关于赴十堰市、神农架林区考察学习“武神公路”建设经验的考察报告

关于赴十堰市、神农架林区考察学习“武神公路”建设经验的考察报告

　　为学习、借鉴十堰市、神农架林区的“武神公路”建设经验， 6月22日至24日，市公路局总工程师李家泰带领各县市区公路管理段、局直单位和宜都中路公司分管工程的相关负责人共23人奔波930多公里赴十堰市和神农架林区，实地考察、学习“武神公路”建设经验,就公路工程建设的管理、设计、施工、环境保护等方面的情况进行了探讨交流。尽管学习考察时间短，但大家开阔了眼界，交流了经验，增强了相互了解，普遍感到收获很大。现将“武神公路”建设的经验和理念以及考察留下的印象和启示梳理出来，希望对我市公路建设能够起到借鉴作用。

　　一、武神公路基本情况

　　武神公路是全国科技环保示范工程——神宜公路的延伸，是省委、省政府主要领导十分关心的重大交通项目，也是鄂西生态文化旅游圈交通建设的重大启动项目。武神公路系209国道中的一部分，项目起于十堰丹江口市六里坪(G209桩号K1381+540)，止于神农架林区木鱼坪镇(G209桩号Ki628+100)，路线全长223.86公里。其中：十堰市境内150.5公里，神农架林区境内73.3公里。项目采用设计速度40km/h的山区二级公路标准，路基宽度8.5米；在地形条件较好路段按设计速度60km/h标准建设，路基宽度9.0(二车道)～15．5(四车道)米。主要工程数量：土石方431万立方米，路面120万平方米，新建桥梁2830米／39座(大桥4座，中桥28座，小桥7座)，新建隧道7357m／11座(长隧道6159m／4座、中短隧道1198m／7座)，休息区l处，管理养护中心2处；概算总造价12.48亿元，其中十堰市段7.48亿元，神农架林区段5.0亿元。

　　二、“武神公路”建设的主要经验

　　(一)强化领导，上下联动，强力推进工程建设。

　　一年启动、一年基本建成，武神公路凝聚着各级领导的心血，他们把武神公路作为重中之重，用强有力的组织领导快速推进工程建设。省委省政府领导多次深入施工现场检查指导；省直各单位经常观场督办；十堰、林区的地方党委和政府始终把武神公路作为“一把手”工程，采取重大难题观场解决、滞后项目通报督办、劳动竞赛评比激励等工作机制；地方的发改、国土、公安、供电等相关职能部门特事特办，及时办理相关手续，有力地推动了建设的顺利进行。形成了“政府主导、部门配合、地方协调、社会参与”的良好工作格局，营造了优越的施工环境。

　　(二)坚持依法依规，坚持超常规超常态，创新思路推进工程建设。

　　武神公路在项目基本程序上依法依规办事，积极配合发改委、土地、环保、林业等职能部门工作，一切要件合法合规。另一方面采取超常规、超常态的举措，根据项目实际，本着有利于施工组织、有利于加快施工进度、有利于保证质量的原则，创新思路，特事特办。在前期设计、项目审批、招投标管理等环节既坚持依法依规又采取超常规、超常态措施，为工程建设赢得了宝贵的时间，确保了在建工程的质量、安全和廉政。

　　(三)严格管理，明确责任，高标准推进工程建设。

　　武神公路虽为二级路改造，但在建设管理过程中，引入高速公路建设理念，建立健全了“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量管理体系，实行全方位、全过程监理，质量和安全标准从严要求，注重现场安全管理，始终做到质量、安全、进度三同步。已完成分项工程合格率达到100％，在边施工边通车的难题下，全线未发生安全责任事故。

　　(四)无私奉献，积极进取，顽强拼搏推进工程建设。

　　 自开工建设以来，各参建人员发扬“刚毅精神”，克难攻坚，全身投入，谱写了一曲曲无私奉献、顽强拼搏的感人诗篇。设计单位仅用50天就高质量完成全线设计方案。全体建设者舍小家、顾大家，克服重重困难，全力投入武神公路建设，以无私奉献、顽强拼搏的精神为支持，快速推进项目建设。

　　(五)科学规划，注重生态，用“两型”理念推进工程建设。

　　按照 “适用就是最好的，自然就是最美的”建设理念要求，将“建设生态环保路”作为第一原则、将“科技创新促进生态环保”作为第一动力，全力把武神公路打造成一条生态科技环保公路。

