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克难攻坚 担当有为 全力开创路政管理工作新局面
发布时间:2017-05-04 发布人:ycglj 信息来源: 字体:【

                                                                                                                                     ——王亮同志在2017年全市公路路政治超工作会议上的讲话

  
各位领导、同志们:

  这次会议的主要任务是:传达全省公路路政工作会议精神,认真落实2017年全市交通、公路工作会议对路政治超提出的要求,总结2016年全市路政管理工作,表彰先进,交流经验,部署2017年路政管理工作,推动路政管理工作向纵深发展,不断开创路政管理工作新局面。下面,我讲三点意见。

  一、2016年工作回顾

  2016年是 “十三五”起步之年,也是新一轮全国超限治理专项整治启动之年,在市委、市政府和省公路局、市交通运输局的正确领导下,全市路政部门以“路政管理基础年”为抓手,从压实基础着力,强化履职尽责,落实新政新规,全力做好超限治理、路域环境整治和执法队伍建设等工作,较好地完成了各项工作任务。

  (一)治理超限成效显著。

  1、政府主导责任逐步落实。从去年9月起,全市交通公路部门以宣贯交通运输部62号令为契机,认真组织开展政策解读、标准宣贯、推动实施,借势国家五部局联合开展货车非法改装和公路超限治理专项整治行动,推动市、县二级政府组建、成立治超工作领导小组和日常办事机构。10月12日,宜昌市人民政府组织召开了货车非法改装和公路超限超载治理工作会议,副市长唐超出席会议并做工作部署,会上市政府出台了《全市货车非法改装和公路超限超载治理工作实施方案》、市交通运输局、市公安局等多个部门联合印发了治超专项行动实施方案和源头治超工作实施方案等,各县市区政府积极行动,牵头组织相关部门启动了专项整治行动,政府主导的治超格局已经形成。

  2、部门联合力度持续增大。市政府抽调交通、公安等部门人员组建市治超办作为市治超工作专班,市五委局联合开展两个专项整治行动,明确任务时限和责任分工,以联合督查的方式,推动各县市落实治超整治工作措施,治超合力得到巩固加强。各县市积极落实交警、运政驻(治超)站联合执法,治超站为交警、运政提供治超办公场所和食宿条件。兴山县派出治超警力交由公路局负责管理,与路政人员同班运转、同步考核;宜都市在源头治超,切割高厢板的行动中,出动特警维护秩序,路面治超执法威慑力明显增强。全市2016年向交警、运政抄告三次以上超限运输车辆34台,交运政处理车辆841台,切割厢板1944副,交公安处理830台,累计驾驶证扣分762分。

  3、区域联动措施不断加强。结合公路行业开展履职尽责督促检查的要求,路政部门主动出击、积极作为,市局全年组织开展了三轮区域联合治超、“百日治超”和鄂西片区联动治超,不断加大路面治超管控力度。联动治超行动重点覆盖2条国道,9条省道,1条县道,全市出动执法人员531人次,执法车辆138台次,采取异地执法、集中执法、全天候执法的方式,有力打击了违法超限运输行为。2016年,全市路政部门共检测货运车辆38.8万台,其中超限车辆1.86万台,超限率4.8%,查处超限车辆1.8万台,查处率96.5%,卸载货物1.09万辆/1.76万吨,卸载率58.5%,收取罚款153.69万元,收取赔补偿费316.4万元。

  (二)路政巡查监管到位。

  1、路政养护联合巡查全面推行。2016年,市局下发了《路政养护联合巡查制度》,推动路养联合巡查常态化。路政中队进驻养护站,路政中队、养护站人员交叉任职、职责共担,日常巡查力度和频率逐步上升,侵害路产路权行为得到及时发现和查处。全年共查处一般程序路赔案件231件,行政处罚案件 437件,案件查处率、文书使用率、案卷合格率均达100%,无行政复议和行政诉讼败诉发生。全市共收回公路路产赔补偿费 515.39万元,行政处罚罚款 102.28万元。

