丁庆荣局长在2008年全市公路形势研讨会上的讲话

　　同志们：

　　今天我们召开2008年全市公路形势研讨会，主要任务是：总结2007年全市公路工作取得的成绩，分析当前公路行业发展面临的形势和任务，深入贯彻党的十七大精神和中央、全省经济工作会议、全国交通工作会议、全省公路系统研讨会议精神，研究探讨2008年公路工作思路。2007年12月14日，省公路局在武汉召开了“学习十七大精神、推进公路又好又快发展”研讨会，就全省公路行业如何贯彻落实党的十七大精神，应对公路行业面临的新形势，切实解决存在的问题，转变发展方式，加快发展步伐作了深入研究和探讨。2008年1月5日，全国交通工作会议在京召开，李盛霖部长在会上作了重要讲话，对2008年及今后一个时期的交通工作作了全面部署和明确要求。1月22日，省交通厅和省公路局将套开2008年全省交通、公路工作会议，在此之际，我们召开全市公路形势分析座谈会，主要是收集明年全市公路行业工作思路，大家集思广益，提前对明年的工作作一个全盘谋划。下面，我先讲三个问题：

　　一、2007年全市公路工作取得的主要成绩

　　2007年，是“十一五”规划的第二年，也是全省交通“服务创新年”。全市公路工作坚持以科学发展观为统领，广大公路职工振奋精神，克难奋进，认真贯彻“三个服务”，扎实推进“九大工程”，各项业务工作基本实现了年度计划目标，取得了新的成绩。主要体现在以下八个方面：

　　（一）公路建设取得新突破。

　　2007年，对全市公路部门来说，是不平凡的一年。我们克服了建设任务重，资金紧张等不利因素，坚持好中求快，实现了干线公路网和农村公路网安全、优质、和谐发展。2007年我市公路建设任务为89208 万元（含地方建设项目），实际完成投资10个亿，为年度计划的116%。其中：完成二级公路路基78公里，占年度计划的72.84%，完成二级公路路面62公里，占年度计划的44.93%；完成县乡等级公路改造107公里，占年度计划的75%；完成省际出口及断头路路基32公里、路面10公里，分别占年度计划的100%和31.25%；完成通村油（砼）路路基2549.74公里、路面2237.5公里，分别占年度计划的121.1%、106.6%；完成通达工程382.2公里，占年度计划的96%。虽然我们的年度建设目标有部分未能完成，但依然可以说2007年我们在公路建设上取得的成绩是巨大的，是我们全年工作的一个亮点。2007年，我们完成了对前后三年路网建设项目和十五期建设项目的全面清理，将北风垭隧道工程和鸦来路宋左段连接线2个未开工项目督办开工，对未验收的53个已完工项目组织验收，甩掉了拖累公路建设步伐的包袱，吸取了教训，积累了经验，对我市下一步公路建设起到了极大地推动作用。2007年，我局还积极配合沪蓉高、荆宜高速、神宜旅游公路等重点工程的协调服务工作和江南翻坝高速、宜巴高速的前期准备工作，为交通重点工程施工创造了和谐的施工环境。确保了宜华、陆渔一级公路、沪蓉高速公路连接线长阳白氏坪至龙舟坪一级公路及枝江百里洲南河大桥等既定项目全部开工上马。远当一级公路于10月全线竣工通车；鸦来路沙子垭隧道工程于11月8日正式通车；“十一五”干线路网项目如期开工建设。

　　（二）公路综合服务水平再上新台阶。

　　2007年，公路养护也可以说划上了浓墨重彩的一笔。我们深入开展了全省公路“养护路政费收优胜杯”竞赛活动，大力实施了安保工程、危桥加固工程和水毁抢通工程，全市公路服务水平显著提升。全年完成公路大修56.5公里，为年度计划的176.6 %，完成公路中修30.3公里，为年度计划的151.5%；完成危桥加固10座；完成安全保障工程建设投资2004.6万元，整治危险路段256公里；在全市开展了以桥梁为重点的公路基础设施隐患排查，对国省干线公路上700余座桥梁增设了限载标志；完成国省干线公路绿化里程522.5公里，超年度计划462.5公里；保持和巩固了318国道江北段67.73公里省级文明示范线和汉宜路宜昌市城区至当阳市城关64.4公里市级文明公路示范线；公路大中修全面推行了项目管理，日常养护、小修保养全面推行定额养护、计量支付；全市干支平均好路率达80.34%，其中干线平均好路率达90.86%，分别超年度计划5.34和2.86个百分点。特别是今年6月至8月，我市遭受了50年一遇的特大暴雨的袭击，水毁损失高达9300余万元，在重大灾情面前，全市公路系统干职工充分发扬刚毅精神，不等不靠，奋力抢险，全面迅速地恢复了受灾路况，保障了全市道路桥梁的安全运行，以实际行动践行了“三个服务”，受到社会各界好评。

