勇于担当 标本兼治 推动全市公路系统全面从严治党向纵深发展
日期：2017-03-27 16:48来源：宜昌市公路建设养护中心
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勇于担当 标本兼治
推动全市公路系统全面从严治党向纵深发展
——杜支森同志在2017年全市公路工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话
推动全市公路系统全面从严治党向纵深发展
（2017年2月6日）
同志们：
这次会议的任务是：深入学习贯彻十八届六中全会，中央、省、市纪委全会精神，总结回顾2016年党风廉政建设和反腐败工作，部署今年的工作任务。受局党委的委托，我向大会作党风廉政建设工作报告。
一、2016年工作回顾
2016年，全市公路系统围绕全面从严治党向基层延伸的要求，全面落实主体责任和监督责任，不断推进作风建设，党风廉政建设和反腐败工作取得积极进展，为完成“十三 五”开局之年的目标任务和加快宜昌公路事业发展提供了坚强的纪律保障。
（一）“两个责任”全方位压紧压实
党委强化对党风廉政建设和反腐败工作的领导作用和领导责任，把落实主体责任时刻放在心上、扛在肩上、抓在手上，密织责任落实网络体系。建立完善主体责任和监督责任制度体系，层层压紧压实“两个责任”，推动行业监管责任落地生根；与5个责任单位、22名责任人签订党风廉政建设责任书，同步签订党员干部廉政承诺与家属助廉承诺，规范履行主体责任纪实台账；召开党风廉政建设和反腐败工作、纪检工作专题办公会各2次，党委会32次讨论、研究党风廉政建设工作和安排布置“两个责任”落实情况的检查和考核；对中央八项规定精神和党委集体决策事项的执行情况开展专项督查和重点督办，每季度同步检查、督办、通报、考核，防止出现责任虚化空转衰减的现象。
党委“一把手”坚持总负责、负总责，带头在全系统履行第一责任，一次不落地参加主题党日、廉政宣教月等活动，讲授廉政党课；定期与班子成员和下属单位主要负责人开展廉政谈话；带头自觉执行重大事项报告制度，亲自把关审批其他人员的重大事项；对局直单位先后开展6次党风廉政工作调研，经常性地督导基层党组织负责人履责；态度鲜明地支持纪委开展工作，力促纪委实现“三转”、发挥作用。
党委班子成员切实履行分管范围内的“第一责任”，对联系单位和分管科室进行指导检查督促、开展廉政谈话和讲授党课活动，已经成为班子成员履责的新常态，痕迹管理得到进一步落实，确保了工作职责覆盖到哪里，个人主责就延伸到哪里。
纪委聚焦主业主责，严格监督执纪问责，以监督责任的高效落实促进各项工作顺利开展。局直单位党总支（支部）完成换届改选，纪检委员全部配备到位，与各县市区公路局党总支和纪检分管领导沟通联络的渠道进一步顺畅；大力开展纪检干部素质工程，纪委6次召开工作例会、座谈会，组织参加纪检干部培训，编印《纪检委员学习资料》，对纪检干部高要求、严管理、真监督。不断深化监督管理职能，定期排查处置作风建设的隐患和苗头，对局直各单位主要负责人进行廉政约谈；组织完成副科级以上干部对个人重大信息和重要事项的填报，建立完善了局直单位领导班子成员和机关中层以上干部廉政档案，实现“一人一档”；狠抓重大事项报告制度执行，2016年，局直单位就“三重一大”事项，25次向党委提交研究决定。7名党员干部在婚丧喜庆、购买车辆等方面，均严格执行事前、事后报告制度。通过谈话、函询等方式认真调查处理信访件，积极回应群众诉求；以财务违规报销问题为重点，牵头开展“六个专项治理”，深入开展自查自纠，同时跟踪监督检查，督促整改落实到位。
（二）廉政学习教育展现新成效
发挥思想政治教育的先导作用，通过党委中心组学习（扩大）会议、2个《准则》和3个《条例》专题学习、每月“支部主题党日活动”、组织生活会开展批评与自我批评等，强化党员干部的身份意识，夯实把纪律挺在前面的思想基础。分层次、分类别加强党风廉政教育，组织参加市交通局《条例》、《准则》“千人大考”，参观廉政警示教育基地和观看反腐警示片，告诫党员干部始终牢记宗旨、恪守原则，举止有度、言行有禁。注重学习转化效果，将廉政学习教育与践行社会主义核心价值观、“四德”建设以及“家风”、“家训”优良传统相结合，深化学习效果，增强党员干部自觉接受党规党纪约束的主动性。
（三）作风建设再上新台阶
把落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委二十四条实施意见作为一项基础性工作，较好地控制“四风”问题反弹。加强对“三公”经费的预算编制与支出管理，严格控制和压缩“三公”经费；规范出差、会议、接待、培训等公务活动，委托中介机构对局直单位财务收支进行审计，开展资产清理，发现问题及时整改。全年，市局发文数量同比继续保持下降趋势，机关“三公”经费同比降低8.9%，局直各单位的“三公”经费也有较大幅度的降低。
