市交通局副局长胡开德同志在2008年全市公路通行费征管会议上的讲话

市交通局副局长胡开德同志

在2008年全市公路通行费征管会议上的讲话

　　同志们：

　　全市公路通行费工作会议在市公安、物价、纠风办、财政和新闻单位的大力支持下，在全体与会代表的共同努力下，取得了圆满成功。刚才庆荣同志和建华同志分别对2007年费收工作作了全面的总结；并对2008年工作进行了布置，我完全同意，请相关县市会后认真做好学习、贯彻、执行工作。下面我谈三点想法。

　　一是向大家表示感谢，向一线收费员工表示慰问。2007年全市费收征管工作任务完成良好，征管进一步规范，内外环境进一步改善，改善文化建设全面启动，发挥了公路建设筹融资平台的重要功能，为公路事业的发展注入了核动力，同时树立了费收“文明规范、高效优质、爱岗敬业、纪律严明”的社会形象。这些成绩和功劳，都离不开在座的各位和广大一线收费员的辛勤工作，在此我代表市交通局向各位道一声谢谢，并赂一线收费员工表示崇高的敬意！

　　二是当前费收形势仍不容乐观，机遇与压力并存。

　　从有利因素分析，全市费收工作迎来五大机遇。一是党的十七大顺利召开，给公路事业提出了新的、更高的要求，也为费收工作在以人为本、协调发展、统筹兼顾和“三个服务”方面提供了政策理论依据；二是国民经济进一步发展，车辆进一步增多，社会对公路服务质量的要求进一步提高，使用公路的需求增加；三是各级党委、政府和社会各界对费收工作功能和地位的认识进一步提高，各项政策、措施更加有利于“应收尽收”，社会各界自觉缴费意识明显增强；四是省市交通、公路部门对费收的重视程度进一步提高，对收费路段的投入加大，建、养、管对费收的服务进一步增强，建养管与费收的关系进一步协调，费收内业建设与外业建设、征管工作与文化建设的平衡发展进一步得到重视；五是全市费收系统内部管理更加规范，队伍素质全面提高，以形象促费收效果明显。

　　从不利因素分析，全市费收工作还面临大挑战。一是公路事业发展与社会经济发展的步伐有差异，我们的各项基础工作还不能满足社会的更多、更高需求，确件设施建设和征管服务工作有待进一步提高；二是个别地方党委、政府和部分车主对现行收费政策不理解、不支持。一些领导干部对“贷款修路、收费还贷、统贷统还”政策不是不明白，而是特权思想、地方保护主义和小集团利益作祟，表现出对费收工作甚至是公路、交通事业不支持，有的还对交通、公路部门、收费站施加各种压力，致使“应收尽收”不到位，比如姜家湾收费站、当阳胡场和二桥收费站，社会影响恶劣，全市目前办理的IC卡多达十二万张，其中大部分为党政机关、企事业单位的小轿车，不少一年只是象征性地交一、二百元钱通行费，有的站长对此发表感慨：“如果所有车辆都公平缴费，费收额可增加一倍！”三是交通、公路部门人情车问题依然严重。人情车一方面体现在业务工作关系之中，一方面体现在个人私利之中，我们交通、公路与社会联系广泛，一些单位为了争取工作上的支持，不得已在征收政策上让步，也有个虽单位只少数人为了谋取个人在政治、经济上的利益而不惜违反政策规定。四是收费站正常秩序得不到保障，部分站点社会黑恶势力的干扰依然存在。据全市各收费站上报的统计数据，2007年全市共发生堵塞通道事件4000多起，冲岗逃费和暴力抗费造成30多名收费员受伤，30多人被暴徒殴打致轻伤甚至重伤。一些人为了显示身份和地位，更有黑恶习势力为显示“老大”地位，无视国法过往收费站轻则责骂，动辄拳脚，有的还对收费站人员上门进行威胁恐吓。五是高速公路开通和路网密度加大造成车辆分流的影响。沪蓉、荆宜高速公路全面贯通给我市通行费收入将造成二、三千万元的流失额；路网密度的增加，绕道车辆增多，也造成收入降低。

　　三、强化三项措施，落实“三个服务”。

　　面对众多有利因素和不利因素，我市交通、公路部门的各级领导务必认清形势，抓住有利条件，积极克服不利因素，促进费收征管再上新台阶。

　　（一）以费收征管新规范的执行为契机，加大依法治费、规范理费力度。

　　《湖北省收费还贷公路通行费征管规范》从去年七月份实施以来，收费行为得到规范，上个月又结合新的劳动法进行了修订，马上将在全省推行。这项规范涉及费收工作的各个方面，指导性、操作性很强，各单位在学习、扫许的过程中，要有重点地加大依法治费、规范理费力度。

