深化改革 转变公路发展方式，服务民生 提升公路发展质效——丁庆荣局长在2014年全市公路工作暨党风廉政建设工作会上的讲话

　　

 

（2014年1月17日）

同志们：

　　在全市上下深入学习贯彻十八大及十八届三中全会精神之际，在又一年辞旧迎新的时刻，今天我们组织召开全市公路工作会议。会议的主要任务是对照“十二五”和年度目标，全面总结2013年公路工作，以十八大和十八届三中全会精神为指针，认真谋划部署2014年公路工作，为更好地推进公路事业发展，更好地发挥交通先行引领作用，凝聚合力，形成共识。下面，我受局党委委托，向大会报告工作。我主要讲三个方面的意见。

　　一、艰辛的历程收获丰硕的成果

　　2013年是攻坚“十二五”的关键一年，也是行业发展矛盾交织、困难重重的一年。一年来，全市公路系统紧紧围绕“十二五”规划和年度工作目标，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，积极凝聚各方力量，不断创新方式方法，在十分困难的情况下，不退缩，敢担当，在七个方面推进了全市公路事业协调有序发展。

　　（一）前期工作成效显著。全市坚持项目先行、项目引领的发展理念，着力强化项目前期工作机制，市县合力，推进前期工作。年内“十二五”规划建设的11条一级公路，6条线路已在建和建成，其他5个项目，4个项目已获初设批复，1个项目完成初设资料修编上报。全市“十二五”规划拟升国省道二级公路改建项目18个666公里，全部通过省公路局工可审查，其中已批复项目17个638公里，占规划里程的96%，已完成初设项目6个160公里，占规划里程的24%。前期工作的有力推进为2014年计划争取奠定了良好基础。

　　在项目前期工作中，全市还围绕公路规划调整工作集中力量，重点突击，成果丰硕。在全省“十二五”规划中期调整中，全市通过力争，又有9个一级公路项目135.7公里纳入调增范围，占全省调增里程的12.7%。在交通运输部新一轮国省道规划调整中，经过两年多的艰苦努力，在省人民政府、国家发改委批复的公路网规划中，我市境内国省道里程大幅增加。其中新增国道4条，在原有G318、G209两条国道的基础上，新增G241、G347、G348、G351四条国道，结束了远安、秭归、五峰、当阳、夷陵区等5个县市区不通达国道的历史。调整后国道里程达到1300公里，位列全省第一。同时全市25个乡镇新增通达省道。全市国省道总里程达到3184公里，净增1457公里，以84.4%的增幅同样位列全省第一。

　　（二）在建工程稳步推进。2013年，在普通公路建设发展中，全市坚持以省政府《关于促进全省普通公路持续健康发展的意见》为指南，大力推进“政府主导、行业指导”的发展模式。一方面，争取市政府与各县市区签订年度目标责任书，进一步明确地方政府主体责任，加大资金配套力度，强化了地方行业建设合力。另一方面，市局通过“一季度一检查一通报”的方式，对全市在建项目加强检查督办。并通过开展“标准化”建设活动，强化项目规范管理和质量控制，通过推进“平安工地”建设，强化工程安全管理。确保了全市在建项目的平稳有序推进。

　　截止12月底，全市完成一级公路路基139公里，路面107公里，分别为年度目标的129%、104%；完成二级公路路基168公里，路面159公里，分别为年度目标的98%、111%；完成县乡等级公路105公里，为年度目标的128%；完成农村公路渡改桥12座；完成通村公路1207公里，为年度目标的102%。

