丁庆荣同志在党委中心组（扩大）学习会上的讲话

丁庆荣同志在党委

中心组（扩大）学习会上的讲话

　　 前段时间，党委按照省厅和市交通局“廉政交通三做起”主题实践活动统一部署，制定了《“廉政公路从我做起”主题实践活动实施方案》，对照党风廉政建设责任制，进一步明确了各级领导以及广大党员干部的责任。刚才，张建华同志宣读了党委关于开展“情系民生、勤政廉政”党风廉政建设宣教月活动的意见，将勤政、廉政一起要求，同步推进。下面，我主要围绕“廉政公路从我做起”主题实践活动，讲一讲廉政、勤政一起抓，扎实推进党风廉政建设的问题。

　　一、我局“廉政公路从我做起”主题实践活动基本情况

　　1、加强组织领导，实现稳步推进。

　　一是抓好上级会议精神的传达贯彻。三月二十日，局党委召开专题会议，全面传达学习了省交通厅、省公路局2008年党风廉政建设工作会议精神，传达学习了市纪委四届三次全会和市交通局反腐倡廉工作会议精神，全面总结了全市公路系统过去几年党风廉政建设的经验教训，认真查找了党风廉政建设工作中存在的主要问题，深刻分析了原因，对今后全系统党风廉政建设工作进行了研究和部署。三月二十三日局召开了局纪委全会，传达省交通厅、省公路局和市交通局2008年党风廉政建设工作会议精神，组织局纪委委员认真学习上级专题会议有关文件，全面分析形势，明确任务，落实责任。四月十七日，局组织全局党员进行了党员培训，培训中请市政府有关部门领导作全市经济形势报告，组织党员学习党章和上级关于反腐倡廉工作的有关要求和规定，进一步明确党员干部在党风廉政建设工作中应尽的责任、义务。机关、局直属单位及离退休职工共56名党员参加了培训

　　二是抓好“廉政公路从我做起”主题实践活动的安排部署。“廉政公路从我做起”主题实践活动是全省交通系统今年深入贯彻党的十七大精神、全面加强交通行业党风廉政建设的一项重要举措，我局根据上级要求，于三月下旬对这一活动进行了全面安排部署，下发了实施方案。一是强调了活动的总体安排，明确了全市公路系统“廉政公路从我做起”主题实践活动的指导思想、总体要求、计划安排、方法步骤和组织领导；二是强调了活动内容和方法步骤，要求全市公路系统要结合公路工作的特点，有针对性地抓好廉政教育、制度建设、专题活动和检查监督，将主题实践活动与文明创建工作、与建养管收工作结合在一起同步推动；三是强调了活动的组织领导，要求各县市公路段、局直属单位和机关要充分认识“廉政公路从我做起”主题实践活动的重要意义，加强领导，明确责任，强化措施，确保活动扎实开展。

　　三是抓好“情系民生、勤政廉政党风廉政宣传教育月活动”的安排部署。局下达了《“情系民生、勤政廉政”党风廉政宣传教育月活动实施方案》，局领导对机关、局直单位进行了广泛动员，局党委中心组召开了扩大会议，传达学习了中央、省市有关党风廉政建设和反腐倡廉指示精神和文件规定，局党委、领导按规定进行了各个层面的廉政谈话，局党委召开民主生活会，按上级要求从六个方面进行了自查，组织开展了“情系民生在行动”社会实践活动，向社会服务对象发放意见征集600余份。

　　2、紧盯薄弱环节，狠抓制度建设。

　　我们坚持在查找问题不足、找准原因教训、加强教育管理和取得实际效果上，认真贯彻落实主题实践活动的要求。       

　　一是组织力量对机关管理制度进行全面修改、补充、完善。局党委责成局纪委牵头，召集局党办、办公室、劳资、财务等部门组成专班，对机关管理工作的21项制度进行了认真修改，重点对涉及机关考勤、财务报销、资金审批、大宗物资采购、车辆调度管理、固定资产管理、招待费管理等方面的规定进行了补充、完善，经局长办公会审定后已下发执行。

