坚持勤政廉政 强化责任落实 全面推进公路系统党风廉政建设和反腐倡廉工作

 

坚持勤政廉政   强化责任落实 

全面推进公路系统党风廉政建设和反腐倡廉工作

张建华同志在2008年上半年党风廉政建设座谈会上的讲话

（2008年7月28日）

　　同志们：

　　经局党委研究决定，今天我们在宜昌召开上半年公路经济形势分析会和党风廉政建设座谈会，丁局长将对全市今年上半年的公路经济形势进行全面分析和总结。我主要就上半年全行业党风廉政建设和反腐倡廉工作以及下一步要落实的工作讲几点意见。

　　一、二00八年上半年党风廉政建设基本情况

　　（一）、上半年党风廉政建设的主要工作

　　上半年，我们认真贯彻落实省交通厅、省公路局和市交通局年度党风廉政建设工作会议精神，紧密结合公路行业实际，坚持以落实党风廉政建设责任制为抓手，以服务和服从于公路事业发展为目标，以开展“廉政公路从我做起”、“加强作风建设、提高行政效能”和“情系民生、勤政廉政”党风廉政宣传教育月活动为载体，全面贯彻落实中央和上级党委反腐倡廉政策方针，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了明显的阶段性成效。

　　1、加强组织领导，形成整体联动的工作机制。

　　一是加强统一领导。市局成立了局党委副书记、局长丁庆荣同志为组长、局党委委员和纪委、党办、路政、费收办、工程、养护等科室负责人为成员的党风廉政建设领导小组，健全了纪委牵头负责，党办、路政、费收办、工会、共青团齐抓共管的工作专班，形成了机关、县市区公路段、各重点工程建设指挥部和直属单位共同参与的反腐倡廉工作网络。党委坚持召集县市区段、局直单位主要负责人和机关科以上干部进行廉政谈话，组织党员干部述职述廉，落实廉政考核和责任追究。二是加强整体部署。去年下半年以来，局党委多次召开党委会学习贯彻十七大和中纪委二次全会精神，在廉政建设方面，用“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的基本方针和“一个坚决、三个更加注重”的根本要求统一班子思想；按照中央和上级要求，明确了“抓班子建设、抓组织领导、抓制度完善、抓作风整改、抓监督机制”的总体工作思路；根据本系统廉政建设的被动局面，确立了“勤政、务实、高效、廉洁”和“建设廉政公路、重塑行业形象”的奋斗目标；年初下发了年度党风廉政建设和纪检监察工作要点，明确了全年廉政建设的目标、任务和要求。三是加强检查监督。为增强党风廉政建设和反腐倡廉工作的针对性和实效性，保证各项工作不走过场，局党委定期召开党风廉政建设和纪检监察工作形势分析会，领导下基层检查工作的同时，对各单位开展工作的情况进行检查督促，发现问题及时解决。

　　2、强化责任落实，确立扎实高效的责任体系。

　　实行党风廉政建设责任制是从制度上要求各级领导班子、领导干部切实履行党风廉政建设职责的重大举措，是党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要抓手。在年初我们就坚持抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作的责任落实。一是强化各级领导班子的责任落实。年初各单位根据领导班子和部门人员的变化情况，调整充实了党风廉政建设责任制领导小组和工作专班，明确了党风廉政建设第一责任人、班子成员和相关部门的责任，实行“一把手”负总责、“一岗双责”和责任追究制。二是强化县市区段和局直属单位的责任落实。各县市区、香溪渡口都与下属单位、部门签定了年度党风廉政建设责任书，建立了严格有效的责任体系。局党委与局直各单位领导班子签定了年度党风廉政建设责任书，明确了局直各单位及班子成员党风廉政建设责任、工作内容、具体要求和考核办法。三是强化重点工程项目的责任落实。局党委与各指挥部签定了党风廉政建设责任书，落实了重点建设项目纪检监察员派驻制度，建立健全了预防职务犯罪体系和效能监察机制，全程参与项目招投标、工程质量管理、计量支付和工程变更、大宗物质和材料招标采购等环节的监督管理。四是强化纪检监察队伍的责任落实。市局和各县市区公路段均选拔政治素质硬、政策水平高、责任意识强的干部充实了纪检监察队伍,明确了专（兼）职纪检监察干部的规章制度和工作职责、内容、要求。