　　（三）养护水平全面提升。在2013年养护管理工作中，全市围绕打造安全、便捷、畅通、舒适的道路行车环境，通过重点抓好五项工作，促进了路容路貌改善。一是重点抓好公路大中修，年内全市公路大修预安排计划74.1公里，实际完成106公里，为目标计划的143%。夷陵区、远安县超额完成大修任务。二是重点抓好预防性小修保养工作，制定全市公路预防性养护方案，强调对管养公路设施经常性地检查、分析和判断，通过前期预处置防止道路一般病害扩散。三是重点抓好危桥改造和安保工程建设，提高安全行车系数。投资1.05亿元的枝城长江大桥公路桥危桥改造工作已进入尾声。四是重点抓好道路运行状况监测工作。特别是大中桥梁和隧道的运行监控，试点推进部分隧道的视频联网运行监控，以确保随时掌握道路状况，服务社会群众安全便捷出行。五是重点抓好养护站点规划建设。在国省道规划调整以后，对全市养护站点规划布局进行深入调研和论证，拟在全市6条国道25条省道规划设置养护站49个。新的站点布局更加科学合理，更加有利于快捷高效开展公路应急和养护管理工作。

　　（四）依法治路严格有力。一是全面加强执法队伍建设。11月初组织进行开展全市路政业务技能大比武活动，400多名路政执法人员参加比武活动。兴山、枝江代表队表现优异。坚持每季度开展一次行政执法评议考核活动，始终坚持纠建并举的方针，执法督察考核不断加强。二是重点推进区域联合治超工作。针对超限运输治理过程中出现的地方保护主义，通过组织执法人员联合治超、异地治超等方式，加大超限运输治理力度。年内共检测货运车辆23.14万辆，查处超限运输车辆0.19万辆，卸载货物0.25万辆/1.17万吨。三是加强路政一般案件查处工作。全市完成一般程序路产赔补偿案件153件，行政处罚案件183件，行政处罚简易程序6296件，有力保护了公路路产路权。四是加强路域环境整治工作。以枝江市仙女镇、兴山县黄粮镇为集镇过境路段整治重点，全市制止违章建筑4350 ㎡，清理乱放物8097㎡，拆除非交通标志221块，清理摆设摊点52处。五是全面推进执法标志、执法证件、执法服装、基层执法站所外观“四统一”工作。全市9个超限运输治理站全部完成建设工作。

　　（五）资金筹措成效明显。全市在公路建设资金紧张的情况下，全面推进普通公路建设发展，坚持两手抓的方针，积极做好资金筹措工作。一方面加大向上级部门的资金争取力度，多渠道加强与交通部、省交通厅、财政厅、省公路局的协调、衔接、沟通和争取工作。全市公路部门累计争取到位各项资金（含财政指标转移资金）14.36亿元，达到历年来最高水平。另一方面，积极做好政策宣传工作，按照湖北省《关于促进全省普通公路持续健康发展的意见》精神，加强与县市政府的沟通协调，促进地方政府加大资金配套力度。全市普通公路建设地方配套资金到位36386万元，为项目建设推进奠定了良好基础。年内，全市还按照市政府关于化解二级公路债务方案，积极组织做好公路债务本息清收工作，年内累计偿还公路债务1.53亿元。大力规范和加强公路费收，全市完成公路过渡费收入845.78万，为目标任务的115.5%；完成通行费收入5760万元，为目标任务的125.2%。

　　（六）两型公路建设全面推进。在全市公路交通发展中，坚持用十八大生态文明理念指导公路建设发展，以科技兴路为指导思想，大力发展“资源节约型、环境友好型”两型公路，高度重视公路项目建养中的节能降耗和科技创新。年内，先后立项“红砂土改良红粘土在公路工程中的应用研究”、“水泥乳化沥青混凝土的新型路面材料研究与应用”、“跨长江公铁两用桥梁维修加固成套技术研究”、“电石渣-粉煤灰在高等级公路多结构层中的研究与应用”等四个科研项目。完成“聚合物改性砼桥面铺装材料的研究与应用”科研项目。沥青路面基层冷再生技术、碎石化路面技术新工艺、隧道照明LED节能项目、筑路王等新技术、新材料、新工艺在养护大中修中得到推广应用，既保证和提升了建养工程质量，又节约了项目建设成本。