　　（三）路政执法水平达到新层面。

　　公路执法队伍建设进一步加强。中队建设逐步推广，全年新建路政中队2个，目前全市已建成路政中队6个，路政长效管理机制和快速反应机制进一步落实。公路执法行为进一步规范。先后下达《交通行政执法监督检查处理通知书》27份，对雅澧公路宜都段埋设自来水管道、立式T型广告牌，秭归宜巴路、峡堡路高切坡治理工程占道施工作业等行为进行了依法处理，执法监督力度进一步加大。大力开展国省干线集中整治。先后组织开展了“百日清障”活动，完成了枝江顾家店、当阳半月、远安花林寺3个集镇过境路段的整治工作，公路两侧红线区得到有效控制，国省干线无新的违法建筑。特别是夷陵区宜兴公路，在区政府的大力支持下，投资80万元对宜兴公路两侧的违法建筑、堆物占道、加水站点进行全面拆除，完成了田路分家和路肩绿化，旅游生态路雏形初显。超限治理工作力度进一步加大。全市新建固定超限检测站2个，成功申报部级标准检测站1个，检测网络进一步完善，同时进一步加强部门协作，立足源头治理，组织明察暗访11次，对进站不检测、不处罚车辆247台次进行了补检和收取补偿费，共劝返、卸载车货总重55吨以上车辆严禁上桥行驶175车次，送运输不可解体货物65车次。超限运输得到有效遏制，截止12月底，全市共检测车辆560169辆，查处超限车70208辆，卸载3410台8320吨，收取超限运输补偿费691.3万元。

　　（四）行业规范管理取得新进展。

　　制度建设进一步规范完善。重新修订或制定了机关科室职责和干部队伍建设制度、机关工作按月考核制度、机关职工每月集中学习制度等各项管理制度；全面修改完善了计划、资金、机械设备管理、安全管理、审计、路政、费收等各项业务管理办法；全面推行目标考核制度，并将依据考核结果重奖严罚。办公自动化建设进一步加快。办公自动化的硬件设施已经配备，12月底实现了与省局电子政务系统平台的对接。行业机制改革进一步深入。养护市场化稳步推进，养护市场逐步向社会放开，合同管理、养护招投标得到推广。公路建设市场进一步规范，建立了全市公路工程建设单位“黑名单”制度，完成对行业内部评审专家库的调查摸底，推行了工程项目立项、工程养护计划申报前专家评审制度。局直单位改革在巩固油站改革成果的基础上，对设计院、宏发公司等单位的改制问题作了进一步调研探讨。农村公路管理养护长效机制探索初见成果，夷陵区、当阳市、宜都市等县市区分别探索出道班养护、村民委员会养护、路权置换养护、突击养护等多种模式相结合的养护模式。计划统计工作进一步加强。市局成立了计划统计科，加大了对计划工作的管理力度。财经纪律进一步强化。完善了“按明细项目”管理公路资金的体制，严格票据管理，加强资金跟踪监管，工程资金拨付坚持项目单位申报-监理审签-工程项目部审核-分管领导审签-班子集体会审-财务审付的“六审”程序。内审功能进一步发挥。2007年，全市共完成审计项目32个，审计总金额为14207.33万元。重点审计了农村公路建设工程、养护安保工程、危桥加固工程，特别是组织完成了对各县市区农村公路建设资金到位情况的审计，资金到位效果非常明显，充分发挥了内审工作的保驾护航作用。安全工作进一步加强。全系统无重大安全责任事故发生，市局被推荐为2007年度全市安全生产单位。