　　3、突出廉政教育，筑牢廉洁自律的思想防线。

　　抓好党风廉政教育是党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要基础工作，是从根本上提高党员干部政治素质、增强拒腐防变能力的重要措施。今年上半年，我们坚持认真抓好理想信念、政策法规、自省自律和警示教育。一是抓好理想信念教育。各单位利用上廉政党课、专题理论辅导、主题教育、办宣传橱窗等方式进行理想信念教育，组织党员、干部职工开展“情系灾区献爱心”活动，市局、兴山段、长阳段、五峰段大力宣传本地本单位的先进典型，当阳段、五峰段积极开展廉政文化建设，组织“人生追求什么、在位谋求什么、向先进学什么”的“大讨论”。通过教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观。二是抓好政策法规教育。上半年各单位多次传达学习十七大、中纪委十七届二次全会精神和省厅、省公路局年度反腐倡廉工作会精神，传达学习市纪委四届三次全会和市交通局反腐倡廉工作会议精神；市局机关、城区分局、枝江段、远安段、北风垭工程建设指挥部等单位举办政策党纪法规讲座，组织学习各项规章制度；设计院将上级有关反腐倡廉工作的文件、政策规定汇编成册下发职工学习。通过教育引导党员干部增强法纪意识和廉洁自律意识。三是抓好警示教育。市局和各县市区公路段、各重点工程建设指挥部请相关部门作党风廉政建设和反腐倡廉形势报告，都集中组织党员和干部职工观看反腐倡廉专题片，姊归段组织党员干部参观监狱和看守所，接受警示教育。通过教育引导党员干部筑牢思想防线，自觉抵制腐败。

　　4、狠抓制度建设，构建反腐倡廉的长效机制。

　　一是以规范权力运行机制为重点强化领导班子的制度建设。2008年根据市纪委要求，进一步对班子建设、干部队伍建设、党风廉政和反腐倡廉建设等方面的制度、办法、规定进行了全面梳理完善，制定、印发了《局党委八项廉政承诺》和《局机关工作人员廉政守则》。二是以规范机关行政行为为重点强化机关管理的制度建设。今年初，局党委责成局纪委牵头，召集局党办、办公室、劳资、财务等部门组成专班，对机关管理工作的21项管理制度再次进行了修改补充，重点对涉及机关考勤、财务报销、资金审批、大宗物资采购、车辆调度管理、固定资产管理、招待费管理等方面的规定进行了补充、完善，经局长办公会审定后已下发执行。三是以规范建养管费收工作为重点强化行业管理的制度建设。从建养管费收以及重点项目的立项审批、招标投标、计量变更、资金监管等方面建立健全、补充完善各项规章制度，重点抓好经营决策、财务管理、重点工程项目管理、物资设备采购和职务消费等权力集中、资金密集“五个关键环节”的制度落实。

　　5、落实专项整治，推进党风政风的根本好转。

　　根据省厅、省公路局和市交通局年度工作安排，今年全系统以“廉政公路从我做起”主题实践活动为总抓手，全面加强廉政建设、作风建设、效能建设和执行力建设，推进党风政风根本好转。

　　（1）扎实开展“廉政公路从我做起”主题实践活动。根据上级要求，进行了全面安排部署，下达了实施方案，对党员干部进行了两次警示教育，局领导对县市区段和局直单位负责人进行了廉政谈话，在全市组织了“廉政公路大家谈”活动，通过《公路信息》转发了12篇稿件，落实了廉政摄影、书法、绘画参展作品的准备工作。四月份，进行了党员培训，实施了警示教育，上了廉政党课。

　　（2）大力抓好“情系民生、勤政廉政党风廉政宣传教育月活动”。局下达了活动实施方案，各单位广泛进行了动员，召开了中心组学习会议，各级党委（总支、支部）、领导班子按规定进行了各个层面的廉政谈话，召开了民主生活会，按上级要求从六个方面进行了自查，组织开展了“情系民生在行动”社会实践活动。全市共组织主题报告和主题教育32场（次），上廉政党课19场（次），举办法规讲座12场（次），开展警示教育19场（次），参观监狱5次，编发资料1500余份 ，开展廉政谈话79场323人次。向社会服务对象发放意见征集表600余份。

　　（3）全面落实“加强作风建设，提高行政效能”学习教育活动。局党委制定下发了《开展“加强作风建设，提高行政效能”学习教育活动实施方案》、《开展效能建设暨“两项讨论、两项活动”的实施方案》等系列文件，各单位广泛开展了“六查六看”讨论活动，全面查找了作风建设和效能建设方面存在的问题，针对解放思想不够，创新能力不强，精神状态不够振奋，工作干劲不足，工作作风不够扎实，深入基层不够，政务公开程度不够，制度的监督检查力度不够，路政执法力度还够等方面的问题，从学习教育、制度建设、勤政廉政、作风整顿、监督检查五个方面实施了整改。

　　（二）、上半年党风廉政建设的初步成效

　　上半年由于我们加强了组织领导，经过各单位共同努力，党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了明显成效。

　　1、端正党风、勤政廉政的认识更加明确。

　　半年来，各单位运用各种形式广泛开展廉政教育，全系统参加学习的党员干部及职工达到2769人，党员干部221人。受教育的面宽，学习有深度，认识进一步提高。参加学习人员都做了读书笔记，党员干部都参加了交流讨论，撰写了心得体会。通过学习教育，广大党员干部对新时期党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要性认识进一步提高，党员干部作风进一步改进，干部职工的政治素质、主人翁意识和爱岗敬业思想进一步增强。广大干部职工踊跃参与各类公益事业，汶川地震发生后，全系统共为灾区捐款328014.5元,其中党员交纳特殊89429元。各级领导干部主动上交不当得利近万元。

