把握新常态 展现新作为 在迈向小康征程中实现“十三五”崭新开局

把握新常态  展现新作为

在迈向小康征程中实现“十三五”崭新开局

——丁庆荣局长在全市公路工作会上的讲话

（2016年1月26日）

同志们：

　　今天，我们召开全市公路工作会议。会议的主要任务是：回顾“十二五”行业发展，总结2015年公路工作，明确“十三五”发展思路，安排部署2016年任务，动员全市公路系统广大干部职工立足新起点，把握新常态，奋发进取，主动作为，实现“十三五”公路事业发展的崭新开局。下面，我代表局党委，向大会作工作报告。

　　一、“十二五”公路工作回顾

　　“十二五”期，全市公路系统按照市委、市政府“交通引领城市发展”的要求和建设长江中上游区域性交通枢纽发展战略，攻坚克难，锐意进取，收获了发展速度最快、发展成效最好的五年。在五年振奋人心的发展历程中，全市公路交通与经济社会发展的关系由“基本适应”实现了向“总体适应”的历史性转变。

　　（一）建设规模提速竞进。“十二五”期，全市公路交通发展千帆竞发，激流勇进。累计完成一级公路建设408公里，二级公路736公里，县乡等级路912公里，通村公路5408公里，完成总投资197亿元，分别为“十一五”期的10.8 、1.7、1.1、0.5和2.8倍。从2010年到2015年，公路建设年投资规模平均每年递增30%，远高于同期市域经济发展水平。基础设施大投入，推动了公路等级和服务能力的大提升。

　　（二）路网水平整体跃升。经过五年快速发展，宜昌境内公路总里程达到29794公里。其中高速公路达到676公里，一级公路达到524公里，二级公路达到2587公里。全市实现了县县通国道、通高速、通一级路，乡乡通省道、通二级路，村村通客车、通沥青（水泥）路。“六线三环”公路主骨架基本建成，农村公路通达深度进一步拓展，全市“1小时经济圈”全面形成，宜昌区域性交通枢纽地位初步确立。

　　（三）路域环境畅安舒美。全市公路系统遵循量质兼优原则，将路容路貌路况改善作为公路发展重中之重，5年累计完成大中修866公里，完成包括枝城长江大桥在内的危桥改造47座、安保工程建设990公里，建成5条省级文明示范路、1条省级畅安舒美路示范路和2条科技环保示范路，干线公路PQI值从“十一五”末的77.63增长至87.48，实现了路况由中到良质的转变，货畅其流、人便于行的公路交通运输网络更加安全、高效和便捷。

　　（四）公路管理依法高效。“十二五”期间，全市公路路政工作坚持管理和服务并重，以加强执法队伍建设为先导，促进了执法能力和水平提升；以“法律六进”和“送法下基层”等活动为平台，营造了知法、崇法、守法的发展氛围；以“三基三化”、“四统一”活动为载体，加强和促进了执法正规化和规范化建设；以路政联网监控系统建设和区域联合治超为推手，加强超限运输治理，有效巩固了公路建养成果。依法治路全面推进，创造了更加和谐有序的公路发展环境。

　　（五）六型公路深入人心。在建养管快速发展的同时，全面推进“阳光公路、效能公路、创新公路、绿色公路、法治公路、平安公路”六型公路创建活动，大力加强党风政风行风建设，着力推进理念创新和科技创新，更加强调生态绿色发展，积极弘扬“特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献”的公路铺路石精神，有效凝聚了行业发展力量，优化了行业社会形象，使公路行业成为服务更高效更优质的行业，更加受到社会尊重的行业。

　　五年来，荣誉铺满了发展的征途。市公路局先后荣获湖北省文明单位、湖北省三万活动先进单位、湖北省“十二五”迎国检先进单位等多项省部级荣誉称号；江南养护站、北风坳养护站分别获得省级“工人先锋号”和“模范班组”荣誉奖励；市局机关、枝江、兴山县公路局档案规范管理先后达到AAA级标准。系统内有3人获得全国交通运输系统先进工作者、全国优秀船员、全国交通技术能手荣誉称号，2人获得湖北省“五一劳动奖章”、宜昌市“劳动模范”奖励。全系统还获得其他市级以上表彰奖励50余次。这些表彰和奖励，见证了我们的辛勤劳动和无私奉献，映照出社会对我们的肯定和鼓励，我们要以此为起点，在“十三五”期间百尺竿头再进一步，创造出更好更优良的业绩，回应人民群众对我们的期望。