　　针对本地车征收现状，一方面重点加大IC卡执行标准达位率。我市已办理的IC卡有十二万张，其中相当一部分征收额很低，但与往相比，在维护费收秩序和征收额上还是有进步。今年省下达的任务重，同时省里又召开专门会议要求各市州提高IC卡执行标准，并将月票审批权回收到市州公路部门，为此要求市公路局从今年三月一日起，正式启动各县市区的月票审批工作，各县市区上报市公路局审批的过程中，首先要按省里的精神严把上报关，市公路局在审批时务必要不折不扣地扫许月票标准，市交通局将在三、四月份展开月票标准到位率专项检查；花艳收费站从元月份开始，每台月票车标准每月提高100元，一个月就增加月票收入十多万元，各站在学习的同时，要进一步提高征收到位率，认真做好月票收入挖潜这篇大文章，力争今年月票增多过千万元。在这里我特别要提出来一个法律问题请大家共同探讨，也就是月票标准执行不到位的法律定性和法律责任问题，我们的一个法律顾问发表了三点看法：1、不执行月票标准，是违反物价法的，物价部门可以据实依法查处；2、公路是国有资产，降低月票标准可以说是对国有资产的流失，同时又是失职行为，情节严重的可以依法判定为渎职罪，玩忽职守罪；3、月票标准执行过低，数量过多的背后，往往隐藏着某些利益交易，情节严重的，依法查实的可以判定为贪污贿赂罪。我市办有十二万张IC卡，各级交通、公路部门切不可掉以轻心，务必加强规范管理力度，确保不出现违法乱纪行为。另一方面，各县市交通公路部门要督促各级收费站严格执行“一车一杆，刷卡（交费）放行”，应收尽收，并加大支持力度，主动协调各方，在加强监督的同时，积极为收费站排忧解难，不准随意开口子。对于违反规范的行为要据实严肃查处。

　　（二）以费收文化建设为突破口，辩证抓好三个文化建设。

　　寓收费文化建设于费收征管之中，文化建设才有实践意义和长久生命力，寓费收征管于服务之中，征管才能取得最佳效果，而服务又是费收文化建设和征管的目的，这三者之间是相辅相成，辩证统一的关系。

　　在征管实践中，我们要从“系统工程”和“综合平台”角度出发，正确认识费收文化建设的内涵，促进费收文化形成与内容的丰富与统一。费收文化包括费收物质文化、精神文化和制度文化，费收物质文化是基础，要注重确件系统如站点建设、收费路段养护和管理、科技建设等；费收精神文化建设是费收精神的核心和旗帜，要注重软件系统的打造，如团队精神、价值理念等；费收制度文化是各项规章制度、管理规定，对物质文化和精神文化起着主导或制约作用，包括正式规则如征管规范、文明礼仪规范等，也包括非正式规则，如风俗习惯、伦理首先、价值观念、思想意识等潜规则，这是一个“合金”系统。当前我们普遍存在重视物质文化建设、轻视精神文化和制度文化建设的通病，协调三个文化的关系，促进三者并驾齐驱，平衡发展是今年费收工作的重点。尤其是在制度文化建设中，要力戒仅仅依靠制度管人的简单方式，既要做到高度重视规章制度的严格扫许，又要做到积极发挥非正式规则对管理的正面影响力，提高管理的人性化。班组建设 是今年文化建设的一个主课题、新课题，各个收费站要在丰富性和多样性上多做文章，深入挖掘各具特色的题材，在费收队伍中凝炼打造制度意识、科技意识、一流意识、廉洁意识，倡导人才兴费理念，争取向全省推更多更好的宜昌费收典型。

　　（三）以优化费收秩序为切入点，实施“环境促费”战术。

　　在练好内功，强化规范管理的同时，优化费收外部环境，改善费收秩序，是费收工作永恒的主题之一。我市有二、三个县市区的交通、公路部门未能争取当地党委政府对费收工作的高度重视，在稽查中发现的人情车、特权车、冲岗逃费车相对就很多，堵塞收费通道、打架斗殴等扰乱收费秩序的事件相对就突出很多。个别县市区的地方党委政府很重视费收工作，而公路收费站却不加以珍惜，乱开口子自乱阵脚的又确实存在。所以说争取良好环境既要从内部着手，又要从一线收费站、公路段、交通局以及交通部门兄弟单位着手，级级都要重视、支持；从外部着手，不仅要争取各级党委政府重视，还要争取人大、政协的支持，争取新闻媒体的配合，争取社会的理解。可以说协调体现着一个单位、行业的管理能力、领导水平，从一个收费站的现场情况就能大体看出当地的费收环境如何。各县市区交通、公路部门要把建立良好的费收秩序作为一件重要的日常工作来抓，积极主动做好汇报，抓好宣传，内外兼顾，优化费收环境。市公路局、县市区公路段、各收费站要强化日常稽查、专项稽查，对内部和外部影响费收秩序的各种行为要早发现、早处理。

　　同志们，2008年我市交通事业将进入一个全新的发展时期，费收工作的重要作用也将进一步显现，今年的各项目标任务依然艰巨，请各位代表会后抓紧落实会议各项精神，分解细化各项任务，力争为全市交通、公路事业的发展做出更大贡献！

　　新春佳节将至，借此机会向大家拜个早年，祝大家事业兴旺，家庭幸福！