2013年上半年全市普通公路建设情况通报

各县市区公路管理局、城区分局：
　　6月下旬，市公路局、市交通工程质量监督局联合组织对全市9个县市区的公路在建项目开展了进度、质量、安全检查，现就建设情况通报如下：
　　一、进度情况
　　(一)初步设计批复情况
　　全市“十二五”规划一级公路项目12个278公里、二级公路项目23个666公里，其中：一级公路初步设计批复项目9个245公里，占规划里程88%；正在编制项目2个33公里(汉宜公路伍家岗至龙泉一级公路、香溪长江公路大桥及接线工程)，占规划里程12%。二级公路初步设计批复项目3个58公里，占规划里程8.7%；未批复项目20个608公里，占规划里程91.3%，其中：已上报省局审批项目3个103公里，已通过市内审查项目4个142.5公里，正在编制项目9个202.5公里，未启动项目4个160公里。
　　(二)上半年建设进展情况
　　1.投资完成情况
　　全市上半年普通公路建设完成投资13.79亿元，占年度目标30亿元的46%，其中：一级公路项目完成投资9.78亿元，二级公路项目完成投资3.05亿元，县乡等级公路完成投资7303万元，渡改桥项目完成投资2273万元。
　　2.形象进度完成情况
　　(1)完成一级公路路基11公里、路面7公里，分别占年度目标的10.3%和6.5%，完成情况较好的项目有：小鸦一级公路；完成情况较差的项目有：当枝一级公路、318国道一级公路。(具体项目情况详见附表一)
　　(2)完成二级公路路基49.42公里、路面21.24公里，分别占年度目标的29.9%和15.4%，完成情况较好的项目有：长阳县火烧坪至资丘公路；完成情况较差的项目有：宜都市陆城至松木坪公路。未开工的项目有：秭归县归三线香溪汽渡至卡子湾桥段、当阳市烟集至河溶公路、长阳县G318贺家坪绕城改造、兴山县南对河至大老岭公路。(具体项目情况详见附表二)
　　(3)完成县乡等级公路路基55.4公里，路面52.4公里(往年续建项目完成31.9公里)，分别占年度计划的67.6%和63.9%。2013年度目标项目进度迟缓，开工建设且完工项目为28.6%，未开工项目为71.4%。(具体项目情况详见附表三)
　　(4)完成渡改桥95延米/4座，在建项目1853延米/9座。2013年目标项目进度迟缓，开工建设且完工项目为32.4%，未开工项目为67.6%。(具体项目情况详见附表四)
　　3.存在的问题
　　(1)全市普通公路建设总体形象进度滞后。部分项目已下达计划，补助资金已全部或部分到位，但工程进展不快，甚至尚未实质性开工。
　　(2)初步设计进度相对滞后，未与工可同步交叉进行，部分项目尚未正式启动，严重影响下一年度计划安排及项目实施。如夷陵区雾渡河至莲沱公路、乐天溪至大老岭公路，远安县洋坪至百福头公路，兴山县大老岭至南对河公路。
　　(3)地方配套资金落实到位率较低，不能满足公路建设需求。
　　(4)征地拆迁仍是影响建设进度因素之一。如318国道一级公路房屋、堰塘、三杆、供水管、国防光缆等改迁或改移进展缓慢。
　　二、质量情况
　　本次抽检了一级公路5条、二级公路5条、桥梁5座，通过查看现场、查阅资料等方式，重点检查了施工单位质量管理行为、工程实体外观质量、现场施工工艺控制、工程试验及内业资料等情况，通过抽检发现多数项目的质量管理行为较为规范，施工技术资料整体水平有所提高，主体结构混凝土表面外观质量有一定改善，工程质量保持平稳的状态。但抽检中仍发现存在一些比较突出的问题，具体表现如下：
　　(一)施工单位质量管理行为
　　1.勾儿滩桥施工管理组织机构不健全，主要负责人长期缺岗。质量保证体系未建立，岗位职责未落实。
　　2.部分项目施工组织设计无针对性，操作性不强，施工技术交底不及时且深入层次不够。如当枝一级公路2标、古夫至昭君桥二级公路4标。
　　3.部分项目试验室人员到位率低，设备数量明显不足。如青堡、青资二级公路。
　　4.部分项目无专职档案管理员，质量文件不完整、不规范，档案管理目录较为凌乱。如古夫至昭君桥二级公路4标、勾儿滩桥、安鹿桥。
　　(二)工程实体外观质量
　　五巴路二叉口大桥存在桥面不平整，桥面混凝土护栏有裂缝现象，旱桥、赵家拐桥桥台混凝土有局部漏浆现象，青堡、青资二级公路混凝土面板切缝深度不足。