　　回顾“十二五”的发展，我们最大的体会和收获有三点：

　　一是态度决定高度，格局决定结局。“十二五”公路发展规划庞大而宏伟，能不能达成目标是许多人当初心中的疑虑。但五年的发展事实证明，我们既有超前的谋划，更有百折不挠的决心。我们用胜利完成预定目标，呼应和适应了经济社会快速发展对公路交通不断增长的需求。我们为事业奋斗的态度决定了，思想有多远，行动就能走多远。

　　二是担当必有作为，付出必有收获。“十二五”期间，公路发展任务异常繁重，发展环境更加复杂。面对困难，广大公路干部职工不回避，不退缩，筚路蓝缕，奋发图强，用成功夺取“十二五”发展的全面胜利，体现了整个公路行业在使命和责任、矛盾和困难、风险和挑战面前所具有的崇高境界和坚强意志。我们可以自豪的说，公路人，无愧于这个时代。

　　三是创新就是办法，改革就是动力。“十二五”期间，税费改革、行业管理体制改革对公路交通发展造成了前所未有的冲击。在公路筹融资平台消失，行业发展陷入困境的局面下，我们强化服务意识，创新方式方法，加强行业管理，探索实施“七大筹资模式”，有效化解了发展难题。不论是以前还是今后，创新思维、推进改革都是我们解决重大难题的不二法宝。

　　二、2015年工作完成情况

　　2015年，在收官“十二五”、规划“十三五”、干线迎国检等重大发展任务面前，全市公路系统不惧困难，勇于担当，坚持突出重点、兼顾一般，坚持固基础、谋长远，公路各项工作齐头并进，发展亮点精彩纷呈。

　　（一）多措并举，项目建设快速推进。

　　2015年，针对项目多、战线长、收官压力大的实际情况，全市公路系统采取“六抓”模式，全面加快了建设进度。一是抓关键，把项目建设放在年度三大攻坚战役之首。二是抓督办，市政府、市交通运输局、市公路局、市质监局多层面加强项目建设的部署、检查和督办，政府和行业合力攻坚。三是抓载体，组织开展“开年一百天、确保开门红”、“冲刺杯”竞赛以及“大战七八九，攻坚保目标”等劳动竞赛活动，争分夺秒抢时间。四是抓服务，市局积极帮助解决项目建设难题，加强资金筹措和技术指导。五是抓管理，在项目建设快速推进中，严格落实制度、规范和要求，确保质量和安全。六是抓奖惩。对按计划完成建设任务的县市区制定奖励政策。在“六抓”模式推动下，全年完成公路建设总投资53.5亿元，为目标计划的107%。完成一级公路路基102公里，路面113公里，分别为目标任务的131%和123%；完成二级公路路基349公里，路面512公里，分别为目标任务的111%和160%；完成县乡等级公路134公里，通村公路1621公里，分别为目标任务的100%和168%。年内建设里程和投资额度均创历史新高，实现了“十二五”圆满收官。

　　（二）落实载体，养护管理再上台阶。

　　2015年，全市公路系统将迎国检作为提高养护管理质量和水平的重要契机，积极推进养护“345”工作，成效明显。“3”即重点加强三项工作：重点加强省级文明路和畅安舒美示范路创建工作，引领养护发展方向，提升服务品质；重点加强养护科技创新，促进路面冷、热再生等“四新”技术推广应用；重点加强养护队伍建设。联合市委党校举办第一届全市公路系统养护职工培训班，在市总工会、人社局和交通运输局大力支持下，在宜都举办第一届全市筑路机械职业技能大赛。“4”即积极实施全方位养护、全路段养护、全日制养护和全装备养护的“四全”养护模式，强化养护基础功能。“5”即积极实施清洁工程、平安工程、刷白工程、应急工程和便民工程等五大养护工程，美化路域环境。五大工程全年投入资金2056.3万元，路容路貌大幅改观。年内还完成公路大中修347公里，危桥加固改造27座，安保工程建设161公里，全面提升了干线公路路况。在“十二五”国检路况车检中，我市检测的两条线路均达到优良水平。