　　二是认真剖近几年发生的违法违纪问题的原因和教训。局多次召开机关中层干部会议和机关支部大会，利用近几年来发生的违法违纪案件进行警示教育，要求各科室结合各自工作实际，深入查找了制度、机制和程序方面存在的问题；分管领导和部门负责人对照“一岗双责”要求，认真查找了落实党风廉政建设责任制方面的不足；全体党员干部结合自身实际对党性人品、自律意识、工作作风以及表率作用等方面进行了深刻反思。

　　三是突出抓好财务费收管理。局及时传达贯彻省厅“财务费收人员会议”要求，进一步完善了财务、费收管理制度。先后就重大开支集体研究决定、规范贷款严禁“贷转存”、加强资产管理严禁擅自处理以及依法理财、规范理财等重大问题进行了思路清理和制度强化。

　　3、突出活动重点，切实推进整改。

　　根据市纪委对我市公路系统党风廉政建设的整改要求和市交通局年度纪检监察工作安排，局党委要求，全市公路系统要以“廉政公路从我做起”主题实践活动为总抓手，从六个方面抓好今年的党风廉政建设工作，确保全系统整改达标：

　　（1）政务公开方面。要以机关带基层，全面推行政务、事务公开。市局要带头将推行政务公开、实行民主管理作为预防腐败的重要手段，对重要计划安排、资金拨付、财务管理、物资采购等涉及全局的事务实行公开透明，阳光操作，接受干部职工和县市区的监督。各县市区要研究段（站）务公开工作措施，切实促进此项工作取得扎实成效。

　　（2）工程建设方面。要尽快从重点项目的立项审批、招标投标、计量变更、资金监管等方面建立健全、补充完善各项规章制度，形成决策民主、程序透明、管理规范和资金安全高效运转的机制，要重点抓好干部人事管理、经营决策、财务管理、重点工程项目管理、物资设备采购和职务消费等权力集中、资金密集“五个关键环节”的制度落实。

　　（3）路政执法方面。针对以权代法、弹性处罚、赔补偿金和罚款体外运行或白条收费、超限治理事实上的月票以及行道树砍伐不规范等方面的问题，要求严格执行四条铁的纪律：一是必须持证上岗；二是必须坚持文明执法；三是必须规范收费；四是县市区段不准下达罚款任务，禁止只罚款不卸载。

　　（4）费收管理方面。实行月票网上审批，定期开展稽查，发现问题直接扣减通行经费，并收缴非法资金；对收费站各类经济问题在标准化站检查验收及年度考核中予以一票否决；对有违纪行为的职工从严处理。

　　（5）养护管理方面。严格落实工程项目“四制”；严格程序管理，防止虚列项目、挤占挪移养护资金；加强经费审计力度，发现挪用、挤占小修保养经费，而且小修保养任务完成不好的县市在安排下年度经费时予以扣减。

　　（6）机关管理方面。对机关的接待招待、物资采购和职务消费等，要在制度建设上实现突破和创新，要按照程序简化、会议简短、材料简炼、汇报简洁、语言简明、接待简省、生活俭朴、下乡从简的“八简”要求安排工作，坚决落实上级要求各节约5%的总体要求，下基层严格按标准安排食宿，不搞超标准接待。

　　二、关于今后党风廉政建设的几点要求

　　根据党的十七大、中纪委十七届二次全会和省、市委关于今后一个时期党风廉政建设的总体要求，结合我市公路系统党风廉政建设的实际，我们要努力从以下几个方面抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作：

　　(一)、把握“四个必须”，大力推进“建设”抓廉政。

　　准确把握十七大和各级党委关于开展反腐倡廉建设的总体要求，需要从以下四个方面去理解和把握。

　　（1）必须充分认识反腐倡廉的极端重要性。我们党是马克思主义的先进政党，是始终自觉地、坚定地反对腐败的。在长期的执政中，正是由于我们党保持和发扬了“为人民服务”的宗旨和不断创新和实践着“为民、务实、清廉”执政理念，因而牢牢把握了执政的稳固和国家的安定发展，赢得了民心，并不断实现着政治清明和社会安定繁荣。但我们决不能掉以轻心，必须时刻铭记人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素，永远吸取古今中外演绎的“官廉则政举、官贪则政危”的“人亡政息”的历史教训，永远保持生于忧患，死于安乐的忧患意识。

