关于印发《宜昌市公路系统2008年民主评议政风行风工作实施方案》的通知

宜昌市公路系统2008年民主评议政风行风工作

实 施 方 案

　　为扎实开展2008年全市公路系统民主评议政风行风工作，根据《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于2008年全市民主评议政风行风工作的实施意见》和《市交通局党组关于在全市交通系统开展民主评议政风行风工作的实施方案》，结合公路行业实际，制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，深入贯彻中纪委十七届二次全会和全国、省、市纠风工作会议精神，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持“抓党风、促政风、带行风”的工作方针，进一步增强责任意识，提高建养质量，规范管理行为，提高行业效能，推进依法治路，着力解决妨碍公路发展和损害群众利益的突出问题，整治和预防行业不正之风，全面提升公路行业政风行风建设水平，促进责任公路、廉洁公路、效能公路、和谐公路建设，为促进宜昌公路又好又快发展提供有力保障。

　　二、主要目标和任务

　　（一）改进工作作风。深化“廉政公路从我做起”、 文明执法教育和执行力大讨论、解放思想大讨论等项主题实践活动，进一步强化责任意识、法制意识、效能意识、实干意识、节俭意识和廉洁意识，使广大公路干部职工情系民生、勤政廉政、依法行政、文明执法、优质服务、务实高效的意识普遍增强，作风明显改进。

　　（二）创新工作机制。大力推行政务公开，加强公路电子政务建设，推行网上电子审批，简化行政手续，规范行政程序，强化行政责任，实行首问负责制、目标责任制、跟踪督办制、服务承诺制和责任追究制等，使办事程序进一步规范，办事质量进一步提高，办事效率进一步提升。

　　（三）纠正不正之风。牢固树立执法为民、服务人民、奉献社会的理念，大力查处执法不公、执法不廉、执法不文明，以罚代管、以罚代纠、以罚创收，吃拿卡要、刁难群众、与民争利，漠视群众疾苦、损害群众利益、加重群众负担，乱收费、乱罚款、乱摊派，不作为、乱作为等不正之风，使执法更文明、管理更规范、服务更诚信、成效更明显。

　　（四）健全监督机制。坚持标本兼治、综合治理，进一步建立健全公路建设、养护管理、路政执法、费收管理、人劳制度、财务管理等工作体制、运行机制和监督制约机制，进一步建立健全办事规则、运作流程、行为标准，建立多管齐下的立体监督网络，增强自觉接受监督的意识。

　　（五）创建文明行业。大力加强行业精神文明创建，进一步完善具有公路特色的行业管理标准和行为规范，真正做到工作职责明确、服务标准具体、管理体系规范、办事规程公开、社会监督顺畅、考评制度透明和奖惩严格兑现，使全市公路行业政风行风建设迈上一个新的台阶。

　　三、评议对象

　　全市公路行业每个单位和职工都是民主评议的对象，包括局机关及局直各单位，重点是局机关和各县市区公路段，以及路政执法、治超站、收费站、渡口等公路窗口行业。

　　各县市区公路部门同步被列为今年政风行风评议单位。

　　四、评议内容

　　以勤政廉政，关注民生，切实纠正妨碍公路发展和损害群众利益的不正之风为主题。评议的主要内容是：

　　——强化领导，纠风工作责任制落实情况。一查领导体制是否健全，看是否有组织、有领导、有机构、有专班；二查工作机制是否完善，看是否有方案、有动员、有宣传、有部署、有检查、有考核；三查运行程序是否严谨，看责任是否清晰、目标是否明确、机制是否健全、制度是否完善、落实是否到位、成效是否明显、群众是否满意。

　　——勤政为民，行业管理效能和执行力的基本情况。一查管理理念，看是否急群众之所急、想群众之所想、解群众之所难；二查管理效能，看管理是否规范、制度是否完善、机制是否健全、工作是否高效；三查工作作风，看是否勤政务实、服务基层、政令畅通。

　　——政务公开，行政权力运行情况。一查信息公开，看是否认真贯彻《政府信息公开条例》，不断扩大行业管理权力公开透明运行工作范围；二查民主决策，看是否坚持集体领导、科学决策、积极推进行业改革；三查公路建设行业监管，看公路建设项目招投标是否公开、公正，工程建设质量安全是否存在重大隐患，有无违反招投标规定程序、规避招标、暗箱操作和质量意识淡薄等行为。

　　——依法行政，行业文明执法、公正执法落实情况。一查执法是否严格公正，看有无执法不严、违法不纠，擅自减免规费、串通逃费，随意处罚和乱用自由裁量权等问题；二查执法是否规范，看有无违反法定程序、越权执法、以罚代管、以罚创收，以及不文明执法、甚至野蛮执法等问题；三查执法是否廉洁，看有无乱用职权、以权谋私以及吃拿卡要等行为。

　　——执政为民，切实维护人民群众利益情况。一查公路建设市场，看是否有久拖农民工工资的行为，是否有伤害群众感情、漠视群众疾苦、损害群众利益的问题和案件；二查有无“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“四乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法“问题；三查是否自觉接受社会监督，部门和行业的不正之风得到有效治理。

　　——严格管理，公路职工队伍自身建设情况。一查“收支两条线”管理的规定是否落实，看有无乱设账户、坐收坐支和私设小金库等违纪违规行为存在；二查廉洁自律规定是否认真落实，看有无奢侈、腐化、贪污、受贿等违纪违规问题存在；三查从业人员职业道德，看有无承诺失信、敷衍塞责等问题存在。