　　（七）廉政建设扎实有效。2013年，市公路局扎实抓好廉政七项活动，全面加强廉政教育和腐败风险预警防控工作。即重点抓好廉政责任制的落实，加大监督查处力度；抓好廉洁自律承诺书、党员干部家属助廉承诺书的签订，扩展廉政监督范围；抓好每月一课廉政课堂、廉政教育读本编发、党员干部廉政知识测试等系列活动，渲染廉政文化，强化廉洁自律；通过抓好规章制度的健全完善，对重点环节、重点部位、重点岗位腐败风险点加强排查和防控工作，构筑反腐防腐墙。2013年，市局还围绕党中央八项规定，紧密结合市人大评议活动，大力整治系统工作作风，以努力克服“庸懒散软奢”等行为，促使机关人员自警自省自励；围绕规范运作、科学发展，出台八项规定，加强局直单位管理；围绕资金流转加强过程监管，完成审计项目39个 7.82亿元，完成资金整改755.92万元，有力促进了队伍廉洁和行业和谐健康发展。

　　2013年行业发展所取得的成效并不仅仅体现在以上几个方面，一年来，在全系统共同努力下，财务、审计、工会、离退休、共青团、文明创建等工作也都取得了优异的工作成绩，涌现出了一大批先进典型和先进个人。诸如宜华一级公路荣获省级文明路称号，市局总工谭永高同志荣获宜昌市劳模荣誉称号，市局机关档案管理成功创升AAA级等，这些成绩的取得，是大家共同努力的结果，是行业拼搏奋进的体现。在这里，我代表局党委向今天出席会议的各位代表，并通过你们向全市公路系统广大干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　二、改革的号角激发奋进的动力

　　2014年，伴随着国家和地方政策的调整，特别是党中央深化改革的决定，使公路事业在发展的内外环境方面都将面临深刻变化。在当前局势下，如何把握发展机遇，提升发展质效，整合行业力量，推动科学发展，使公路事业在经济社会发展中更好地体现服务保障功能，更好地发挥先行引领作用，是我们要重点分析和解决的问题。

　　从当前的情况来看，深化改革将主要在以下几个方面对公路发展产生重大影响。一是事业单位要全面推进分类改革。进一步理顺行业管理体制，明确行业管理职能，规范行业管理行为。公路各部门将进一步明确行政或公益性质。二是审批权限将逐步下放。根据国务院下放审批权限的要求，目前各部门正在加快审批权限下放步伐。近期省交通运输厅已就项目初设审批、施工图审批以及竣工验收等进一步明确审批权限，将部分权限下放到地市州交通局或公路局。省公路局也将就部分公路路政审批权限下放市州公路局。这些对于今后减少审批环节，提高工作效率都具有十分重要的意义。三是要全面推进市场化改革。十八届三中全会要求充分发挥市场在资源配置中的主导作用。按照这一要求，交通部在2014年工作报告中明确提出，要按照市场化导向，在公路建设方面将重点研究项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制四位一体的建设管理体制、制度、建设项目管理方式的改革路径和工作方案；养护方面深化公路养护管理体制改革，推动出台关于加强公路养护管理工作的若干意见。四是要深化交通投融资体制改革。切实加大政府购买公共服务的力度，也就是加大财政投入的力度。

　　中央深化改革的决定，对于公路部门来说，将进一步强化行业的公益属性，必将对公路事业发展产生重要而深远的影响，同时也为公路交通的发展指明了方向。在改革过程中，行业职能定位将更加明确；新的筹融资体制将逐步建立；公路养护将真正步入市场化时代；各种工作流程将进一步简化、规范；行业发展智能化、信息化水平将全面提升。这些都是对我们非常有利的因素，我们一定要顺势而为，深入分析研究，吃透政策，奋发有为，努力寻求破解行业发展中的一些深层次问题，为行业科学协调发展奠定一个良好的基础。同时我们更要通过改革发展创造一流的工作业绩，树立一流的行业作风，进一步提升行业社会地位，提高公路人的自豪感、使命感和责任感。

