廉政公路大家谈专辑（一）

　　编者按：按照省公路局和市交通局的安排部署，全市公路系统从三月下旬开始广泛开展“廉政公路从我做起”主题实践活动。各单位认真组织学习上级指示精神，全面查找问题不足，深刻总结经验教训，精心研究整改措施，党风廉政建设呈现良好的发展态势。为推动活动向纵深推进，现系列转发各单位在学习教育中总结撰写的经验材料和体会文章，供学习、借鉴和共同探讨。

强化源头防腐   力塑“公路金身”

-----当阳公路管理段党风廉政建设管理初探

　　党风廉政建设关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。而交通公路部门既是经济发展的“先行军”，又是易生腐败的高危行业，因此加强党风廉政建设显得尤为重要。

　　近几年来，当阳公路管理段积极探索完善制度、立足教育、强化监管、严格考核的源头防腐工作机制，为打造“廉洁公路”提供了保障。

　　探索之一  以完善党风廉政建设制度为基础  运行规范的制度约束机制

　　胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这是党中央在科学分析反腐倡廉提出的基本要求。党风廉政建设制度和反腐倡廉制度虽然是近年来中国反腐斗争实践中应运而生的措施，但它的思想却源远流长，先秦时期就建立了巡视制度，从目前我国社会腐败现象来看，权力是腐败的轴心，体制机制的缺陷、制度管理的漏洞是腐败的主要根源，因此，依靠制度惩治和预防腐败，充分发挥制度在反腐倡廉中的根本性、基础性作用具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　近年来，我段充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保障作用，不断完善制度，努力推动反腐倡廉工作向制度化、规范化、法制化方向发展。首先，成立了以总支书记为组长，主抓各口的副职为副组长，各股室负责人、各支部书记为成员的党风廉政建设领导小组，下设办公室，并在各单位聘请了清正廉洁、德高望重的同志担任党风廉政监督联络员，协助抓好所在单位的反腐倡廉工作，及时向该段党总支反映苗头性、倾向性问题和情况，形成上下齐抓、党政共管的监督制约机制；其次，结合本单位的特点和实际，建立健全各个方面、各个环节的廉政管理制度，如预防犯罪制度、监督制度、办事公开制度和奖惩制度等，从干部管理、人事任免、作风建设等各个方面作了详细规定，做到有规可依、有章可循；再次，落实廉政建设责任制，党政一把手与班子成员、主抓副职与基层负责人、股长与股室成员分别签订《廉政合同》，党总支统一领导，各股室、段属单位各负其责，每半年对段领导班子成员和所属基层单位负责人进行一次考评，重点考核其工作业绩和执行党风廉政建设责任制的情况，并充实和完善责任制量化考核内容，严格责任追究，对不作为和滥作为的领导班子成员，不再安排担任相关职务；对违反党风廉政建设相关规定的，依法依纪严肃查处，决不姑息迁就，建立长效机制、激励机制；提高了党风廉政建设的整体效能，有效杜绝了干部职工违规违纪现象和不廉洁行为的发生。

　　探索之二  以立足党风廉政建设学习教育为先导，构建超前防范的教育机制

　　“物必自腐，而后虫生”。不少事实证明，千腐败、万腐败，都是思想先腐败。面对新的形势和任务带来的机遇和挑战，党风廉政教育必须从观念上、思路上以变应变，务实创新。从增强教育前瞻性着眼，创新思想观念。充分认识党风廉政教育是党的建设的一项根本任务，是以人为本的“基础工程”。我段着力抓好学习教育，做到教育在前、防犯在先，通过观看作风建设专题片、上党课、发放征求意见表、学唱廉政歌曲等多样化形式，由正面典型引导和反面典型警示，扎实开展“廉政教育、作风整顿月”、“讲奉献、构和谐、谋发展”等主题教育活动，加强对党员干部思想道德、“三种意识”、纪律观念等方面的思想教育。近几年来，我们针对干部廉政方面易存在的问题，加大工作力度，教育和引导广大党员干部讲党性、重品性、作表率，大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，始终把深化理论武装工作作为加强党员干部思想政治建设的首要任务来抓，不断解放思想，“充电进货”，坚持每月组织全段职工开展一次关于党规党纪、职业道德、政策法规等方面知识的学习教育活动，不断提高广大干部职工的思想道德素质；定期组织段班子成员学习上级关于党风廉政建设的相关政策精神，并结合公路段实际，就“廉洁公路”建设撰写调研文章和心得体会，增强党员干部的政策、法纪观念和廉洁从政意识，在党员干部的思想深处筑起了一道坚实的“防火墙”。

　　探索之三  以强化党风廉政建设民主监督为核心，构建行之有效的监督制约机制

　　权力在阳光下运行是防治腐败，促进廉政的有效途径，必须充分发挥群众监督作用，我们积极搭建监督平台，推进“透明政务”建设，努力营造公开透明的舆论环境，从根本上解决监督缺位问题。做到六个“坚持”，促进办公透明化，自觉接受群众和社会各界的监督：坚持重大事项集体研究、民主决策，大事、要事、群众关心干部的选拔任的事实行段长会议提案，交职代会审议决策和实施监督；坚持对用、人事调配等热点工作做到政策、程序、结果公开；坚持公路工程建设“六制”管理（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、廉政责任制、安全责任制），成立了有市检察院、纪委等有关部门参与监督的工程建设招投标及验收工作小组，对工程项目实行公开招标，与施工单位签订廉政建设合同，对工程建设全过程实行阳光操作；坚持管好服务窗口无违规，收费站人员文明收费、优质服务，牢固树立窗口单位良好形象；坚持管好路产路权无违法，路政执法人员必须做到依法行政，实行公正、人性化办案，杜绝“三乱”；坚持民主理财，专人把关，财务开支实行年初预算、月度报批，形成了一条相互监督、相互制约的工作链。

　　为强化财务管理内控机制，财务管理不搞“一支笔”，实行民主理财，一张支出条据要有经手人、审批人等多个环节的相关人员签字才能列支或报销。我们去年制定了资金管理、专项资金等监管制度，加强对资金审批使用、收支行为的管理，强化资金运行的监控力度，确保了资金的安全。同时并聘请当阳市审计局一名工作人员及在段内聘请政治素质过硬、业务精湛的财务人员担任审计监督员，对我们的财务管理进行监督指导，发现问题及时提出整改意见。每年还主动邀请市审计局对段内各个单位进行审计检查。今年，为深入推进和全面打造“阳光工程”，本着“重在预防、严格监督”的原则，我们在财务管理出新招，成立财务监审小组，在基层单位中推选出清正廉洁、工作作风过硬并持有会计证和从事过财务的三名人员兼职担任，每月底对段内财务开支情况进行审核，严格把关。

　　通过一系列的办法措施，我们从体制、机制、制度和管理上有效预防了职务犯罪的发生，达到三个“经得起”：即经得起纪检、监察、检察、审计部门的检查；经得起党纪，政纪、法纪的检验；经得起社会主义市场经济体制下权利观的考验。       （当阳市公路段  陈洪涛 周长春）