　　（五）公路筹融资创历史新水平。

　　2007年，我局筹融资工作取得了突出成绩。完成了银行贷款2.189亿元，极大缓解了当前我市公路建设资金的资金压力。同时，立足内部规范管理，以管促收，以管增收。在通行费征收工作中，我们通过狠抓“特权车、人情车”清理和月票IC卡推行工作，深入开展“稽查服务万里行”活动，千方百计堵漏增收。2007年共完成公路通行费收入12118.5万元，超年度目标任务268.5万元；完成过渡费收入630.08万元，超年度征收计划50.08万元。全市10个收费站共办理月票IC卡12万余张，IC卡执行率达99%，实征率大幅上升，费收额与上年同比超收11.6个百分点。在机关管理工作中，我们加强成本核算，通过改革车辆管理制度、严格来客接待标准、规范工程项目建设、充分利用局域网实现资源共享，节约了管理成本。

　　（六）行业精神文明建设开创新局面。

　　深入开展 “学创建”、“六个十佳”活动，培树了本行业、本单位的突出典型；积极争创养护路政优胜杯、农村公路省级文明示范线、省市级文明路；制定了本行业、本单位文化建设实施方案，积极开展有宜昌特色的公路文化示范单位建设；在全省公路青年创新文化周活动中，我局囊括演讲大赛一等奖、最佳新人奖，论文评选一、二等奖，摄影、网页设计比赛三等奖以及组织奖等七个奖项。

　　（七）人才队伍建设取得新发展。

　　针对当前我市公路系统人才青黄不接、年龄结构老化、专业技术人员匮乏的现状，2007年，我局突出人才培养、引进和使用三个环节，大力加强人才队伍建设。我们立足内部现有人才培养，给职工创造学习条件，提供培训机会，全市共举办养护站长岗位培训、农村公路建设人员岗位培训、机械手岗位培训、养护技术比武、专业技术人员继续再教育等各类培训班45期，共有1900余人次参加培训，职工教育培训率达30%以上。从武汉高校引进了一批公路管理专业的应届毕业生，按所学专业对口安排在基层一线实践锻炼。由市人事局组织实施了面向全市公路系统的中层干部公开选拔，经过笔试、民主测评、演讲答辩三个环节综合考评，共有3名副科级干部走上正科级工作岗位，新提拔的6名副科级干部其中有4人来自基层。新鲜血液的注入，为宜昌公路发展增添了活力，增强了宜昌公路事业的发展后劲。

　　（八）党风廉政建设取得新成效。

　　深入开展作风整顿。坚持每月一次集中学习，广泛开展对廉政理论、政策法规、正反典型、廉政文化的学习讨论；坚持党风廉政教育逢会必讲，警钟长鸣；通过开展服务社会主义新农村慰问演出和机关职工下基层“体验日”活动，广大干职工收获了对服务社会主义新农村的新认识，体验了一线工人的工作生活状况，自觉抵制歪风邪气的能力进一步增强，职工精神面貌焕然一新，工作作风显著转变，勤政廉政的行业风气正在形成。深入开展专项整改。制定出台了党委议事规则、局长办公会议规程；对领导班子分工进行了调整；充分发扬民主，坚持集体讨论，重大事项进行民主决策；实行领导干部日常活动公示制；建立局领导班子廉政建设联系点制度，实行市局领导班子与县市公路段、直属单位“一把手”集体廉政谈话制。深入推进“廉政阳光工程”。大力加强公路建设领域的廉政工作，深入推进工程建设纪检部门“三介入三同步”、全面执行工程建设廉政合同制、纪检监察派驻制、反腐倡廉工作督查制及农村公路建设纪检监察工作巡查制，反腐倡廉工作取得新成效。

　　二、2007年公路工作存在的主要问题

　　（一）资金困难仍然是困挠公路事业发展的最大难题。一是债务沉重。到目前我局债务已达17.6亿元，2007年需还本付息金额高达1.8亿元，通行费收不抵息，2007年可用于还本付息的通行费只有8964万元，资金缺口达9000万元，还贷压力大。二是建养资金缺口大。到目前为止，全市公路养建资金缺口尚有2个多亿，其中前后三年路网建设资金缺口7000万元、路面改善资金缺口1300万元、农村公路建设资金缺口2200万元、“十一五”项目资金缺口9000万元。

　　（二）行业管理体制不顺束缚了公路事业的发展。目前公路部门面临着新旧体制转轨的矛盾，整个行业存在着管理方式不适应、管理手段乏力、制约机制欠缺等问题。公路部门改制后的企业达不到“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业要求；统一开放的养护市场尚未完全建立；公路建设市场还有待进一步规范；资金监管机制有待更进一步完善。