　　（三）着眼长远，蓝图规划成效显著。

　　为争取“十三五”发展主动，高质高效完成了“十三五”编制工作。一是顶层设计，提前谋划。市局成立了高规格的“十三五”规划编制协调领导小组和工作专班，确定了“统筹兼顾、量力而行、建养并重、优化存量”的总体原则。编制工作明确时间节点要求，推进迅速。我市是第一个向省局汇报“十三五”规划的地市州。二是广泛征集，突出特色。邀请市交通规划设计院参与规划编制，充分发挥了行业专家、科研机构作用。通过网上征集、专家咨询、现场调研等多种方式，广泛听取社会各方面意见，规划编制汇聚了民智、协调了利益、形成了共识。三是把握机遇，明确思路。在公路规划编制中重点加强对“一带一路”、长江经济带、三峡城市群、武陵山片区连片扶贫开发、宜昌枢纽港建设等规划的分析研究，综合考虑了区域性综合交通枢纽、城乡一体化的需要，进一步强化了公路交通服务功能。四是吃透政策，积极衔接。专班人员系统研习上级政策、主动对接规划项目，认真分析我市在新常态下“稳增长、促民生”的切入点，规划编制工作得到省局充分认可，上报的一、二级公路重点项目基本得到省局认可，争得了宜昌利益最大化，有效平衡了各县市区交通发展需求。

　　（四）依法治理，路政管理规范高效。

　　2015年，全市公路路政管理工作重点抓了三项工作。一是深入推进执法创建，打造路政执法品牌。重点开展了“标准化路政大队、标准化治超站”，“群众满意基层站所”和“十佳路政员、十佳治超员”等创建活动，执法形象全面提升。二是突出文明服务，优化办事流程。重点加强和改进行政审批三集中工作，提高了审批效率。县市路政部门全力服务重点工程建设，积极主动协调高速公路涉路施工事宜，有效维护了路产路权。三是深入开展路政执法专项整改活动。加强执法队伍建设，多种形式深化执法业务培训，县市路政执法人员以班组为单位开展“为何执法、为谁执法、怎么执法”为主题的大讨论活动。加强推进公路规范治超，加大了区域联动治超和跨区域交叉治超力度，超限运输治理得到有效遏制。加强执法监督检查，进一步优化升级了全市路政执法联网监控网络。全市路政管理办理一般程序路产赔补偿案件99件，行政处罚案件89件；超限运输赔偿简易程序案件4050件，行政处罚简易程序3096件。检测货运车辆210730辆，查处超限运输车辆14091辆，卸载货物10050辆/1.49万吨。路政执法管理工作成效明显

　　（五）求真务实，行业管理全面加强。

　　一是加大计划执行管理。对全市“十二五”建设项目、大中修项目、危桥加固改造等项目进行全面清理，对进展不力项目找出症结所在，强化催办、督办，推进了项目落实。二是加强行业质量和安全管理。在重点部位和关键环节上强调源头防控、程序监管和隐患整治，全年无重特大质量和安全责任事故，确保了行业安全稳定的发展态势。三是加强行业资金监管。市局积极为全市筹措公路发展资金，到位各类补助资金27.5亿元。审计公路项目32个资金10.88亿元，查出、纠正违规资金60.82万元。公路债务化解稳步推进，收缴本息1.4亿元，偿还各类债务1.1亿元，实现了应收尽收，应付尽付。四是加强渡运费收管理。完成通行费征收8170万元，为目标任务的115.1%。渡运工作根据省政府规定停止收费后，坚持航运班次不减、服务质量不降、严格要求不变，为社会提供了优质的免费渡运。五是加强机关和局直单位管理。严格执行八项规定，健全完善规章制度25项，对5人进行了问责处理，促进了机关规范高效运行，促进了局直单位经营水平和经营能力的提升。

　　（六）从严从实，作风建设全面推进。

　　按照党中央和省、市进一步加强作风建设的相关要求，以群众路线教育实践活动回头看、“三严三实”专题教育、讲纪律守规矩、市委巡视组巡查公路工作等活动为载体和契机，将作风建设贯穿于公路各项工作之中，为推动行业健康科学发展创造了更加良好的氛围。一是进一步把党风廉政建设融入公路发展。业务工作与党风廉政建设同研究，同部署，同落实，同考核。工作职责管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，保证了 “两个责任”的全面落实。二是注重实效性，形成常态化，多种形式丰富和强化党风廉政建设的宣传教育。进一步构筑了反腐防腐的牢固阵线。三是全面加强作风整改。针对市委巡视组指出的行业存在的21个问题，严格按照“三严三实”要求，从细、从快、从严开展了整改落实工作。整改过程中，举一反三，对全市公路改革发展中存在的其它作风问题，进行统筹部署，一并研究分析解决，切实形成了把规矩和纪律挺在前面，从严治路的良好机制。