　　当前，我们同时也要清醒认识到，制约行业发展的因素、影响行业形象的因素也还有许多，主要体现在以下几个方面。一是日常养护管理不到位，加上大中修规模小，全市路况水平普遍较差，与宜昌省域副中心城市的地位相比、与广大人民群众的交通运输需求相比，有较大差距。二是在建养投资地方配套政策的影响下，由于各县市财力支持的差距和配套投入的差距，造成了公路交通区域发展的不平衡。三是部分县市畏难情绪大，攻坚手段缺乏，计划执行不力，项目建设推进慢，“十二五”规划目标任务艰巨。四是部分县市对项目前期工作不够重视，对行业发展缺乏长期性、战略性眼光。五是行业发展人才匮乏，基层职工待遇较差。

　　三、坚定的步伐推进科学的发展

　　2014年，全市公路工作的推进对于完成“十二五”规划目标将起到至关重要的作用，对于在深化改革中巩固和提升行业地位将产生至关重要的影响。全市公路工作的指导思想是：以十八大和十八届三中全会精神为指针，用改革创新的理念、求真务实的作风、临难不惧的担当，努力推动公路发展方式转变，着力提升行业发展质效，进一步理顺机制，激发活力，夯实行业科学协调可持续发展的基础，为宜昌省域副中心城市和现代化特大型城市建设提供有力支撑和保障。

　　2014年，全市公路系统的奋斗目标是：

　　——公路建设。完成投资36亿元。一级公路完成路基110公里，路面90公里。二级公路改造完成255公里。县乡等级路改造完成117公里。渡改桥完成14座。通村公路完成810公里.

　　——公路养护。确保完成大中修150公里；完成危桥改造11座；国省干线小修保养确保路容路貌整洁，路面坑槽、裂缝修补率达到100%，路面使用性能指标PQI达到78.5%。

　　——路政管理。确保路政案件查处率100%，结案率100%，文书使用率100%，案卷合格率100%。无行政复议被撤销案件，无行政诉讼败诉案件。超限运输率控制在4%以内。

　　——费收和财务审计管理。确保完成公路规费征收5762万元，其中：通行费5000万元、过渡费762万元；加强交通审计监督，审计决定（意见）整改落实率100%。

　　——安全管理。强化安全监管监控力度，确保无重大责任事故发生。

　　——党风廉政及精神文明建设。局机关确保市级文明单位，争创省级文明单位；局直单位、县市区公路局县区级以上文明单位覆盖率达到90%；公路文化品牌创建形成社会影响力；行业无腐败案件发生。

　　为确保各项目标任务的完成，我们要重点抓好五个方面的工作。

　　（一）围绕一条主线，优化行业作风。

　　2013年底召开的十八届三中全会发出了深化改革的最强音，这是党中央作出的重大的具有历史意义的重要决策。2014年，全市公路系统要把贯彻落实十八届三中全会精神作为一条主线，贯穿于全市公路工作中。

　　一是要坚持两个结合的方式开展贯彻落实工作。要把贯彻落实活动与行业改革发展紧密结合，引导系统干部职工切实深化认识，解放思想，突破陈规，勇于创新，找准工作的着力点和突破口，体现出行业的勇气和智慧，在改革发展中逐步解决、消化行业存在的问题。要坚持贯彻落实活动与行业队伍建设紧密结合。通过集中学习、分散学习、分组讨论、撰写心得体会等各种方式，把领会和落实十八大精神作为队伍建设的重要内容，认真分析研究，准确把握改革的方向、重点和主要任务，切实用全会精神武装头脑、指导实践，更好地完成公路工作各项目标任务。

　　二是要切实开展好群众路线教育活动。牢牢把握党的群众路线和教育实践活动的总体要求，深入开展“四查四治”活动，领导要带头自我查找、主动整改。要通过整改活动，坚决反对官僚主义、形式主义和各种浮躁浮夸之风、奢靡浪费之气。要通过整改活动，全面加强长效机制建设，不断健全完善行业监督、预防和惩治制度，进一步深化行业腐败风险预警防控工作。要通过整改活动，进一步弘扬铺路石精神，汇聚全行业力量，团结一心，拼搏奉献，争创一流。要通过整改活动，切实把教育实践活动的各项要求贯彻到位，落实到位，真抓实干推进公路各项工作，真正做到党员干部受教育，人民群众得实惠，使行业经得起群众的检验与评价。