　　三、考察印象

　　“武神路连接风景优美、生态完好的旅游区，以科学发展观为统领，按照‘最大程度的保护、最小程度的破坏和最大限度的恢复’的建设理念，把武神路打造成我省继神宜路之后的又一条集科技、生态、环保、文化于一体的精品公路。”为达到省交通厅厅长林志慧要求，十堰市和林区公路建设者坚持“适用就是最好，自然就是最美”的建设理念，将“资源节约型、环境友好型”作为决策的第一原则，将“保护好、恢复好生态环境”作为施工的第一选择，将“科技创新促生态环保”作为建设的第一动力，将“科技、生态、环保、人文等综合效应”作为追求的第一目标。

　　（一）科技含量高。

　　绿色波形钢护栏、柔性主动防护、柔性被动防护、彩色防滑路面、振荡预警标线等一大批现代高科技产物，在武神路上被广泛引进和充分应用，使武神路在部分技术层面上接近或达到一级公路甚至是高速公路的技术含量。据统计，在武神路十堰段上，共安装绿色波形钢护栏100多公里，实施柔性主动防护工程5处共计1.1万平方米，实施柔性被动防护工程2处共计650米，修建彩色防滑路面4段共计1000多米，设置振荡预警标线5处共计6000米。为了让高科技在公路建设中发挥应有作用，武神路十堰段项目经理部与中国地质大学联合开展地质预报课题研究，使隧道和桥梁建设实现了更安全、更快速、更经济的施工；与省市多家绿化设计单位联合开展景观设计课题研究，为探索山区生态公路建设积累了经验。   

　　（二）生态保护好。

　　在武神路的建设中，逢河架桥梁，遇山打隧道，其目的是为了少挖山、少砍树，全线共计少开挖山体100多万立方米。为了节约资源、保护生态，在路基工程建设中的土石方全部都有用武之地：块石砌挡墙、碎石铺路面、土方填路基、泥土造良田，使全线所用的石材和各种砂石料90%以上做到就地取材。修路占地，天经地义。然而，在武神路十堰段的建设中，公路建设者们利用废弃老路段和废弃土石方改滩造地300多亩。在武神路三海堰段，为了既扩宽路面又不破坏山体，半路半桥的独特创意让人眼前一亮；在武神路杜川段，一棵枝繁叶茂的百年古树矗立路中央，公路为古树让路一时传为佳话。武神路十堰段已完成公路绿化120多公里，种植香樟、石楠、丹桂、银杏、松杉、山竹等各类苗木100多个品种共计14万多株，沿线绿化总面积达到30多万平方米。    

　　（三）文化氛围浓。

　　在武神路十堰段，无论是气势如虹的中华诗祖——尹吉甫景观文化广场，还是活灵活现的神农架野人生活群雕；无论是发人深省的一块块安全警示牌，还是温暖人心的一句句行人问候语；无论是栩栩如生的一处处路边景观台，还是形象逼真的一尊尊原始景观石，无一不折射出“一方水土，一方文化”的地方特色。据统计，武神路十堰段全线，共布置文化景观景点10多处。这些的文化景观景点，既丰富了公路文化本身的深刻内涵，也扩大了公路沿线地方文化的外界影响。  

　　（四）人文关怀多。

　　利用裁弯取直留下的空地，建起15处港湾式停车休闲区，在停车区内设置绿地、小径、景观石等，方便司机和旅客在停车间歇观赏风景；353套交通安全标志、84套景区引导标志，正面写有主题词，背面写有提示语，这些提示语或表示问候、或表示提醒、或表示祝福，让过往行人和司机备感温馨；151.5公里的公路边沟，全线采用盖板式设计。这些都只是武神路人性化设计与建设的一小部分。以人为本的建设理念，使武神路十堰段充满着人文关怀，散发着时代气息。

　　（五）公路质量优。

　　细节决定成败，严格质量监管，成为全体公路建设者的共同追求。二级公路的建设标准，高速公路的建设理念，“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量管理体系，再加上70多名监理人员实施全方位、全过程的现场质量管理，使武神路十堰段的公路建设质量得到有效保证。武神路，是一条安全、舒适、环保、美观、和谐的生态旅游路，更是一条连接人间仙境的高等路、生态路、景观路和精品路。