  2、路域环境整治实现常态。围绕国省干线公路“八无”目标,各县市区长期坚持开展“集镇过境路段、非法占道违建、非公路交通标志”等路域环境整治专项行动,公路沿线面貌持续改观。全年制止违章建筑384处8647m2,清理乱堆乱放3977处30337m2,清理摆设摊点1897处,拆除非交通标志2899块,拆除龙门架3个,加水点83个,强制拆除违建27处858m2,完成了长阳磨市、秭归杨林、高新区白洋三个集镇过境路段整治任务,效果明显。枝江市公路局结合干线公路改造升级,对318国道当枝路沿线绿化、景观及建筑物高起点进行规划投入,严格管控,路域环境得到根本改善。五峰鸦来线、兴山水上公路、远安荷当线等都成为行业新亮点。

  3、涉路施工监管趋于严格。各县市依据行政审批《事中事后监督管理制度》,按照“谁审批、谁负责”的原则,强化对行政许可事项的过程监管、事中监管,为许可合法事项做好服务,对不按许可实施的项目及时责令改正,做到行政许可与路政巡查无缝对接。夷陵区、长阳县、城区分局强力制止了电力部门非法设置电杆、龙门架及砍伐路树的行为,高新分局与中燃油公司签定联合护路巡查协议。2016年,全市受理涉路施工许可46件,各县市针对30多个涉路施工许可事项开展了路政巡查,协调施工服务6处,制止违规施工并责令整改2处,有效维护了路产路权和行政相对人的合法权益。

  (三)管理基础不断夯实。

  一是按照交通运输部部署和要求,完成了全市路政管理基础资料的收集、整理和汇编,为路政管理“十三五”发展和综合执法改革奠定了基础。

  二是文明创建持续推进。按照“三基三化”要求,推进基层执法站所、大队标准化建设,2016年,我市长阳县公路局路政大队被省公路局授予全省“标准化路政大队”,当阳市公路局育溪超限车辆检测站被省公路局授予全省“标准化治超站”称号,五峰县公路局唐万敏被省公路局授予“十佳路政员”光荣称号。

  三是完成了公路行政审批许可事项的清理,完成湖北省信用体系平台建设,进一步做到简政放权、效率提升,参与了《湖北省公路路政管理条例》的修编,目前该条例由省人大正在进行编发前的最后征求意见工作。

  四是队伍建设不断加强,全市路政执法人员从春节后恢复上班第一天起组织开展春季集训,各单位组织了全员法规培训和军事队列、交通指挥手势训练和闭卷理论考试,参与了全省综合执法资格学习考试。全年组织路政大队长、治超站长、路政骨干培训2次,参训人员120多人。

  五是科技执法逐步实施。2016年以路政监测网络平台为主体,对十三五“智慧交通”的建设和应用进行规划布局,对现有部分设备进行了更新、改造,争取到4个县市超限车辆不停车预检系统的建设资金200万元。全年通过省市级应急指挥车上路拉练2次,在2016年特大暴雨侵袭、公路应急抢险过程中,全市路政队伍为防汛抗洪、抢险救灾提供了有力保障。

  (四)执法监管全面强化。

  一是执法规范稳步提升。市局印发了《关于进一步规范路政执法行为的通知》,不断强化执法风纪,规范执法行为,不定期开展执法风纪检查,并对执法不规范现象予以通报。

  二是源头治超力度加大。全市建立了国省干线超限源头企业台帐,将年货运量50万吨以上的企业纳入重点监管对象;通过政府网站向社会公示了90个流动治超点的信息, 进一步规范了流动执法行为。

  三是执法督导监管有力。采取内部强化督查、外部及时查处的方式加强履职监督和行风监督,广泛接受社会监督。市局开展执法督查和明查暗访8次,回复网上投诉6次,处理一起治超执法违纪违规事件,有2人被处分并调离执法队伍。