　　（二）突出两个重点，提升服务能力。

　　交通的发展是区域经济社会发展的重要标志。宜昌省域副中心城市和现代化特大型城市建设步伐不断加快，经济社会发展对公路交通运输也在不断提出更高的要求。公路行业在这个过程中要更好地适应经济社会发展需求，必须重点抓好两项工作。

　　一是要全力促进公路基础设施建设又好又快发展。围绕经济社会发展需要，不断优化全市路网布局，重点开展“五项工作”。要提前启动“十三五”公路规划研究与编制工作，进一步加强项目前期争取力度，通过扎实高效的工作谋求新一轮发展中的宜昌利益最大化，“十二五”已确定项目必须在2014年6月底以前完成所有前期工作；要抢抓县乡道规划调整机遇，加强县乡公路与国省干线的对接布局，同时为服务地方经济发展规划落实项目库；要进一步加强计划执行奖惩力度，市局将按照 “第二年计划安排与头一年计划完成情况挂钩”和“欠付工程款拨付与计划完成情况挂钩”的原则，加强计划项目的检查督办落实，各县市要迎难攻坚，谋事尽责，全面加快普通公路建设步伐。要进一步强化行业地方建设合力，创新市县共建模式，加快推进香溪长江公路大桥、318国道、当枝一级路等重点项目建设。要深入开展“平安工地”创建、普通公路标准化建设等活动，加强项目质量安全监管，争创优质安全工程。已完工项目要加快交竣工验收步伐，原则上所有项目完工后应在3个月内组织开展交竣工验收工作。

　　二是全力促进养护服务保障能力不断提升。全面落实养护“十项工作”。要重点加强大中修计划争取和执行力度，确保全市完成大中修150公里，力争完成210公里，从根本上改善公路路况；要认真贯彻落实交通运输部《关于进一步加强公路桥梁养护管理的若干意见》，规范桥梁信息牌，加大危桥改造力度，确保已下达资金计划的危桥在2014年全部改造完成；要进一步推进大中桥梁和隧道运行监控建设工作，完成沙子垭、郭家坝和上和坪等隧道的照明系统建设；要全面加大文明示范路创建力度，陆渔一级路要争创省级文明路，每个县市要创建一条市级文明路；要加大养护站点规划建设工作，每个县市要建成或基本建成一个养护应急中心；要进一步加强公路预防性养护，真正达到降低养护投入，延长道路使用寿命的目标；要全面加强新工艺、新材料、新设备、新技术的推广应用，切实提高养护工作科技含量；要加强养护技术培训，县市区之间加大养护工作学习交流力度；要认真做好冬季道路养护，各部门协调联动，确保春运道路交通安全畅通；要加大养护投入和养护人员配备力度，各县市干线公路每3公里要确保配备一名养护人员。2014年全市公路工作考核将进一步强化养护考核，并将重点参考省局路况检测评定情况，使考核更加科学公正。

　　（三）推进三化建设，提升发展质量。

　　一是推进路政管理法制化。当前交通运输发展进入转型发展的关键时期，各种矛盾纠纷呈现多发态势，利益诉求多元化。公路执法受到社会高度关注，必须以人为本，执法为民，不断提高依法治理公路交通的能力。

　　要坚持有法必依。坚决维护公路法规的尊严，努力推动路域环境管理长效化，路政管理要从突击整治向常态管理全面转变；努力推动公路超限治理长效化，进一步加强治超宣传，完善联合执法机制，深化部门联动合作，始终对治超工作保持高压态势，巩固公路建养成果。

　　要切实改进公路执法中不科学、不规范、不便民等现象。开展公路执法专项整改活动，把公路执法的法规依据、主要任务、规定程序以及廉政纪律监督举报方式明白告知执法对象，自觉接受社会群众监督，认真办理群众诉求，严禁执法趋利化、随意化。

　　要不断加强执法队伍建设。优选执法人员，加强执法培训，创新执法模式，规范执法程序。要积极推动执法设备现代化，以治超视频监控系统改造升级为载体，以路网运行应急检测指挥车辆配备为契机，推广路网运行监测与应急处置系统的建设和使用。