　　五、评议步骤

　　（一）宣传发动阶段。（7 月—8月上旬）

　　1、层层宣传动员。各单位要层层召开动员会，组织干部职工学习有关文件，真正做到公路从业单位、从业人员家喻户晓、深入人心，真正做到我知晓、我参与、我奉献、我为行评工作加一分。

　　2、营造良好氛围。充分利用报纸、网络等媒体和板报、标语、电子显示屏、政务公开栏等多种形式，通过上街集中宣传、印发宣传册等方式，宣传民主评议政风行风工作的内容、步骤、方法和目标，宣传部门职能，宣传先进集体、先进个人事迹，宣传民主评议政风行风工作举措。

　　（二）自查自纠阶段。（7月—8月上中旬）

　　主动查摆问题。采取明查暗访、走访座谈、问卷调查等多种形式，通过互联网、专线电话、信函等多种渠道，广泛听取和征集人大、政协、政府有关部门、行评代表、服务对象及社会各界的意见和建议。对外界提出的意见和建议，要认真疏理归并，认真分析研究，认真整改落实，认真沟通反馈。

　　各单位在8月20日以前要写出详细的自查自纠报告，并及时上报。

　　（三）集中评议阶段。（8月份－10月份）

　　各级政府纠风部门将采取第三方评估、集中评议、县市区评议相结合的方式对被评部门开展民主评议，将通过问卷调查、公布举报电话、政风行风热线、信访举报、网络举报、明查暗访、聘请行风督查员等多种方式收集各评议单位政风行风建设情况，并适时向各单位通报，督促加强措施，认真整改。各单位要积极与各级纠风部门衔接，积极主动地做好集中评议前的各项准备工作。

　　（四）全面整改阶段。（10月份－12 月份）

　　各被评单位和部门要将提高认识、查摆问题、整改落实、建章立制、提高从业人员素质贯彻于行评工作始终。要针对查摆出来的问题认真疏理归类，边整边改，能及时解决或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时无条件解决的，要列出整改计划；涉及政策性的问题，要作出说明，赢得群众的理解与认同。

　　六、组织领导

　　为加强对全市公路系统政风行风评议工作的组织领导，市局成立民主评议政风行风工作领导小组，组成人员如下：

　　组  长：局党委副书记、局长丁庆荣；

　　副组长：市局领导；

　　成  员：机关各科室负责人、局直各单位主要负责人。

　　领导小组下设办公室，从局党办、路政科抽调专人组建工作专班，由局纪委办公室负责承办政风行风评议的日常工作。

　　各县市区公路段和局直各单位也要成立由主要负责人任组长的领导小组，组建工作专班，制定实施方案。实施方案、工作专班等资料务必于 8 月10日前报市局行评办。

　　七、评议要求

　　总的要求：统一组织，分级负责；上下联动，条块结合；突出重点，整体推进；面向社会，群众参与；评议系统，覆盖行业；纠建并举，注重实效。具体要求：

　　1、强化学习，全面部署。认真组织学习《市纠正行业不正之风领导小组办公室关于2008年全市民主评议政风行风工作的实施意见》、《省交通厅党组关于在全省交通系统开展民主评议政风行风工作的实施方案》、《2008 年民主评议政风行风评分细则》、《 湖北省“政风行风热线”上线测评办法》等文件精神，准确把握民主评议政风行风工作的内容、步骤、方法、目标和要求。

　　2、加强领导，落实责任。坚持党委（总支、支部）统一领导，班子成员分工负责，工作专班组织协调，部门各负其责的领导体制和工作机制。主要领导要负总责，亲自抓，积极协调解决工作中出现的重大问题，分管领导要集中主要精力具体抓，班子成员要按工作责任制的具体要求抓好分管范围内的民主评议政风行风工作。

　　3、分工负责、认真履责。各单位要坚持“统一领导，上下联动，分级负责，属地管理”的方针，按照职责不变、责任不变、对口衔接不变的原则，坚持谁主管谁负责，全力以赴做好职责分工范围内和评议工作领导小组的各项工作。县市区公路段、局直各单位对本部门、本单位的政风行风建设负总责。

　　4、突出重点，务求实效。要抓住重点环节，贯彻“四个始终”。即：坚持把深化认识贯穿民主评议始终；坚持把查摆问题贯穿民主评议始终；坚持把整改落实贯穿民主评议始终；坚持把建章立制贯穿民主评议始终。

　　5、加强宣传，营造氛围。各单位要广泛动员全体干部职工积极投身于民主评议活动，努力形成人人参加学习，人人提高认识，人人参与评议的氛围，主动争取社会各界和人民群众对本单位、本部门工作的支持、理解和信任；要加大政风行风评议的宣传力度，通过简报等载体广泛宣传行评中的好做法、好典型，特别是边评边改的实际效果。

　　6、严格程序，突出重点。要严格按照省市统一要求，完成规定动作，创新自选动作。要把群众普遍关注的热点、难点问题以及最突出的问题纳入自查自纠的重点，要对查出的问题认真疏理分类，分析产生的原因，突出重点深入整改，做到知错即改、边整边改，务求实效。

　　7、严明纪律、加强督导。要严格遵守评议工作纪律，以好的作风搞好民主评议政风行风工作，真心诚意敞开大门接受代表和社会各界的评议和监督。发现案件要立即查处，特别是对评议期间顶风违纪的人和事要一律从严查处。政风行风民主评议工作要纳入各单位年度目标责任制管理，对因工作失误、工作不力等原因造成不良影响的要取消本单位、本部门和本人年终评先评优资格，实行跟踪问责、一票否决。

　                                                                       二00八年八月二十七日