　　（2）必须充分认识反腐倡廉的长期性、复杂性和艰巨性。进入新的历史时期，我们党不断加大自身建设的力度，不断加大预防和治理腐败的力度，不断加大打击腐败行为、惩治腐败份子的力度，反腐败斗争取得显著成效，国际国内有目共睹。据资料统计，从1992年到2007年15年间，全党共查处党员干部约220万人。党的十六大以来的5年间，各级纪检监察机关查处各级官员17万多人，其中省部级干部16人。2005年有11万多党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，其中有1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年有9万多人受到党纪处分，约占党员总数的1.4‰。从全省公路行业的情况来看，前几年我讲过，也不是清水一潭，也发生过一些不大不小的案件。根据掌握的情况，近5年来，先后有10人因经济犯罪被判刑，其中最高被判7年，最少被判缓刑2年。涉案金额最高达30万元，最少5万元。尤其是我市近几年发生多起腐败案件，在全省造成很大的负面影响，共因经济问题被撤职、降级和开除党籍的11人。对局机关和直属单位有关人员也有投诉，也并非全都是空穴来风，这必须引起我们的高度警觉。当然，从中央到各级，在对腐败分子的打击处理上，始终是保持着越来越大的力度，始终保持着震慑和高压的态势。党的十七大前夕，中央开除了陈良宇、杜世成的党籍和公职，并送交司法机关处理；对前国家食品药品监督管理局局长郑筱萸处以了极刑；本月上旬，中组部又公开了对在省级人大、政府和政协换届选举中搞行贿拉选票的河北省某正厅级干部的处理。这些充分表明中国共产党是一个有勇气、有能力解决自身建设问题的马克思主义政党，中国共产党对自身面临的“消极腐败现象依然比较严重，反腐倡廉形势依然严峻”、“有利与不利因素并存、成效明显与问题突出并存”的严峻形势和复杂状况十分清醒，党对自身建设永远保持着伟大的政治觉醒和崇高追求，对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性具有深远的战略前瞻性把握。

　　（3）必须深刻理解反腐倡廉重在“建设”的方向。今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表了重要讲话，强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，从而鲜明地提出了“反腐倡廉建设”这个重大概念。在党的十七大报告中，胡锦涛同志又郑重地提出了党的建设的“五大建设”问题。从党的建设“四位一体”到“五位一体”，从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，字面的差别不大，但其政治容量大，意义极其深远。这既是对反腐倡廉理论的重大创新，又是对反腐倡廉工作要求的重要提升。十七大确定的“五大建设”，既表明了我们党已经将反腐倡廉放在了更加突出的位置，更加高度重视反腐败斗争，同时也表明反腐倡廉必须走注重“建设”的路子，必须以更加积极的态度和勇于创新的精神来推进反腐倡廉建设。

　　（4）必须坚定不移地走中国特色反腐倡廉道路。中国特色反腐倡廉道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，中国人民之所以对中国特色社会主义道路越来越有信心，很重要的一个方面就是对改革开放近30年来我们党逐步探索形成的中国特色反腐倡廉道路有信心。中央纪委，国家统计局连续十二年开展的反腐倡廉民意问卷调查表明，人民群众对反腐败满意度一直呈现不断提高的态势，我国在国际上反腐败排名情况也在逐年稳步提升。随着十七大对反腐倡廉提出的一系列重大的新观点、新概念、新措施和新要求，也进一步增强了反腐倡廉的全局性、战略性和科学性，中国特色反腐倡廉道路的内容也获得了进一步的丰富和发展。

　　（二）、围绕“四大平台”，融入中心工作抓廉政。党风廉政建设只有很好的与业务工作相结合，融入中心工作，才能更好的起到围绕中心、保障中心作用，才能更好的在早期发现问题，做到及时预防，起到有效的保护干部不犯错误和少犯错误的作用。纪检监察部门要主动加强与工程、费收、养护、路政等业务部门的协调，相关业务部门也要加大对纪检监察工作的支持力度，双方共同努力，积极探索并建立以“廉政建养、廉政费收、廉政执法和廉政机关”为平台的互动合作机制，抓出一批具有宜昌公路特色的廉政载体。