  (五)执法环境切实改善。

  全市以“路政宣传月”和贯彻交通运输部62号令为主题,利用“12.4”法治宣传日等广泛开展多层次、多形式的舆论宣传,营造公路安全保护的良好氛围。

  一是利用新闻媒体强力造势。市局11月份以召开新闻发布会的方式,邀请市级报纸、电视台、电台、三峡新闻网等新闻媒体广泛宣传治超新政新规,各县市区利用电视、广播、报纸、网络、电信等媒体开展专题报道,在电视、广播、报纸发布信息6402次,网络刊载869篇,短信、微信、微博发送信息51000条,制作专题宣传片4部。

  二是开展“四走进”上门宣讲。各县市积极向地方党委、政府及相关部门进行汇报和宣讲,兴山县公路局开通“三峡宜昌论坛”、“香溪在线网”宣传专栏;当阳市路政人员深入沿线村庄,上门宣传走村入户,制作播放“堆物占道引发交通事故”、“货车冲进路边房”的典型事例录音进行宣讲;宜都市、长阳县、秭归县、远安县、夷陵区、城区分局对厂矿、运输企业、涉路施工单位开展上门宣传,召开座谈会,发放宣传资料,宣讲路政政策、治超标准。2016年,全市开展“四走进”宣传活动562次,悬挂横幅742条,接受群众咨询40000余人次,发放宣传单8.26万份,路政车上路巡回广播620次,行程达7.47万公里。

  以上成绩的取得是各级政府重视、正确领导的结果,是全体路政人员认真履职、团结拼搏的结果,在此,谨向一年来战斗在公路一线的全体路政人员表示衷心的感谢!

  二、存在问题和不足

  总结一年来的工作,我们既要看到取得的成绩,也要清醒认识到路政管理工作中还存在一些问题和不足,需要各单位引起高度重视。

  (一)学习不够。路政执法作为国家行政执法的组成部分,除具有行政执法的普遍要求外,还有一定的行业特性,要求从事路政执法的人员具备一定的法律知识和公路行业知识,有的单位领导认识不到位,重干轻学,重实体轻程序,不带头学,不主动学,不组织学,给我们的执法带来潜在的风险,路政执法的基础不甚牢固。

  (二)管理不严。比如在治超工作中,有的超限检测站不作为,形同虚设,超限车辆过站如过无人之境,没有履行治超职责;有的超限检测站人员长期严重缺员,未有效落实四班三运转。路政执法过程中,有的执法人员执法期间着装不规范、行为举止随意、态度不端正、语言不文明,甚至有些人员出现违法乱纪的现象,导致社会对路政人员的评价不高。路政巡查频率不够,发现问题不敢碰硬,处理问题手段较弱,找客观原因的多,找主观原因的少。个别单位存在管理松懈、作风松散、纪律松驰现象,极少数路政人员没有责任心,缺乏使命感,执法工作流于形式。

  (三)能力不足。从我们平时了解的情况来看,能管理、善协调、会一线办案的复合型路政人员比较少,绝大部分一线执法人员只会承办简单、重复的机械性工作,对如何有效取证、规范执法程序及法律文书制作一知半解,在执法案卷评查中,一些简单的问题反复提醒、反复出现。同时,在执法过程中,缺乏对如何执法到位的全面思考和执行,严重影响了执法效果,降低了执法的公信力、执行力和约束力。

  (四)素质不高。少数路政人员信仰不坚定,廉洁自律不够,执法能力和水平不高,责任心不强,执法行为不规范,还有办关系案、人情案的现象,与岗位职责、社会要求还有一定的差距。路政队伍客观上存在学历结构偏低,年龄结构老化等现象,特别是目前我市路政执法人员因原费收转岗安置等多种原因,存在大量非编人员、无执法证人员上岗,存在较大的执法风险。

  另外,当前我们面临的执法环境不优也是现实,如治超工作本身社会矛盾比较突出,政府主责落实有差距,部门联动常态化机制建立难,面对这些突出问题,全市路政部门必须认真总结分析,加强管理,攻坚突破。

