鲁冀苏三省考察学习报告

　　7月中旬，省公路局副局长章征春带领部分市州公路局领导赴河北、山东、江苏三省考察学习。我代表宜昌市参与考察学习，重点考察了公路养护管理模式，养护工程定额编制及实施，养护工程实施政策及管理制度办法，预防性养护新技术、新材料、新设备、新工艺的应用，过境路段整治，内业资料规范化等方面的内容。感受很深，启发很大。

　　一、考察省份公路概况

　　（一）路网结构

　　1、河北省：公路通车里程15.2万公里，其中高速公路3303公里，一级公路3632公里，二级公路15596公里。公路密度达到每百平方公里81.06公里。

　　2、山东省：公路通车里程达22.7万公里，其中高速公路4285公路，一级公路7551公里，二级公路23925公里。公路密度达到每百平方公里144.3公里。

　　3、江苏省：公路通车里程达 14.38万公里，其中高速公路 3755公里，一级公路8469公里，二级公路20775公里。公路密度达到每百平方公里 140 公里。

　　（二）机构设置及管理体制

　　1、河北省：全省设有11个区市公路管理处，135个县（市、区）公路站。采取“条块结合，以块为主”的普通干线公路养护管理模式，即省、市、县级交通运输主管部门分别设公路管理机构，人事管辖权和行政管理归地方。而邢台、保定区别于其它区市，市对县为垂直管理模式。普通干线公路建设省厅实行投资补助政策，按补助标准投资包干使用，地方政府负责征地、拆迁及配套资金。农村公路由市（县）交通局负责修建、养护和管理。

　　2、山东省：全省有17个市公路局，135个县（市、区）公路局（分局）。实行“统一领导，条块结合，分级管理”的体制，17个市中，有15个市对县（市、区）人财物统管；济南、泰安两市对县（市、区）还实行条块结合管理。在职责划分上，全省国省干线公路归省投资修建和管理，国省干线公路建设省与地方政府实行明确的“事权划分”政策，即省厅负责路面和大中桥投资建设，地方政府负责征地、拆迁、路基小桥涵投资建设。农村公路由市（县）交通局负责修建、养护和管理。

　　3、江苏省：全省公路系统实行条块结合、以块为主的管理模式，即计划、规划、资金政策、技术业务由省公路局管理并实行行业指导，人事、党群工作归地方管理。厅公路局（路政总队）机关属参照公务员管理的事业单位，正处级党委建制。各市、县公路部门参照厅公路局设置职能，市设公路管理处（副处级建制），县设公路管理站（处）（副科级建制），党政关系分别隶属市、县交通局，接受省厅公路局行业指导。全省共有13个市公路管理处，85个县（市）公路管理站。省高速公路路政总队与省公路局合署办公，下辖12个高速公路路政支队、58个大队。农村公路由市（县）交通局负责修建、养护和管理。

　　（三）养护工程定额编制及实施情况

　　1、河北省：日常养护资金由省交通运输厅综合考虑区市、财政直管县列养公路里程、交通量、技术等级等因素，对日常养护工作所需费用进行测算，并会同财政厅切块到区市、财政直管县，由区市或财政直管县交通运输主管部门统筹使用。大中修工程实行预算项目库管理，由省交通运输厅会同财政厅统筹安排年度养护工程项目入库，并下达年度养护工程计划，全额按照计划定额支付，具体由区市交通运输局组织项目实施。

　　2、山东省：小修保养经费由省公路局按照计划定额进行测算，安排经费计划。所有中修以上养护工程，全部实行项目管理模式全额拨付。养护大中修工程按照“统一领导，分级管理”的原则进行管理，对列入省厅计划的重点大修工程，省局为业主，项目所在市公路局为业主代表，其他大中修工程，项目所在市公路局为业主。养护大中修工程主要由市公路局组织实施，省局负责管理和监督。

　　3、江苏省：小修保养经费由省公路局按照计划定额进行测算，安排经费计划。市处根据养护线路具体情况，将小修保养经费划分为基价类和单价类。基价类主要是保洁、日常养护等内容，按季度拨付，单价类主要是小修工程，计量拨付。中修以上养护工程，全省实行项目管理模式，全额按照计划定额支付，市处作为业主实施。

　　（四）预防性养护实施情况

　　三省均全面实行预防性养护。河北省按照“全方位”预防性养护理念，对病害路面及时进行灌缝、局部封面和挖补。按照“中修优先”的原则，对适合中修的的路段，积极采取稀浆封层、微表处薄层罩面等措施。山东省以全寿命周期养护成本理念为指导，抓住路况检测调查、分析评价、养护决策和工程实施四个关键环节，加强动态管理和病害监测，建立公路路况评价机制和桥梁技术状况预警机制；研究公路、桥梁技术状况衰减规律，合理确定公路、桥梁的最佳养护时机和周期。研究制定预防性养护相关制度措施，建立信息系统，完善决策机制。实现公路养护由被动养护向科学养护的转变，由单一的路面预防性养护向全方位、多层次的预防性养护理念转变。江苏省颁布了《乳化沥青稀浆封层施工技术规程》、《乳化沥青稀浆封层施工技术指南》，在全省大面积推广稀浆封层技术和试验应用薄层罩面类技术（OGFC薄层罩面技术、同步碎石封层技术、SMA薄层罩面技术、Superpave薄层罩面技术等）。

