提等进位。

　　三、克难攻坚保目标，决战四个半月。

　　同志们，今年是“十二五”规划实施的关键年。下半年的工作，不仅关系着今年的目标任务能否实现，更关系到整个“十二五”规划实施的质量和效果。我们要以决战的态势，全力推动下半年的各项工作，在这里我主要提六个方面的要求。

　　（一）领导同志要勇于担当。

　　在今年的市政府五届一次全体会议上，李乐成市长专门提到了担当的问题。他在会上指出，“担当是一项极为重要的领导素质，是在使命和责任、矛盾和困难、风险和挑战面前表现出的一种崇高境界、高尚品德和坚强意志。”他要求全市领导干部以温总理所说的“事不避难、勇于担当”为座右铭，努力践行担当精神，积极提升担当能力，做到敢担当、能担当、会担当。

　　在当前的行业发展形势下，急需我们全市公路系统的领导干部同志表现出勇于担当的精神。公路交通作为经济社会发展的先导性和基础性产业，这两年更被市委市政府赋予“先行引领”的重要使命。交通发展，领导关注，社会瞩目。我们的领导同志，上级赋予你重任，百姓给予你期望。但当前由于正处于公路体制变革的关键时期，行业发展面临诸多的困难和问题。在一些同志身上，出现了作为一名领导干部不应有的畏难情绪、埋怨情绪和消极颓废的情绪。在这种情况下，我们领导干部同志一定要以共产党员的荣誉感和责任感，勇于担当，敢于担当。勇于担当，就是要以对党对人民高度负责的态度，“在其位、谋其政、做其事、尽其责”，任何情况下都有克服困难的坚强决心和加快发展的必胜信念。勇于担当，就是要勇敢地担当起肩负的重任，即使在非常困难的情况下也不怨天尤人，而是带头挺直腰板，敢作敢为，善于在困难中找到办法，于无望中创造可能，于可能中办成事情，绝不为当前的困难吓倒和压倒。

　　（二）建设项目要全力推进。

　　下半年全市公路建养任务非常艰巨，特别是陆渔路、宜巴路、宋左段都是在省厅省局“挂号”的今年必须完成的重点项目，要确保年度目标结硬仗，必须重点抓好四项工作。

　　第一，强化检查督办。要以4.3亿部补资金到位为契机，进一步督办在建工程进度和施工质量。特别是前面提到的三个项目和一、二季度项目建设年宣布开工的项目，要重点督办。同时要围绕三季度和四季度项目建设年启动，谋划开工一批新的项目。第二，强化项目前期工作。关于前期工作刚才王局长已经作了安排，在这里我再强调一遍。一级路、拟升国省道二级路项目前期工作一定要重点推进。各县市年内要确保“十二五”项目前期工作全部完成，为明年计划资金安排打好基础。2013年全市要力争部补资金达到8亿元，做好前期工作是一个基础条件。第三，强化标准化工地和平安工地建设，有效提升项目建设管理水平，确保项目安全平稳的可控态势，确保无重特大安全责任事故，为项目建设营造良好的外部环境。第四，强化技术指导和服务。针对项目建设中碰到的技术问题，由市局及时组织专家组进行集体研究，帮助解决各种难题。高效运转设计审批流程，凡是在项目前期及建设中涉及到需要市局审批、报批或者批转的。市局保证在第一时间进行办理，缩短在市局内部的运转时间，提高服务办事效率。

　　（三）公路养护要精细规范。

　　一是要加快推进大中修项目，重点督办鸦来、分当、保宜、虎周等线路的大中修工程，在确保质量前提下加快工程进度。除五峰、秭归因计划调整外，其余县市必须不折不扣完成大中修任务。要就今年危桥加固、安保工程以及明年大修计划加强与省局衔接，做好项目争取和统筹安排。二是要按照路况良好、路貌怡人、标志齐全、防护到位的要求，在全市谋划建设3-4个养护管理示范圈，并围绕示范圈的建设，统筹研究明年大中修项目的申报。三是要按照省局综合养护管理中心的建设要求，按照办公、生产、生活、应急一体化的思路，谋划建设中心示范站，并力争在明年建成1-2个示范站。四是重点抓好水毁预防与抢修、干线公路预防性养护、日常养护等相关工作。特别是准备实施一级公路建设但又尚未启动的线路，要通过日常养护解决行车难的问题。五是农村公路要围绕“养护管理年”活动，进一步探索农村公路养护的方式方法，提升管养水平，好的经验措施要在全市积极推广。