　　二是推进行业管理精细化。公路作为一个服务型行业，管理的精细程度直接体现在行业的服务质量上，反映在社会对行业的评价上。2014全行业要大力推进精细化管理，提升行业服务质量。推进精细化管理，要树立理念。以积极主动、认真负责的态度，在日常工作中牢牢树立质量意识、责任意识和服务意识，自觉地把精细化的要求贯穿到公路改革发展的各个环节。精细化管理，要强调要求。始终坚持以人为本理念，积极回应社会群众对舒适、畅通、安全、高效的公路交通运输环境的需求，将常规管理升级化，把各项工作做到精准、精确、细致、细化。精细化管理，要落实行动。要坚持从细节入手，优化服务流程，完善岗位责任制，把岗位职责的软指标硬化、硬指标量化，制定每一项工作的具体标准，细化每一项工作的业务流程；同时对现行的工作制度、操作规范、工作流程等全面进行会诊、评估，判定症结所在，实施管理流程再造，真正做到权责分制、流程细化、过程控制、服务改进。

　　三是推进行业管理科学化。一方面，要切实加强管理过程的科学化。着力发展和完善专家咨询制度、民意反映制度、重大事项公示制度等，对各种问题进行认真分析，严密论证，多方听取基层干部职工、相关社会公众的意见建议，充分了解各方利益诉求，以实事求是为基础，提高决策水平。另一方面，要加强信息支持系统建设。综合运用电子政务系统、路政治超系统、养护管理系统、财务管理系统等网上系统，整合信息资源，完善数据交换指标体系，建立行业数据交换平台，实现信息资源共用共享。

　　（四）强化四项保障，夯实发展基础。

　　一是积极强化行业发展项目支撑。项目始终是行业发展的重中之重，是行业发展的基础支撑。要下大力气抓好项目争取工作。第一是要主动抢。各县市要切实强化项目意识，明确项目争取的机构、人员和资金来源。相关人员要认真分析研究国家相关政策，从中发掘提取有用信息，特别要加强三峡后扶规划、武陵山片区连片扶贫开发、宜昌枢纽港建设等规划的分析研究，为项目争取做好基础工作。争取中要不怕项目小，不怕工作麻烦。盯住了目标就要发挥敢粘敢缠的韧劲，不达目的绝不罢休。第二，要善于抢。要做好所争取项目的前期可行性研究，做到有的放矢，不打无准备之仗。要坚持部门联动，互相呼应，形成工作合力。要加强与上级计划部门的沟通协调，及时掌握反馈信息，提高项目争取成功机率。

　　二是全面强化项目质量安全管理。始终坚持安全生产高于一切的工作方针。从源头加强项目招投标及合同管理，优选信誉度高、有能力的施工单位参与项目建设，提高履约能力；坚持未雨绸缪的工作思路，落实安全生产各项制度建设和防范措施；严格项目责任人安全质量第一责任人制度，充分发挥参建各方在质量安全管理上的主观能动性；积极推进监理体制改革，切实加强监理从业履约行为管理；努力推进标准化和平安工地建设，作为重要内容纳入信誉评价体系；充分发挥质量安全监管部门的监督作用，加强综合督察、抽查和整改力度；严格项目设计变更审批工作，切实规范变更审批程序；进一步完善信用评价体系建设，加强从业单位信誉评价管理。从各个方面提高项目建设安全保障能力，坚决防范重特大安全事故发生。

　　三是努力做好行业资金管理。推进审计全覆盖工作，重点审计危桥加固资金、二级公路建设资金使用情况。规范资金申报工作和拨付程序，重点加强项目资金拨付管理，建设项目未完成交竣工验收的，不得全额拨付项目资金。规范资金使用，严格控制“三公”经费支出，确保资金使用符合财经制度和管理规定。