  三、2017年工作重点

  2017年,全市路政管理工作要全面贯彻落实省市交通、公路工作会议精神,按照“严格、公正、规范、文明”的总体要求,加强执法队伍、执法能力、执法装备、执法手段、执法环境等多个方面的建设,不断提升公路治理效能,为我市公路事业发展提供坚实保障。

  (一)突出主责,强化路产保护。

  1、加强路政日常巡查。加大巡查力度,提高巡查频率,扩大巡查覆盖面,强化春运、夏汛、重点施工路段及重大节假日期间的路面巡查,落实路政与养护联合巡查制度,建立路政养护互相考评机制,及时查处涉路违法行为,着力提高路政快速反应处置能力。

  2、加强路域环境整治。积极参与“畅安舒美”示范公路创建,按照“八个无”要求,以普通国省道城镇过境段、平交道口、建筑控制区违法建筑、非公路标志牌、桥隧保护区等为整治重点,加强路域环境综合治理,市局重点督办完成3处集镇过境路段整治任务。

  3、加强路产登记工作。以普通国省干线公路为重点,每个县市至少选取一条国省道作为试点,落实公路产权,协调地方政府、国土规划等部门,探索公路路产的调查取证、建档立案、划界确权等资产认定、登记工作。

  (二)攻坚难点,强化路政治超。

  1、推动政府治超责任落实。按照市治超办统一部署安排,协调督促各级政府健全完善治超领导小组和工作专班、保障执法经费、落实治超措施、切实履行职责、力求取得实效,建立政府主导治超的长效工作机制。

  2、加强路面治超监管。要协同有关部门扎实开展“货车违法超限超载行为、货车非法改装、车辆运输车”三个专项整治行动,协调公安交警、运政执法人员驻站跟班运转,落实执法信息共享和违法抄告制度,推进部门治超联勤联动。继续参加全省片区联动治超,全市组织开展3轮区域联合治超交叉执法,巩固拓展区域联动治超成果。

  3、加强固定治超检查站的稽查。各单位必须确保人员定责到位,严格实行四班三运转工作机制,确保工作时间无缝对接。积极开展流动治超,选择重点路段,重要时段开展流动重点检测,确保全路网无缝衔接。

  4、建设治超监控信息网络。除高新区外,全市十个执法单位必须在年内建成不停车检测系统(该项工作已纳入省政府对各地市政府考核的具体指标),以新修订的《湖北省公路路政管理条例》颁布为契机,推进治超非现场监管。完成治超信息平台软件升级,强化治超信息监控平台管理,做好治超信息录入、上传及分析研判,通过“固定站点+流动治超+技术监控”,开展全路网查纠。

  5、推进信用治超。落实违法超限超载运输失信行为统计汇总、信息公布、结果应用,综合运用行政、经济、法律等手段来加大超限运输的打击力度。落实“一超四罚”,对特别严重违法超限超载运输行为实行重罚,形成震慑效果。

  6、保障治超执法安全。严格执行拦车规定,按要求设置引导提示标志,按程序做好安全防护措施,尽力避免因执法导致的伤亡发生;要对执法人员开展安全教育,强化自我保护意识,增强对现场拒绝检测、强行冲岗、暴力抗法等突发事件的应急处置能力。

  路政治超的重要性已经引起省公路管理局领导高度重视,今年省公路管理局将把各地市预留养护经费的20%用于路政治超考评调节,根据各县市区的路政治超重视程度、治理效果、对路面的保护情况确定是否予以拨付。

  (三)多措并举,强化执法监督。

  1、加强路域环境治理监督检查。重点检查督办日常上路巡查率、路域环境治理成效、涉路施工许可事中事后监管等,确保路域环境管理始终处于可控状态,“八无”目标成为管理常态。

  2、加强超限治理监督检查。不定期开展公路超限治理稽查,市局路政、法规、纪委等开展多部门联合明察暗访,发现问题及时予以通报并责成管辖地路政部门限期依法依规处理到位,治超检查考核结果与养护补助资金挂钩。

  3、加强执法纪律监督检查。严格落实执法公示制度,坚决查处违规违纪行为。畅通投诉举报渠道,推行阳光执法,主动接受社会和公众监督,对不正确履职、违法违纪的单位和个人予以追责,切实改善路政执法形象,坚决杜绝公路“三乱”行为。