　　2015年，全市公路发展虽然取得了不错的成绩。但也存在较多的矛盾和问题，一是部分县市事业单位分类改革不彻底，改革的目标未达到。二是在行业管理体制改革过程中，部分单位和人员对改革的适应能力不足，在新形势下做好公路工作的创新措施和方法不多。三是省厅68号文件在各县市均未落实到位，行业养人与养路的矛盾日益突出。四是行业人才支撑不足，有能力、有担当的队伍建设亟需加强。五是公路项目业主形式多样化，加上资金短缺，项目落地以后推进慢，部分项目建设进度与补助资金到位进度严重不匹配。六是部分县市公路超限运输治理力度较小，道路交通安全隐患严重。这些问题和矛盾，需要我们大家在今后的工作中共同努力解决，来推动公路事业的科学健康发展。

　　三、“十三五”发展思路和目标

　　“十三五”将是公路交通发展的又一个重要战略机遇期，从国家的层面来看，国家“一带一路”倡议、长江经济带战略的实施，首先要有交通基础设施作为支撑。从湖北省的层面来看，湖北中部崛起，中部支点建设，都需要进一步强化交通基础设施建设。从我们宜昌市的层面来看，不仅国省道规划的调整伴随着巨大的基础设施建设任务。而且特大型城市、区域性交通枢纽的建设，区域经济一体化、精准扶贫、城乡经济统筹推进的发展要求，都急需我们进一步优化路网结构。宜昌市“十三五”长江三峡综合交通运输体系建设、“宜新欧”、“宜蒙欧”水公铁联运物流通道，也都对公路发展提出了新要求。从制度的层面来看，“十三五”期间，公路发展财政支持的力度将会加大，交通基础设施建设的投资标准会有调整，资金短缺的局面将得到缓解。从管理的层面来看，随着改革的不断深入，影响和制约行业发展的一些深层次问题有望得到有效解决。这些都会构成促进“十三五”公路交通发展的强大动力。

　　“十三五”期间，宜昌公路发展的基本思路是：

　　按照全面建成小康社会对公路交通的发展要求，围绕市委、市政府“两率先、两进位”、“135”的发展战略体系，深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力推进综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法制交通“六个交通”建设。积极促进公路行业转型升级，从注重基础设施建设更多向建设、管理、养护、服务并重转变，从依靠规模增长更多向依靠科技创新和服务管理转变，从追求快速增长积极向内涵式增长、提升可持续发展能力转变。到2020年，全面构建起“能力充分、运行高效、服务优质、安全环保、保障有力”的公路运行和服务保障体系，实现公路交通与国民经济关系由“总体适应”向“全面适应”的转变。

　　“十三五”期间，宜昌公路发展的基本目标是：

　　公路建设重点推进规划国省道升级改造项目，建设一级公路500公里，二级公路800公里，县乡等级路815公里，通村公路10930公里，完成总投资335亿元。全面建成“三纵五横”的普通公路干线骨架网。全市普通国省干线路网中一级公路比例达到20%以上，二级及以上公路比例达到85%以上；规模以上站场、港口、机场、4A级以上旅游景区与国省干线网实现二级及以上公路连接；农村撤并村、自然村通畅率达到100%。

　　公路养护完善基础设施，加强配套服务，提升应急能力，完成公路大中修1200公里，建设公路服务区5个，10大养护应急中心全面形成规模，国省干线PQI平均值达到95，加快形成“运行顺畅、路况良好、功能完善、服务优质、行车安全、路域和谐”的普通国省道运输服务网络。为实现养护目标，将2016年定为养护规范管理年，2017年定为养护工程质量年，2018年定为四新技术推广年，2019年定为养护服务提升年，2020年定为养护国检年，通过五年发展，使宜昌公路养护管理及服务水平进入全省先进行列。