　　四是大力加强人才队伍建设。牢树“人才强路”战略，创新人才工作理念。要建立科学的人才选拔机制。打破论资排辈等陈规旧俗，采用公开竞聘、民主推荐等多种形式，公平、公开、公正地从行业内大胆选拔政治素质高、专业技术精、工作作风正的人才。要建立合理的人才任用机制。按照科学人才观和能力建设的要求，在用人导向上向能力素质倾斜，形成人尽其才、才尽其用的人才任用环境。启用既有能力又有责任心的青年人尽快走上管理岗位，优化系统干部队伍结构。要建立灵活的人才交流机制。实行人才轮岗交流，安排机关中层干部到基层任职，锻炼综合能力，选拔基层优秀人才到机关工作，担当重要岗位。形成充满活力的人才交流和使用格局。

　　（五）推进五个转变，实现科学发展。

　　公路发展备受社会各界关注。我们必须按照深化改革的总体思路，进一步突出行业服务本质，顺应时势，不断调整行业发展理念。当前，我们要重点推动五个方面的理念转变。

　　一是在发展理念上，要由注重规模数量、单一通行功能向服务能力与社会需求相适应转变。更加注重养建并重，更加强调养护主业性质，要在把现有公路存量维护好、提升好、发展好的基础上强调增量。坚决避免因追求“量”的增长导致“质”的落后。行业发展要由主要依靠增加物资资源消耗向科技进步、行业创新、人员素质提升和资源节约环境友好转变，以两型公路建设为抓手，提升行业发展科技含量，降低行业资源消耗，提高行业管理水平，提升行业发展的质量和效率。

　　二是在发展方式上，要由主要依靠基础设施建设投资推动向建设、养护、管理和服务协调推动转变。将做好公路交通运输综合服务与推进基础设施建设放到同等重要的地位，以整体降低社会交通运输成本为基本目标，以省级文明路和文明示范线路创建等工作为抓手，通过做好道路养护、危桥整治、安保工程、道路绿化、路域环境整治、道路标牌设置、路况信息发布等工作，在确保交通运输供给能力的情况下在信息化、智能化、集约化上下功夫，提升公路运输服务综合效益，形成建设、养护、管理、服务协调拉动公路交通发展的新格局。

　　三是在建设模式上，要由“行业为主”向“政府主导、省市县共建”方式转变。地方以决策和执行为主，行业以指导和服务为主，以规划先行、计划保障、量力而行、适度超前为原则，科学发展区域交通。在发展资金上，要由过度依靠公路收费政策、吸引贷款向以公共财政性资金投入为主的筹融资政策转变。同时创新公路筹融资模式，推动县市区成立交通筹融资平台，形成多元筹资格局。

　　四是在管理方式上，要由忙于具体事务轻宏观管理向重规划、重宏观调整、重行业监管上转变。减少对一般事务的检查和干预，重点做好顶层设计，加强目标责任考核，更加强调行业发展的系统性、整体性和协同性。

　　五是在工作重心上，要由“重硬件、轻软件”向加强公路文化行业自身建设，提升服务水平，增强行业发展软实力转变。要深入开展行业文明创建工作，不拘一格丰富创建形式，将行业科学、规范、文明、协调发展的理念体现到行业的各种管理和服务上；要切实加强党风廉政建设工作，使行业监管的重点与社会群众关注的热点合拍，做到制度建设规范化、廉政监督立体化、廉政文化特色化、廉政评查日常化、政风行风建设长效化；要积极培育公路行业的核心价值观，开展公路精神讨论活动，发掘行业先进典型，形成行业共同的价值取向，成为引领行业发展的精神力量和动力源泉。

　　同志们，2014年是骏马腾飞之年，是马到成功之年，让我们在十八届三中全会精神指引下，在市委市政府和市交通运输局正确领导下，解放思想，坚定信心，进一步强化责任意识、机遇意识和大局意识，切实筑牢深化改革的思想基础，以自我革新的勇气和胸怀，推进宜昌公路交通事业新的跨越发展，为宜昌省域副中心城市和现代化特大型城市建设再立新功！。

　　2014年春节临近，也借此机会，提前向大家致以新年的祝福，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

　　谢谢大家！