　　（三）、突出“三大重点”，确保年度目标抓廉政。

　　一是在宣传教育上下功夫：以落实省厅 “两项讨论、两项活动”、 “情系民生、勤政廉政”党风廉政宣传教育月活动以及“讲党性、重品行、做表率，树立领导干部良好形象”活动为契机，大力开展基础理论教育、党纪法规教育、反面警示教育和革命传统教育，努力提高公路系统干部队伍特别是机关干部队伍的自身素质，不断改进工作作风，提高工作效率；教育要立足解决实际问题、增强勤政廉政效能，使党员干部思想上有触动、行为上有对照、作风上更务实和勤政廉政上更自律；要通过橱窗宣传、廉政书画摄影展评、廉政典型培树、廉政公路大家谈等形式营造浓厚廉政氛围。

　　二是在制度建设上下功夫：今年，结合出现的问题，我们制定了一系列措施和规定。这些制度措施具有很强的现实针对性和时效性，各相关部门要加快征求意见、整理完善和报批进程，要在保证制度的长效性和可操作性上下功夫。纪检监察部门要加大对包括这些制度在内的先行制度规定的落实情况，开展督察检查，确保制度落到实处。同时，要继续建立健全纪检监察联络员工作制度、廉政档案管理制度，认真落实工程建设廉政监督管理制度，开展在建工程廉政巡访和重大工程项目的招投标监督活动，要加快农村公路廉政建设调研和试点工作，争取尽快出台指导性文件。

　　三是在惩处警戒上下功夫：要加大对违纪违法问题的查处力度，加强对机关权力相对较大的部门人员的教育管理。凡是群众有反应的人和事，不管涉及任何人，都要查清问题、明确结论，尤其对反复举报的人和事，决不能轻易放过。对明显的违法违纪行为，要坚决一查到底，决不姑息，保证不让案件查处和惩戒成为廉政建设的“短板”。通过强化惩戒工作的造势作用，努力实现“不敢为”的预防效果。

　　（四）强调“三抓并举”，实施“五个结合” 抓廉政

　　为进一步推进“廉政公路从我做起”主题实践活动和“情系民生、勤政廉政”党风廉政建设宣传月活动在全市公路系统扎实开展，保证公路系统党风廉政建设协调发展和有序推进，我认为今后一段时间，党风廉政建设主要是坚持“三个抓好”，搞好“五个结合”。

　　一是抓好组织领导。党委要根据工作进展适时召开会议听取专题汇报，对难点问题要组织专题研究部署；各级领导要从贯彻落实责任制的角度，高度重视这项工作，既要做到逢会必讲，又要主动带队检查调研，并把检查指导业务工作和检查指导主题实践活动以及开展公路“三乱”明察暗访等结合进行，做到下去一把抓，回来再分家。各科室负责人要本着对事业负责、对同志和对自己负责的态度，加强教育管理，保证所负责的部门、负责的人员和负责的工作不出违法违纪问题。

　　二是抓好推进落实。适时组织所属单位主要领导、纪委书记和纪检监察工作人员汇报情况、总结经验、开展交流，必要时召开现场会推进落实；通过公众媒体、内部简报等加强宣传引导。局纪检监察部门要在通过《公路信息》宣传推介的基础上，争取在《湖北交通报》推出的廉政公路专版，上稿件介绍我市公路行业近年来开展廉政公路建设的情况。局直各单位要定期向分管领导和纪委报告党风廉政建设情况，主动争取监督检查和指导。

　　三是抓好统筹结合。当前要在工作头绪多、任务重、时间紧的情况下，努力通过统筹结合的办法，搞好“五个结合”：一是将党风廉政建设与公路养、建、管、收等业务工作结合起来；二是将推进“廉政交通三做起”主题实践活动与思想解放大讨论和提高公路执行力结合起来；三是将落实《纪检监察工作要点》与党风廉政建设宣传月活动结合起来；四将是督导半年工作“时间、任务双过半”与检查指导主题实践活动开展情况结合起来；五是将调处公路矛盾纠纷和整治公路安全隐患以及奥运期间安全稳定工作与防止和纠正公路“三乱”等损害人民群众利益的行业不正之风结合起来。通过“五个结合”，将党风廉政建设与具体业务工作有机融合，抓出经验，抓出成效。