　　(三)现场施工工艺控制
　　1.318国道一级公路3标路基未设置临时排水，有积水现象，影响路基稳定。古夫至昭君桥二级公路3标路基填料粒径较大，碾压不密实，平整度差。
　　2.青资二级公路部分路段基层铺筑时未清理路基上的泥土，基层用料采用现场路拌。青堡二级公路面板接缝不平顺，横向拉杆长度不够。
　　3.部分项目原材料堆放场地未硬化，钢筋存放防雨防潮除锈措施不齐全，桩基钢筋搭接处焊缝长度不符合规范要求。如金桥、安鹿桥。
　　(四)工程试验及内业资料
　　1.部分项目原材料试验检测频率不足，砂浆、混凝土强度28天报告未见，青资二级公路施工单位未设置工地试验室。
　　2.部分项目质检资料报验及签证不及时，施工原始记录不真实且缺失较多，原材料、半成品试验台账未建立。如青资二级公路、古夫至昭君桥二级公路4标、勾儿滩桥。
　　3. 香溪河特大桥桩基已完成55%，但检测完成不足30%。
　　三、安全情况
　　今年６月是全国（第十二个）“安全生产月”，省市交通公路部门都做了部署安排，绝大多数县市区开展了安全生产宣传教育活动，对辖区在建项目开展隐患排查治理，安全形势总体趋于稳定。通过此次抽检，我们发现一些项目施工单位在安全生产基础管理和施工现场安全管理等方面还存在不足，具体表现如下：
　　(一)安全生产基础管理
　　1.部分项目开工前，施工单位未进行重大危险源识别，建立重大危险源档案和监控核销制度。如兴山县古夫至昭君桥接线公路四标香溪河特大桥。
　　2.勾儿滩桥安全保证体系未建立，岗位职责未落实。对业主提出的安全隐患未整改到位。
　　3.绝大部分项目开工前，施工单位对一线作业人员未进行安全教育培训，对作业工队、班组、人员书面安全技术交底深入层次不够，对特种设备作业人员安全作业培训不到位，特种设备作业人员持证上岗率不足。未建立安全台账，主要包括安全教育台账、安全生产费用使用台账及专用安全设备设施台账。
　　4.部分项目无安全检查和隐患处治、复查的记录，且存在安全检查记录不真实，不完整情况。如勾儿滩桥、青堡二级公路。
　　(二)施工现场安全管理
　　1.部分桥梁工程基坑施工未设置出入基坑安全通道，未设置有效的安全围栏、护网，周边未设置夜间发光警示标志。桩基施工作业人员不戴安全帽，桩口施工周边防护网偏少，已完桩基井口未覆盖。如318国道一级公路水渠桥、新河口桥、金桥、安鹿桥等。
　　2.勾儿滩桥主塔承台施工支架安全钢管未按要求设置搭设纵、横向剪力撑，支架底部基础处于水位下，未采取可靠的排水措施。
　　3.部分桥梁工程梁板张拉钢索两端未设置挡板。如陈家冲桥、金桥等。
　　4.秭归出口一级公路接线路基土石方高边坡开挖未完善坡顶临时排水系统，弃土场未完善支挡及临时排水就进行弃土作业。青堡二级公路路基边坡松散、不稳定，缺少临时防护设施和醒目警示标志。
　　5.青堡、青资二级公路路面摊铺现场施工作业区两端，未设置明显路栏，施工现场无专人指挥，半幅通车路段，车辆出入前方未设置指示方向和减速慢行标志。
　　6.部分项目拌合站搅拌机等机械旁未设置机械操作程序牌，拌合机等机电设备未设置工作棚，水泥储存罐未设置揽风绳和避雷设置。如百岁溪桥、陈家冲桥、金桥等。
　　7.绝大多数项目施工现场配电箱开关箱安装不端正、牢固，不符合“一机、一闸、一漏、一箱”要求，电闸箱无门、无锁、无防雨措施，配电箱周边无安全警示标志及操作规程牌。配电线路架空高度不符合要求或沿地面明设。
　　8.古夫至昭君桥二级公路施工便桥与现有道路交叉处未设立警示标志及限速牌，现有道路两侧未设立防护围栏并张贴夜间反光标志。
　　四、有关要求
　　(一)各单位要加快开展二级公路初步设计工作，按照9月底前完成“十二五”所有项目报批的目标，倒排工期，优化各个节点目标，狠抓落实。
　　(二)各单位要对进度迟缓及未开工的项目，认真查找原因，采取切实可行的措施，全面均衡推进计划项目建设进程，确保顺利完成年度目标计划任务。
　　(三)各单位要进一步加强质量安全管理，督促辖区在建项目各单位健全质量安全保证体系和管理制度，落实质量安全责任制，加大投入，建立日常巡查和工地安全隐患排查的长效机制，强化施工安全教育培训，继续深入开展平安工地、标准化工地建设活动，确保工程建设质量和安全。
　　2013年7月1日