　　路政管理突出依法治路主题，路政许可正确率达到100%；路政案件查处率达到98%以上，结案率达95%以上，车辆超限率控制在4%以内。确保省级“标准化路政大队、标准化治超站”创建达标率达到50%以上。

　　行业智能化建设整合路政、养护、工程、农村公路运行监控平台，建成覆盖全市普通公路的路网监控管理、预警预报、交通服务和应急处置中心平台。

　　行业管理进一步加强安全管理，杜绝重特大安全责任事故，减少一般安全事故；进一步加强行业资金监管，资金审计面确保40%以上，资金使用更加高效安全；进一步推进行业科技创新，确保科技创新对行业发展的贡献率达到20%以上。进一步加强人才队伍建设，行业职工大中专以上文化程度达到65%以上，专业技术职称和技能等级人员达到90%以上。

　　“十三五”期间，我们要结合行业实际，深刻认识“五大发展理念”对公路交通事业发展提出的新要求。创新发展，其本质要求是把加快发展作为第一要务。关键是要通过观念创新、制度创新、技术创新、管理创新，解决好发展动力不足的问题。要坚持推进公路基础设施适度超前配置，为经济社会发展提供更有力的支撑保障和先行引领作用。协调发展，其本质要求是补足短板。重点在于建立权责更加对等的行业管理新体制，政府、行业、社会更加协调联动的新动力，各等级公路更加协调推进的新局面，建养管更加综合发展的新机制，以及不同程度经济发展地区公路交通的整体推进。绿色发展，其本质要求是低碳环保。公路行业的任务就是积极推进“两型公路”建设，努力促进人、车、路、环境和谐共融。开放发展，其本质要求是实现更加积极、高效的发展。对于公路行业而言，就是要有开放的视野，更加善于学习；要以开放的态度建立开放的市场，积极吸纳更多来自社会各方面的人才、资金、经验和技术，推动社会资源在公路行业进行更合理更有效的配置，实现公路事业更好更快发展。共享发展，其本质要求是促进公平和谐，一方面要关注民生，使公路交通发展惠及更多的人民群众，另一方面，要关心基层，让广大的公路干部职工也能切实分享经济发展和深化改革的红利。

　　四、2016年工作安排

　　2016年是“十三五”起步之年，在新的起点上，我们将力争完美开局，全年工作的指导思想是：认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，坚持稳中求进，适度超前，围绕巩固国检成果，加速项目建设，规范行业管理，夯实发展基础，优化发展质效，促进公路设施和服务品质全面提档升级，努力实现“十三五”公路发展开门红。

　　2016年，要全面推进畅通工程、路网优化工程、扶贫攻坚工程、交通枢纽工程和支持保障工程，实现如下基本目标：

　　——公路建设：完成一级公路100公里，二级公路200公里，县乡道改造152公里。完成总投资55亿元。

　　——公路养护：完成公路大修260公里，中修60公里，危桥改造5座，生命安全防护工程390公里。路面使用性能指标PQI平均值达到 89%以上。

　　——路政管理：公路违法案件查处率100%，结案率95%以上；执法文书使用率100%，案卷合格率98%以上；投诉举报办复率100%，错案追究率100%，无行政败诉案件。车辆超限率控制在4%以下。

　　——费收和财务审计管理：完成公路规费征收8000万元。完成重点项目资金审计20个。建立健全内控管理体系，强化预算、资产管理，加强局直单位运行监管。

　　——安全管理：进一步加大安全监管力度，确保全市公路系统无重大责任事故发生。

　　——质量管理：当年完工项目交工验收率达到100%；交工验收合格率100%。

　　——党风廉政及精神文明建设：党建工作确保先进单位；行业无腐败案件发生。确保公路系统文明单位创建全覆盖，市局积极创建全国文明单位，市直公路系统市级以上文明单位覆盖率达到80%，全市公路系统市级以上文明单位覆盖率力争达到70%。

　　为完成预定目标，2016年要重点实施六大措施。

　　（一）积极推进项目前期工作。

　　公路交通要发展，项目是基础，是载体，也是资金。而项目要落地，前期工作是前提。2016年，要认真吸取“十二五”前期工作经验教训，强化“市局统筹、部门负责、市县联动、政企合力”的前期工作机制。市局切实加强与项目所在地县市政府的沟通协调，各县市区要充分认识前期工作重要性，切实增强前期工作责任感和紧迫感，明确工作专班，加强业务培训，搞好与相关部门衔接配合，加快前期工作进度。要严格实行定项目、定联系领导、定责任人、定时间要求等方式，强化和明确项目前期工作的阶段性和节点要求，加大工作督办力度。 2016年要力争完成“十三五”规划项目60%的前期工作量，为推进“十三五”项目建设奠定良好基础。