　　（五）过境路段整治情况

　　河北、山东两省结合“三年大变样”的目标，对穿村镇路段进行集中整治。河北省开展“标准化养护活动”，结合大中修养护工程，解决穿村镇路段排水问题。山东省实施了“五大养护工程”，即“文明样板示范工程、公路安全保障工程、公路养护畅通工程、科学养路创新工程以及养护管理信息化工程”，通过公路养护畅通工程，解决穿村镇路段排水问题。江苏省开展普通干线公路路面保洁及跨线桥专项整治活动，对有条件的集镇段实施机动车道非机动车道隔离，确保干线公路路面整洁、公路设施完好美观。

　　二、考察启示

　　三省在公路行业管理机制、养护资金投入、干线公路技术标准、公路养护管理制度、公路服务设施等方面为我们带来了新的启示：

　　（一）良好的体制机制是公路事业发展的基础

　　三省公路体制机制健全，省、市两级调控能力较强，特别是山东省，实行市对县（市、区）人财物统管；江苏省资金拨付形成了三级公路管理机构（省、市、县）、四级核算（省、市、县、公路站）的体制，特别是小修保养资金，由市公路局统一调配。职责划分上，三省权责明晰，均将国省干线与农村公路完全划分开，分别设立不同的机构管理。公路行业管理体制机制的健全，既确保了计划执行的严肃性、规范性，又确保了全省（市）全局性统筹安排。

　　（二）充足的资金投入是公路事业发展的保障

　　三省公路事业发展迅速，关键是有充足的资金保障。如国省干线建设方面，江苏干线改建工程平均500万/公里，新建800万/公里。小修保养定额方面，河北省约4.5万/公里，山东省约5万/公里，江苏省约6万/公里,均远远超过我省标准。仅大中修工程，三省连续多年每年投入均超过了30个亿，有力保障促进了三省公路事业的迅速发展。   

　　（三）标准化、规范化建设是公路养护事业发展的方向

　　三省大中修工程均按照项目预算全额拨款，确保了项目高标准、规范化建设。六车道、八车道的一级公路在干线公路中占的比重很大，路面、路肩、边坡、绿化都严格按照标准修建，建成即达到了我省林厅长提出的“八化”要求，大大降低了养护管理难度。而目前我省干线公路中高等级公路里程较少，如一级公路仅为山东的1/5；部分山区公路建设初期投资不足，不达标的路段较多，给公路养护及大中修工程带来了许多困难。因此必须进一步加快我省规范化、标准化建设力度。

　　（四）精细管理、科学决策是公路养护事业发展的关键

　　实行精细化管理和科学化决策，既能保证公路建设标准规范、管理到位，又能充分发挥养护质量效益，推动公路事业快速发展。山东省建立了公路路况评价机制和桥梁技术状况预警机制；河北省2009年积极争取了专项检测资金，对全省主要普通干线公路进行技术状况检测，分析养护需求，提出养护建议，为下一步公路养护科学决策提供了依据，并对个别路况水平较低的收费公路提出了明确的修复时限。另外，三省文明示范路的创建已形成规模，如河北省国道106示范工程，连续400多公里一级公路，配套设施齐全、完好，公路绿化让人赞叹不已。

　　（五）公路人才的培养是公路养护事业发展的根本

　　随着我国高等级公路逐年增多，公路建设、养护正面临着理念更新、技术等级提高、养护机械化和信息化发展、部门市场化运作以及构筑和谐公路等一系列挑战。三省公路事业超速发展的现状启示我们只有建立公路养护人才培养体系，建设一批素质高、作风硬、业务精的养护人才队伍，才能推动公路养护事业更好更快地发展。我们要逐步深化人事制度改革，加强人才管理，建立健全科学、规范、可行的人才培养、引进、评价和激励机制；要积极扶持各地公路养护部门，配套完善公路养护机械设备，稳步提升公路养护作业能力，引导公路养护队伍走专业化、机械化、市场化道路。

　　三、相关建议

　　近两年，我省坚持科学发展观，坚持全寿命周期理念，不断加大投资力度，加强公路质量安全监管，全面推广“四新”技术利用，走“科技环保、循环经济、可持续发展”的道路，成效显著。但与外地先进省份相比，还存在一定的差距，结合本次考察学习及我省公路发展现状，提出以下建议：

　　（一）建议对全省列养公路实行干支分离，公路部门只管养国省干线公路，农村公路由地方政府管养，以形成权责明晰、运行顺畅的公路管养体制。

　　（二）建议强化行业的调控、监管能力，按照“分级管理”和“事权、责权相对应”的原则，以行政等级分类与路网功能分类为基础，严格界定各级公路管理机构对路网管理的职责。

　　（三）建议全力打造融资平台，进一步加大养护工程投入，适度提高定额补助标准，特别是小修保养定额标准，以保障我省干线公路的安全畅通、舒适美观。

　　（四）建议省级公路管理机构要加强调控，统筹规划，全面提升我省国省干线公路高等级路面比重，并形成规模效应。

　　（五）建议等级公路的建设，特别是一级公路的建设，包括附属设施的配套完善，要严格按照部颁标准执行，坚决杜绝所谓的“准一级公路”。（丁庆荣）