（四）惩防体系建设取得新进展
强化顶层设计，全面推行权力清单和责任清单，构建风险防范和内部管控机制。紧盯“事权、财权、人事权”管理，梳理重大决策事项清单18项，完善议事规则，充分酝酿、讨论、研究、决定，实行民主管理集体决策机制。系统分析关键岗位人员的主责以及监督事项，根据业务清晰划定岗位权责清单，在权力运行过程中，严格履行逐级审核程序，强化对权力运行的监督、制约。全年，明确计划申报、资金安排、人事调整、专项业务等重要方面20个监督要点，形成权责清单24份，强化重点岗位人员权力运行监督与管控，有力提升了重点领域和关键环节的源头预防能力。
落实行业监管责任，依托“廉政阳光公路”创建载体，将履行行业监管责任与开展业务工作有机结合起来，以廉政促业务，行业发展定力和活力进一步增强。廉政阳光服务方面：建立公路交通精准扶贫机制，加强乡村道路建设资金的筹集拨付、使用管理和监督检查，主动发布信息、接受社会监督。廉政阳光审批方面：开展行政审批事项再次清理，制定市级公路行政审批项目权力清单，完成网上行政审批平台建设并实现了省、市、县(市、区)三级行政审批事项进中心、网上审批，对审批全过程进行实时监控。廉政阳光执法方面：积极构建“政府主导”新机制，依托路、警、运等多部门联动协作，落实执法工作责任制，加强执法监督检查，持续加强超限治理力度，全市治超呈现总体可控状态，无一例执法投诉或诉讼。廉政阳光工程方面：完善公路工程设计变更制度，加大公路工程信息公开，强化公路建设市场信用评价，与地方积极探索廉政风险防控和联防共建制度，多层次、多方位发力推进“廉政阳光工程”建设。推树“318国道枝江段改建工程”作为我市“廉政阳光工程”示范点，得到省公路局高度肯定，并在全省公路系统纪检监察座谈会上进行了经验交流。
（五）有责必问持续保持高压态势
以零容忍的态度，灵活运用监督执纪问责“四种形态”，坚决惩治违规违纪行为。强化纪律审查综合效果，做好巡察交办问题线索的调查处理，督促整改落实，完成督办回访。紧盯重要节点或时期，开展明察暗访，及时对党员领导干部进行教育提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。建立明责、履责、考责、问责“四责体系”，切实转变干部作风，对全局43名中层干部和局直单位班子成员进行“体检”。加大查处问责力度，2016年，全系统共有5名党员干部受到党纪处分，1名工作人员受到政纪处分，对2名党员干部进行诫勉谈话。
在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，当前党风廉政建设和反腐败工作与全面从严治党向纵深发展的要求还有不小的差距，仍然还存在一些薄弱的环节：一是全面从严治党的主体责任还存在着责任压力递减、督办问责不严的问题，个别单位“两个责任”和“一岗双责”的履行还不到位。二是个别单位落实中央八项规定精神还不够坚决，隐形变异的“四风”问题尚未彻底根除。三是行业点多面广，有效预防腐败的机制还不够健全，制度执行力有待进一步提高。四是开展监督执纪从严不够、抓细不够，不愿监督、不敢监督、抵制监督等问题不同程度存在，纪检干部业务素质有待提高、作用还需要进一步发挥。我们要高度重视工作中的不足和问题，认真研究并采取措施加以解决，把反腐倡廉工作不断引向深入。
二、2017年工作安排
2017年，全市公路系统党风廉政建设和反腐败工作总体要求是：认真贯彻落实十八届六中全会及中央、省、市纪委全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省市交通、公路党风廉政工作会议安排部署，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，落实行业监管责任，推进惩治和预防体系的建设，推动公路系统全面从严治党向纵深发展，为公路事业营造风清气正的发展环境，以优异工作成绩迎接党的十九大召开。
（一）突出政治担当，严明政治纪律和政治规矩
把维护党的政治纪律和政治规矩作为永恒的首位任务，加强党内监督。进一步增强“四个意识”，切实推进党的路线方针政策和中央、省委、市委重大决策部署不折不扣地在全行业、各单位贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。加强政治纪律和政治规矩的学习贯彻落实，强化对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，强化对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》执行情况的监督检查，严肃党内政治生活。