　　（二）切实加强项目建设管理。

　　2016年全市公路建设压力有增无减。要采取六个方面的办法，促进项目建设稳步推进。一是进一步加强筹融资工作。保证部省补助资金及时、足额到位；积极申报交通发展专项基金；努力协调地方政府加大财政资金投入；推进公路发展筹融资研究和探讨，积极吸引社会各方资金投入，促成“政府主导、行业担当、社会参与、群众出力”的发展局面，努力缓解资金紧张局面。二是进一步加强项目建设检查督办。一方面要加强续建项目推进和新建项目开工、进度督办，分项目落实工作计划和推进措施。另一方面要加强基本建设程序管理督办，对全市“十二五”已完工项目进行全面清理，没有组织交竣工验收的及时组织交竣工验收。当年完工项目要确保在次年2月底完成交竣工验收工作。三是要开展公路建设市场秩序整治活动。坚持问题导向、标本兼治的原则，坚持集中治理和日常监管相结合，坚持强化廉政监督和腐败风险防控，加快建设统一开放、竞争有序的建设市场，依法严处扰乱公路建设市场秩序行为。四是进一步加强质量安全监管。强化与质监局联合督查力度，加大检查频率，扩大监管范围；强调技术支撑，科学检测，确保检查科学性和权威性；坚持强化监督整改，发现问题必须限期整改到位。五是加强技术指导服务。市局进一步强化技术领导小组力量，加大对县市基层一线的技术指导服务工作。重点项目主动跟踪服务。六是进一步加强公路科研课题研究。鼓励科研创新和创新成果利用，降低建设成本，提高建设质量，保护环境资源，践行绿色发展理念。

　　（三）规范完善养护日常管理。

　　重点抓好四个方面的工作，确保路况水平始终在高位运行，路容路貌大幅改善。一是积极开展“养护规范管理年”活动。日常养护规范化管理方面，例行巡查、病害调查、道路施工、质量验收等全过程的记录资料和各类台账要准确完整；各种处置程序、处置方式要符合规定及要求；日常养护信息录入养护信息系统要及时准确。养护工程规范化管理方面，设计方案要充分比选优化；设计、监理、施工招投标要符合国家及地方政府规定；项目法人制以及质量、安全、进度、环保等各项要求要落实到位；养护作业区要设置规范；要按照规定办理质量监督部门监督养护工程手续；工程完工要及时验收、决算。基础设施规范化管理方面，养护站的标示要规范，制度上墙要到位，三图三表要记载准确；道路标志标线标牌的设置、颜色、尺寸符合规定；警示、防护设施的设置达到规范要求。二是抓好路网结构改造。大中修工程要提前启动，确保进度。桥梁要加强巡查、维修，危桥改造已下计划的2016年必须完成，新增的改造任务力争年内完成改造。及时处置地质灾害，生命安全防护工程要保质保量完成。加强隧道安全隐患整治，要落实隧道照明措施。路基、路面、桥涵、隧道等公路设施要加强预防养护；重视四新技术推广，应用好冷热再生、贴缝带处治道路裂缝、超薄层封层处治路面等技术，实现公路路面旧料“零废弃”目标。三是抓好管养基础设施建设。加快应急中心建设步伐，2016年全面建成养护应急中心2个，基本建成6个，具备初期规模2个；完成11个养护站场维修；加强智慧公路建设，筹建市级道路应急监控指挥中心、县市区级分中心及道路监控系统。四是巩固迎国检成果。继续实施养护“五大工程”， 进一步加大畅安舒美示范路创建力度，确保路容路貌干净整洁，赏心悦目。强化以人为本、民生优先理念，全市国省干线上设计修建港湾式停车带、农产品售卖点、观景平台30个。