  4、加强廉政建设监督检查。要排除执法干扰,各级干部不得干扰路政执法,执法人员遇有干扰行为的可以向上级部门报告;要严格执法标准,涉及路赔、处罚收费的要严格执行核定金额,严禁随意提高或降低标准;要加强人员教育监督,斩断执法人员与当事人之间的利害联系,严禁执法人员内外勾结、参与超限运输行为;要严格执行政府采购程序,在设施建设、装备更新、物资采购等方面不得违规操作,不得指定或变相指定供货商;要严格执行“收支两条线”管理规定,严禁罚缴不分、坐收坐支、截留违规使用资金,避免发生趋利执法。

  (四)精耕细作,强化基层基础。

  1、提升执法队伍素质。落实分类分级培训考评,加强执法教育培训,年度培训率要达到50%以上。各单位每年组织的业务技能培训不得少于2次,所有路政人员年培训时间不得少于7天;今年市局将尝试路政执法培训全覆盖,市局直接培训到基层一线执法人员,不断提升执法人员素质。

  2、加强站点设施建设。完成五峰、城区分局治超站迁址建设和秭归治超站的新建工作,加快兴山治超站的迁建选址步伐,枝江石林治超站要尽快正常运转,加大治超站点建设投入,对失去监管功能的要尽快恢复,发挥其功能,需迁建的站点积极争取地方财政资金补助。加大治超必要装备的投入,为各县市配备流动检测设施、执法设备等,逐步推动各固定治超站将原模拟监控统一更换高清监控。

  3、完善基础数据管理。建立完善路政治超信息统计、报送、抄告等工作机制;加强日常管理基础台帐、图片、视频、数据等资料的整理、归档;建立路网网路巡查制度,定期通报监测平台工作情况,确保监测信息畅通;加强公路应急指挥车的使用、维护和管理,提升路政巡查、路况监测、应急处置的能力。今年市局将重点推动执法文书制作的电子化、信息化建设。

  4、开展达标创建活动。推进基层执法站所“三基三化”建设,巩固、深化“标准化路政大队”、“标准化超限检测站”创建成效,今年市局重点推动一个省级标准化路政大队、一个省级标准化超限检测站的创建;大力组织开展向徐军同志学习活动,积极培树执法标兵、业务能手、十佳路政员、治超员等模范典型。

  (五)规范文明,强化执法形象。

  1、严格行政审批。严格规范执行路政行政许可审批相关规定,加强行政许可信息透明公开,进一步优化行政审批流程,提高审批效率,强化政务服务,对非公路标志牌实行严格的审批制度,禁止只建不批或先建后批等行为,加强对涉路施工的现场监管,确保按照许可范围实施。

  2、规范执法行为。规范执法依据适用,确保执法行为公平、合理;规范细化执法流程、步骤、时限、形式,减少执法随意性,降低执法风险;规范拦截、追查、扣车等行政强制行为,避免因执法导致车毁人亡恶性事件发生。市局将严格按照相关要求开展案卷评查和执法评议工作,各单位一定要严格自查,开展内部评议,练内功,强素质,不断提高执法能力和执法水平。

  3、营造执法声势。组织协调新闻媒体,聚焦路政、治超热点,加大宣传力度,引导舆论正面关注,营造良好的舆论氛围;创新宣传手段,通过微信、微博、网页等媒介平台,宣传展示路政、治超风采;做好新修订《湖北省公路路政管理条例》的宣贯,正确履行执法权利和义务;认真组织好路政宣传月活动,开展多渠道、多形式、全方位的舆论宣传,为路政执法营造良好外部环境。

  同志们,2017年的工作目标已经明确,任务艰巨而光荣。全体路政人员要以饱满的精神面貌,扎实的工作作风,克难攻坚、勇于担当,坚决完成年度各项工作目标,实现路政管理工作的创新超越,为我市公路事业的快速发展保驾护航!

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