（二）突出以上率下，压紧压实管党治党政治责任
各级党组织要以实际行动践行全面从严治党永远在路上，把党风廉政建设纳入全局重点工作，推动管党治党政治责任落地生根。健全领导班子成员调研督导、提醒谈话和下级党组织书记定期向上级党委、纪委报告落实主体责任和监督责任情况等制度，增强全面履责的自觉性，确保履行“一岗双责”。加强对全系统的督导检查，着力解决主体责任传不到、压不实的问题，督促各级公路部门负责人履行“第一责任”，管好班子、带好队伍、做好示范。纪委要加强对党纪党规执行情况的监督、检查和对责任落实的督导，强化监督执纪问责，完善责任落实保障措施，要加大对制度执行情况的监督检查，实行党风廉政建设动态管理登记，使考核结果与干部任用、评先评优和业绩考核挂钩，保证党风廉政建设责任制落到实处。全系统纪检委员要全面落实监督责任，以签字背书、约谈、问责等方式推动责任落实。
（三）突出宣传教育，推进廉政文化建设
加强党内政治文化建设，认真开展第十八个党风廉政建设宣传教育月活动。抓好对党员干部尤其是领导干部的教育，把教育贯穿于对干部培养和管理的全过程，强化理想信念教育、宗旨服务教育、纪律规矩教育，引导党员干部坚定理想信念，坚定“四个自信”，注重家庭家教家风建设，永葆共产党人的政治本色。抓好载体，依托网站、公众微信号、OA系统，进一步深入推进廉政文化进机关、进基层、进工地、进家庭，推动廉政教育的实时化、网络化、全覆盖。开展帮扶，出现苗头性和倾向性问题，抓早抓小，及时对责任人进行教育帮扶，在指出错误的同时，积极帮助答疑解惑，筑牢思想防线。
（四）突出问题导向，严格监督执纪问责
强化问责追究，加大对形式主义和官僚主义的整治力度，狠抓中央八项规定精神的落实整改。通过定期抽查、实时巡查督办，强化监督，继续加大对“四风”问题的整治力度，准确、灵活运用监督执纪的“四种形态”，用早、用准、用足第一种形态，着力整治“四风”隐形变异问题，着力整治少数党员干部存在的不担当、不负责、不作为、慢作为、怠政懒政等问题。坚持以问题为导向，对工作中发现的各种问题，督促责任单位（部门）纠偏整改，完善制度，堵塞漏洞。对整改完成情况，强化“再监督、再检查”的职能，确保问题不反弹、不复发。严格执纪问责，坚持“一案双查”、责任倒查，始终保持问责的高压态势，倒逼“两个责任”的落实。
（五）突出风险防控，构建长效机制
深化制度监督和约束。加强对权力集中、资金密集、资源富集的重要部门和关键岗位的监管，编制风险目录，完善防控措施，修订完善风险岗位防控手册，强化运行流程控制，对权力运行实施全过程全方位的立体监控，让风险防控制度真正硬起来、铁起来。坚持标本兼治的方针，从预防和防范的角度，推进“负面清单”制度建设。通过列出执行中央八项规定精神、履责履职的“负面清单”，倒逼党员干部转变作风、提高效能。认真抓好整改工作的问责，做到敢于较真、敢于碰硬，确保作风建设持续深入开展。
（六）突出行业监管，培树“廉政阳光公路”形象
持续推进“廉政阳光公路”创建。组织并督促全系统建立健全综合管理、路政管理、养护管理、工程管理等系统完备、层级清晰、运行有效、约束有力的公路行业惩防体系，最大程度地公开公用权力运行的规范和流程、最大限度地压缩推责诿过和不作不为的空间，使各项工作有章可循、有规可依、有责可究。选取一至两个项目进行“廉政阳光工程”示范点的创建；不定期地对全系统路政执法和超限治理情况、专业公路渡口和收费站窗口服务开展明察暗访、检查监督。充分拓展“廉政阳光公路”的覆盖面和内涵。深入开展“人事、财务、审计、采购”等方面的阳光建设，不断促进重点领域和关键环节权力的公开透明和阳光运行。
（七）突出队伍建设，提升纪检工作水平
落实“打铁还需自身硬”的要求。对纪检工作人员开展教育培训，增强宗旨意识，加强能力建设，完善自我监督机制，健全内控措施，严防“灯下黑”。聚焦“监督、执纪、问责”三大主业，把不该抓的事情还给主责部门、把不该管的工作还给主责人员，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好主业。强化纪检机构和纪检委员履责尽责，推进纪检工作制度建设和内控机制建设，建立健全纪检工作定期联系、定期研究、定期汇报、定期检查、定期信息报送制度，建立工作台账，掌握准确情况，指导督促纪检委员更好地开展工作，更好地履行监督责任。
同志们，全面从严治党任重道远，加强党风廉政建设责任重大。让我们用更加饱满的精神状态、更加强大的定力、更加果敢的勇气、更加务实的作风，勇于担当，标本兼治，努力开创反腐倡廉的新格局，为公路交通引领社会经济发展和打造公路交通发展升级版保驾护航。
谢谢大家！
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