　　（四）加大路政依法治路力度。

　　一是进一步加强执法队伍建设。在常规性队伍建设方式之外，通过开展学法活动、集中研讨、异地交流等方式，切实提高执法队伍的执法水平。同时加强执法监督检查，杜绝三乱行为，改善执法环境。二是加大公路法规宣传力度。充分发挥法规部门在宣传公路法规，规范行业管理、保护公路利益方面的作用，做到依法治路、依法护路、依法管路。三是进一步提高行政审批工作效率和质量，进一步简化程序，缩短时限，推进网上办理，努力为社会群众提供更加规范、高效、便捷的服务。四是加大路域环境综合整治力度，对侵犯路产路权和影响道路交通安全畅通的要严管严查，依法处理，依法问责。五是加大超限运输治理力度。一方面各县市区要加强与相关部门沟通联系，严格落实超限运输治理的政策要求，强化路警一体和公路、运管一体的治超体系。另一方面要继续采取区域联动治超和跨区域交叉治超等超限运输治理的有效方式，同时完善治超网络，加大科技治超力度，坚决把超限运输治理工作抓到位。

　　（五）积极推进行业改革。

　　在行业深化体制改革背景下，市局进一步加强对县市区工作指导、服务，当好行业主心骨。在改革、建养发展等方面，尽全力为基层单位进行政策争取，努力为基层提供更好发展环境。想方设法帮助基层解决实际困难和问题，降低基层单位发展压力。

　　县市区公路局要加快推进事业单位分类改革。一是要进一步理顺关系，县市区公路局机关尽快明确职能定位，基层养护站和道班要通过组建养护应急中心，承担好日常养护管理、应急抢险等公益性职能，尽可能保留在事业单位序列。日常小修保养要按照“管养分离”要求，通过社会购买方式，逐步向市场化过渡。二是要学习恩施经验，按照“地方管人、行业管路”的思路，努力争取将公路管理机构行使管理职能所需经费纳入本级财政预算，小修保养经费主要用于养路，彻底解决养路与养人的矛盾，促进养护工作可持续发展。

　　局直单位要不拖不等，坚定不移推进改革。改革中要坚持把是否有利于优化资产配置、是否有利于激发局直企业活力、是否有利于解决企业经营存在的问题作为改革的出发点。改革坚持区别对待，公益性单位进行保留，承担应有的公益职称。经营性单位全面推向市场，重点完善现代企业管理制度和法人治理机构，真正实现向现代企业转型。改革中要加强改革审计和监管，确保国有资产不流失、职工权益得到有效保护、企业内部运行和决策经营规范有序。当前经营不佳的企业可以考虑“国退民进”，引进社会资本，优化公司治理结构和资本构成。要加大改革宣传力度，争取企业职工理解和支持，确保改革顺利推进。

　　（六）全面加强党风廉政建设及文明创建工作。

　　廉政建设方面，一是“两个责任”要持续推进。要把学习宣传贯彻《准则》和《条例》作为当前的重要任务和今后的长期任务，紧扣廉洁自律，加强正面倡导。要进一步强化党风廉政建设责任制和腐败风险防控体系建设，严格落实“一岗双责”，为行业发展提供有力组织保障。二是行风建设要持续加压。围绕中央八项规定精神和“三严三实”专题教育，进一步加强检查分析和整改，切实把严的意识立起来，把严的规矩建起来，把严的风气树起来。三是执纪问责要持续强化。要抓早抓小，经常性开展自查自纠。要抓严抓实，通过建章立制防患于未然。对发现的问题，要坚持按原则处理，不容忍、不护短、不遮掩，切实将从严治党的要求落到实处。

　　文明创建方面，一是把提供优质的公路产品作为塑造行业形象的根本。以人为本，继续加强省级文明路、畅安舒美示范路、科技环保示范路创建工作，努力满足人民群众更加多元化的出行需求，积极塑造最美公路行业。二是把打造特色鲜明的公路文化作为塑造行业形象的灵魂。积极凝聚和培育以“畅行天下、共享文明”和“路在心中、心在路上”为核心的公路文化体系。在社会价值取向多元化背景下，强化职工的行业归属感和荣誉感，积极塑造最美公路人。

　　同志们，“十三五”和2016公路发展的思路和目标已经明确，我们坚信，只要我们团结一心，勇往直前，就一定能直挂云帆济沧海，夺取“十三五”全市公路发展的开门大红。

　　最后，借此机会，祝大家在新的一年身体健康、工作顺利、家庭和睦，万事如意！谢谢大家！