　　（三）多方不利因素影响了年度建设目标。一是“十一五”期项目建设地方自筹资金难以到位，再加上建设补助资金拨付环节多、到位不及时，建材价格上涨等因素，更增加了项目建设的资金压力，影响了建设进度。二是水毁严重，今年抗灾自救任务艰苦，牵涉到较多人力物力，在建项目损坏严重，恢复难度大，影响了年度计划项目的建设进度。三是部分县市区对车购税项目的重视程度不够，在资金到位的情况下，不重视计划落实，甚至任意调换项目、更改建设方案。

　　（四）公路养护经费偏低。除了保证正常的养护生产任务，大量的水毁遗留项目、急需大中修的路段、日益严峻的病危桥隧、安保工程后期管养、养护一线小型养护工程设备的配备等等，没有配套资金来实施，远远不能适应养护发展的需要。

　　（五）农村公路建设矛盾突出。体制不顺，政令不畅，管理难度大；在“坚持规划，部计划优先”的上级政策与“尊重农民意愿，县乡建设责任主体”的实际之间，建设难度逐年加大；大规模的通村公路建成后，养护资金不足，配套设施不到位，路政、安全都存在很大的隐患。

　　（六）公路工程质量监督管理缺乏有效手段。个别项目仍然存在不容忽视的质量问题，特别是“十一五”公路建设管理体制改革以后，建设主体是县市区人民政府，其中通村公路建设是由乡镇政府或村委会直接组织实施，没有专业技术人员对工程质量进行把关，而目前各县市区质量监督机构尚未完全建立，工程质量缺乏有效监督。

　　（七）公路事业发展环境有待进一步改善。在公路建设和收费还贷中，社会各界，理解不够，支持不够，政府部门出台的有关优惠政策不能完全到位，公路部门既要忙于建设，又要忙于协调；本地车拒费抗费现象时有发生，社会拆站呼声不绝于耳。今年我局共收到市人大、政协提案及建议17份，其中关于撤站的建议和提案就达9份之多，占建议及提案总数的50%以上。

　　三、公路行业发展面临的机遇和挑战

　　（一）当前公路行业现状

　　通过前后三年大规模的路网建设、农村公路建设，公路通行能力显著提高，运输环境大为改善，有力促进了宜昌经济社会的发展，但资金问题、体制问题、行业监管问题、社会环境问题等诸多不利因素，严重束缚了公路事业发展。制约公路可持续发展的结症在哪里？资金不足仍然是制约公路可持续发展的核心因素。巧妇难为无米之炊。去年我们在资金筹措上花了大量功夫，做了大量文章，取得了一定的成绩，缓解了一时之急，但从今年起，中央经济工作会议明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，意味着更加大了贷款难度，公路通行费，受高速公路开通的影响，明年较之今年将有所下降，通行费本来就收不抵息，明年将更加困难，要思考从根本上解决“十五”期路网贷款的还本付息问题。“十一五”期路网建设又是怎样一个现状？资金缺口正不断加剧。 “十一五”期，全省对干线路网改造仍实行“258”的补助性政策，但对技术要求更高，加之国家对“三农”政策的日趋刚性化和严格的土地保护补偿政策出台、工程市场化运作后各种建设税费的负担、工程建设原材料大幅度上涨、地方配套资金到位困难等诸多不利因素的制约，将严重影响工程建设的进度。

　　体制机制改革不到位是制约公路可持续发展的另一个重要因素。政府当业主，资金走财政是“十一五”交通体制的重大变革。政府作为业主，本身要履行项目“四制”管理，公路部门到底应该采取什么样的方式监管？“十一五”期，养护与管理成为公路部门的主导工作，积极推进养护体制改革是实现公路可持续发展的重要保证。近年来，我们在推进养护体制改革上进行了有益的探索，但我们的改革只是从机制上改革，与真正意义上的改革相距甚远，甚至有些走在前面的县市，改了两年，现在又改回来了，养护体制改革到底怎么改，我们要认真思索，有一点可以肯定，那就是养护改革是必然趋势，一定要改，而且要改好、改彻底。