　　（四）路政管理要文明规范。

　　在前段时间在省纠风办组织的暗访过程中，宜昌的公路路政执法暴露出了一些问题。针对这些问题，各县市区一定要高度重视，有问题的要跟踪调查，重点督办整改。有问题的执法人员一定要清除出执法队伍。没有问题的也要举一反三，未雨绸缪，防患于未然。要把加强队伍建设作为加强政风行风建设、深化和巩固治超成果的重要抓手，进一步加强对治超人员的法制教育、职业道德教育和业务培训，不断提高治超人员的责任感、荣誉感和执法水平。

　　在路政日常工作中，要重点抓好三项工作。一是要积极争取县市政府对治超工作的理解和支持，努力消除地方保护主义对治超工作的影响，确保公路治超工作正常开展；要继续开展区域治超联合行动，并在实际中探索、总结和完善联合执法、异地执法的做法，持续遏制超限运输违法行为，着力管住55吨以上的严重超限超载车辆和本地超限超载车辆，确保道路畅通、人车安全。二是加强执法文明创建活动。按照执法标识“四统一”的要求，下半年拟在全市启动标准化大队创建工作，力争年底有两个以上大队通过省局验收。继续推进治超站的示范站创建活动，力争创建成1-2个示范站。三是进一步加强执法宣传和路域环境整治，特别是对各种非公路标识、非法加水洗车站点以及乱堆乱放、乱搭乱建的行为，要从治超队伍中抽调人员组成专班，联合城管、工商、公安、消防等部门，加大整治取缔力度，营造良好的道路行车环境。

　　（五）行风建设要全面推进。

　　政风行风建设，事关单位的社会形象，事关行业的发展环境。下阶段行评工作的重点就是要紧扣公路行业的中心工作抓整改。刚才张书记就行评工作进行了布置。我只讲一点，就是在整改过程中一定要严格“四个不放过”的原则，对反映的问题不查清的不放过，整改措施不到位的不放过，整改效果不落实的不放过，违纪问题不处理的不放过。要力求通过政风行风评议工作切实解决实际问题，全面促进工作。要力所能及为老百姓做好事，办实事。

　　（六）廉政工作要常抓不懈。

　　廉政建设是老生常谈，但是至关重要。要进一步强化腐败风险防控工作。一是要强化教育，构筑思想防线。要以保持党员的先进性教育活动为主线，始终坚持把教育放在首位，开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，切实做到廉政教育不走过场，增强党员干部拒腐防变的能力。二是要强化管理，构筑机制防线。要继续建立和完善风险廉能管理机制和各项内部监督制约机制，构建关口前移、监管下移的工作机制，形成全过程、多方位、多角度的监督机制。三是要强化外部监督，构筑外部防线。各单位一定要设置违法违纪举报箱，接受社会评议，要将收集到的意见、建议进行整理归类，逐项、逐人反馈，并定期整改落实。四是要强化关心爱护，构筑情感防线。将定期或不定期开展党员廉政谈话，有效地筑起自身反腐的情感防线，让党员干部体验到组织的关怀和温暖，要继续深化廉政文化进机关、进站所、进工地活动，加强建设具有渗透力和感染力的公路廉政文化，使党员干部在情感上不想腐败。

　　同志们，宜昌的发展离不开交通的支撑和保障，人民群众生活质量的改善提高，离不开交通奠定的坚实基础。时代赋予重任，作为公路人我们责无旁贷。下半年，我们要进一步提振行业精神，积极应对转型；要凝聚多方合力，推进项目建设；要加快前期工作，保证持续发展；要突出养管主题，提高发展质量；要认真履职履责，要强化行业管理；突出民生主题，优化政风行风，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。