　　四、考察启示

　　（一）领导重视、部门配合，群众支持，是做好重大项目建设的前提条件。

　　各级领导的高度重视，为武神路十堰段的建设提供了坚强有力的组织保证。为了落实省委、省政府关于 “武神路一年建成”的总体部署，省市交通公路部门打破惯例，超常规精心运作，超常态谋划发展，与时间展开了分秒必争的赛跑；省市发改、国土、林业、环保、供电等相关部门，按照“合法合规、合情合理、特事特办”的原则，减免收费、简化程序、提高效率，在立项、工可、环评、征迁、占地等审批环节上一路绿灯；省市交通规划设计部门全力协作，仅用50天就高质量地完成了极为复杂的全线设计方案。各部门的紧密配合，为武神路十堰段的建设积蓄了涓涓细流汇成大海的巨大合力。武神路十堰段的建设，共征地674亩、拆迁210户。征地拆迁，号称“天下第一难”。在沿线地方政府的精心组织下，所涉及的土地被征户、房屋拆迁户深明大义，绝大部分都能顾大家、舍小家，使征地拆迁工作按计划得以顺利完成。人民群众的大力支持，为武神路十堰段的建设奠定了坚实基础。

　　（二）实事求是，科学决策，开拓创新，是推进重大项目建设的关键环节。

　　时间紧、任务重、标准高、责任大，是武神路十堰段建设的一大特点。根据项目建设的实际，十堰市交通公路部门本着有利于施工组织、有利于施工进度、有利于质量保证的原则，在工程招标上区分不同路段、不同情况，分别采取了公开招标、邀请招标、计划下达、指令委托等多种形式；在工程的推进上根据缓急和易难程度，采取边勘探、边设计、边施工的灵活办法，做到完善手续与加快进度、推进工程与保证质量相结合。坚持“适用就是最好”的理念，因“段”制宜，采取不同的设计标准，是交通公路部门坚持实事求是、实行科学决策的最好例证。六里坪至两河口段71公里，因要建设十房高速公路，所以采取了保守设计，对沿线37处视距极差的路段增设视距台，对局部损坏的路肩进行修补；两河口至三海堰段30公里穿越房县城区，沿线人口密集、交通量大，设计采用双向四车道，路基加宽到15.5米、路面加宽到14米，其目的在于提高通行能力；三海堰至椿树垭段处于神农峡风景区内，沿线经过野人洞、野人谷等旅游景点，交通流主要是以旅游为主，所以采用二级公路的设计施工标准，路基加宽到8.5米、路面加宽到7.5米，同时完善交通安全、公路绿化等设施，为游客提供安全舒适、生态环保的行车环境。

　　（三）以人为本，前瞻思维，精雕细琢，是把项目做成精品的根本保证。

　　武神路十堰段新建隧道6座共2748米，最长的2108米，最短的只有66米。其中的5座短隧道，原本可以通过山体开挖达到技术要求，但市交通公路部门在设计中发现，一旦山体开挖，大自然的原貌势必荡然无存。本着不破坏求自然、不硬上保生态的原则，交通公路部门加大资金投入380万元，但却减少挖方达250万立方米，整个工程与沿线地形地貌的衔接自然流畅，避免了视觉缺口的产生，减少了10多处严重的山体 “伤疤”。三海堰至杜川段位于野人谷自然保护区，涉及到挂榜岩、野人洞、野人谷等重要的旅游景点，游客多、车流量大，按原设计方案扩宽老路需开挖山体700米，这样一来，景区沿线的生态环境会不可避免地遭到破坏。市交通公路部门通过500米改河修路的优化设计，消化废弃土石30万立方米，改滩造地300多亩。届时，全省第一个功能齐全的二级公路服务区将在杜川河小流域诞生。武神路十堰段海拔在200米至1650米之间，面对如此大的落差，公路建设者在绿化设计中充分考虑植被的适应性问题，对公路沿线植被进行分析研究，分不同路段选择当地宜生植物。蓬勃茂密的松树、火棘、紫荆、紫穗槐等灌木，绿云如织的葛藤、长青藤、爬山虎、猕猴桃等攀援植物，挺如华盖的山竹，皆被“附”于山体——一个四季常青、三季有花、视觉绝佳的美景渐次入画，可谓画在景中生、人在画中行。

　　在武神公路建设中，公路建设者们坚持以人为本，学习借鉴神宜科技环保示范路成功经验，秉承 “适用就是最好的、自然就是最美的、优质就是最省的”生态文明交通建设新理念，将 “资源节约型、环境友好型”作为武神公路的第一选择，将 “恢复好生态环境”作为施工的第一原则、将 “科技创新促进生态环保”作为建设的第一动力，着力打造 “一线穿珠、路景相融、安全舒适”的特色旅游公路和 “资源节约、环境友好、自然和谐”的生态文明公路。（李家泰 舒华荣 杨广福）