　　（二）公路行业发展面临的机遇

　　可以说，2008年及今后五年，宜昌公路事业发展面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，可以说机遇与挑战并存，机遇大于挑战。国家和省厅将出台系列优惠政策，一是交通部从2008年到2010年将对山区公路发展实施倾斜政策，投入100亿元对全国山区公路安保工程、病危桥加固、地质灾害治理等“三大重点问题”进步整治，党的十七大报告中也指出，在未来五年将对少数民族地区、革命老区和贫困地区给予政策倾斜与扶持，这对于山区县市来说是一个极大的发展机遇。二是省交通厅计划从2008年开始，逐年提高公路大修里程，这对于我们大修里程不能满足需要的现状也是一个福音。三是2008年，省厅将加大对农村公路养护资金的支持力度，将按照县道7000元/公里，乡道及专用公路3500元/公里，村道1000元/公里的标准，安排非列养公路的养护工程经费。四是省厅、省局将开展“神宜科技环保示范路”的创建工作。神宜二级生态路已建成通车，08年宜兴公路K9-K143段134公里路段将在07年管市管大中修71.5公里的基础上，继续开展综合治理、路面改造，增添安保设施，加大公路绿化，加强公路沿线环境整治。

　　（三）实现公路行业可持续发展的基本思路

　　十七大报告提出要“转变经济发展方式”，原来的提法是“转变经济增长方式”，两字之差，体现了质量、效益优先于速度的变化。对于公路行业来讲，我们也要转弯公路发展方式，也就是好字优先，要又好又快，可持续发展。

　　我们谈公路发展、谈改革，我们要立足于实际，要认真分析国家的宏观政策、大政方针，要分析公路行业的变化。公路在计划经济时代是公益性事业，逐步过渡到市场经济时期，就变成了通过市场运行的经济行为。怎么来看待这个变化？公路行业的经济社会行政关系都发生了变化。建设、养护走向市场，具有经济性，路政管理成为单一的行政管理行为，具有行政性。

　　公路事业要实现又好又快发展，就要以改革促发展、以创新促发展、要科学发展、和谐发展，要树立“建养是发展，管理是可持续发展”的理念，用经济观念来指导公路养建，用行政观念来抓好路政执法，用可持续发展观念来抓好行业管理。

　　“十一五”期，建设养护已进入市场。建设市场已经形成，关键是养护的市场化脚步要加快，目前我们的养护工作资金少、包袱重、观念陈旧，而社会对道路的要求不仅仅是畅通，更有安全、舒适、信息服务更高层次的需要，我们只有调整养护生产结构、培育养护市场、引入竞争机制才是解决上述问题的必由之路。因此，要出台相关改革配套政策，指导推进养护体制改革，要争取税费减免政策，扶持养护企业的发展，要按照全寿命周期养护观念，尽快建立与之相应的养护质量评价机制。在建设上，我们一定要牢固树立“速度是发展，质量是可持续发展”的观念，“十一五”项目已明确由地方为业主，重点要规范市场行为，要理顺公路行业在实施监管中的责权利，要做好在建项目竣工后的验收工作，真正降低后期养护成本。

　　2008年的养护主要目标已经明确，全市公路养建总投资规模为121519万元，其中建设投资规模108186万元。一、二级路改造：计划完成一、二级公路路基151.559公里、路面154.42公里。包括宜巴路计划完成路基36.86公里、路面54.72公里；保兴路计划完成路基20公里、路面20公里；沙渔路计划完成路基11公里、路面10公里；鸦来路宋左段计划完成路基9.834公里。重点工程：北风垭隧道工程开挖掘进1500米，完成投资3000万元；枝江南河大桥工程全部完工；宜华一级路完成路基40公里，路面10公里；陆渔一级路全线开工，完成路基15公里；完成318国道伍云段20公里刷黑工程。县乡路改造：完成县乡二级路路基21.3公里,路面26.7公里；完成县乡等级路改造244.5公里。农村公路：计划完成通村油泥(水泥路)1019公里。

　　养护投资规模为13333万元。计划完成公路大修36公里、中修4公里，干支年均好路率达到76%。2008年公路通行费征收目标为11600万元，过渡费征收目标为640万元。

　　2008年的工作目标基本确定，我们要紧紧围绕年度目标任务，对公路发展作深层次的探索与思考。要以党的十七大精神为指针，要进一步转变公路发展理念，创新公路发展方式，深化公路行业改革，拓展建设筹融资渠道，全面实施“质量兴路”战略、“依法治路”战略、“科技兴路”战略、“人才强路”战略，创建宜昌公路品牌，打造宜昌公路文化，树立宜昌公路文明和谐新形象。下面，请大家围绕公路发展中心议题，对2008年工作安排谈谈各自的思路与打算。