　　2、严格要求、廉洁自律的意识更加牢固

　　上半年单位普遍开展了“五个一”活动，即开展一次学习讨论、上一次廉政党课、举办一次警示教育、组织一次廉政谈话、召开一次专题民主生活会。党员干部普遍增强了六种意识，提高了六个自觉性：一是增强了廉洁意识，防止和反对为政不廉、以权谋私的自觉性进一步提高；二是增强了法制意识，防止和反对有法不依、执纪不严的自觉性进一步提高；三是增强了节俭意识，防止和反对铺张浪费、贪图享受的自觉性进一步提高；四是增强了服务意识，防止和反对官僚主义、衙门作风的自觉性进一步提高；五是增强了效能意识，防止和反对政令不畅、效率不高的自觉性进一步提高；六是增强了实干意识，防止和反对浮躁空谈、精神不振的自觉性进一步提高。

　　3、预防犯罪、抵制腐败的措施更加完善。

　　各单位根据领导和党员干部人员变化情况，调整了党风廉政建设领导力量，补充了专（兼）职纪检监察干部。各单位加大了反腐倡廉工作制度建设力度，进一步调整充实、补充完善了各项规章制度。当阳段进一步强化了领导党风廉政建设责任制，补充完善了责任制考核和责任追究的措施办法，同时聘请职工参与党风廉政监督，成立财务监审小组，完善党风廉政网络，有效预防不廉洁行为发生。枝江段立足于提高党员干部素质，在廉政教育的组织领导、对象、内容、考核等方面细化措施，落实长效机制。北风垭隧道工程建设指挥部主动请市交通工程质量监督办和纪检监察部门对计量支付和变更设计工作进行监督管理，杜绝弄虚作假和暗箱操作，同时出台《党风廉政建设八不准》规范管理行为，确保全员廉洁自律。市局对重点工程招投标工作进行全面自查，对规范养护工程招投标工作和加大养护管理改革力度提出了新的要求。

　　4、边整边改、推动工作的动力更加充足。

　　各单位在“廉政公路从我做起”、“加强作风建设、提高行政效能”和教育月活动中，针对查找出的思想僵化、斗志衰退、合力缺乏、创新精神不够、作风浮夸、打牌赌博、收送“红包”和超标准接待等问题，认真进行了整改。各级党组织增强了团结奋斗、开拓创新、廉洁高效、勤政为民的责任感，广大党员干部提高了坚守岗位、立足本职、做勤政楷模、创一流业绩的自觉性。各单位坚持把抓好主题活动作为促进工作的有效手段，做到教育活动与转变工作作风相结合，与推动工作相结合，扎实推进公路事业又好又快发展。各县市区六月份充分运用主题教育的成果，全力推进工作，确保实现时间过半、任务过半。截止6月底，全市共完成公路建设投资7.44亿元，完成公路通行费收入6051.38万元，全市列养公路干支线平均好路率达到80.86%，国省干线好路率达到90.15%。伍云路指挥部在完成施工单位变更后，想方设法解决队伍进场晚、工期缩短、施工通行组织和协调工作难度大等难题，尽快形成了施工高潮。北风垭隧道工程建设指挥部在完成预防职务犯罪体制、机制、制度等工作后，克服围岩类别差、主材地材价格大涨等困难，超常规加快施工进度，上半年累计完成开挖和初期支护358米，完成投资1736万元。

　　（三）、上半年党风廉政建设存在的主要问题

　　回顾上半年全系统党风廉政建设和反腐倡廉工作，虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题和薄弱环节。

　　1、对党风廉政建设的“五进”（进机关、进道班、进工地、进家庭、进社区）工作研究不够深入。对如何推进的着力点和切入点把握的不够全面、准确。

　　2、廉政教育的时间和内容落实上有差距。由于公路行业工作十分繁忙，有的单位工学矛盾没有很好解决，学习教育的时间上落实不够好。内容落实不平衡。几次大的主题教育在内容上“规定动作”多，各单位都能够按市局党委实施方案的要求圆满完成。但是在“非规定动作”方面有的单位组织的很好，有的单位差一些，发展不平衡。

　　3、有的单位制度建设还比较滞后，对一些重点部门、重点环节和重要岗位的监督不够有力，有的单位群众举报不断。

　　4、纪检监察干部的水平殛待提高。纪检监察干部的政策水平、业务能力和工作机制还不能完全适应党风廉政建设和反腐倡廉工作的需要。

　　二、下一步工作要求

　　关于下一步的工作，我谈点初步意见。下一步全市公路系统党风廉政建设和反腐倡廉工作总的要求是：进一步深入贯彻党的十七大精神，按照上级党委和纪检监察机关关于反腐倡廉工作的总体部署，坚持以科学发展观为统领，以促进公路事业又好又快发展为目标，全面贯彻落实“坚持方针、构建体系、拓展领域”以及“一个坚决、三个更加注重”的总体要求，加强以完善和惩治腐败体系为重点的反腐倡廉建设，进一步抓好落实党风廉政建设责任制、源头治腐制度建设、创新公路权力运行监督制约机制和“廉政公路从我做起”等项重点工作。

　　（一）、全面贯彻学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。

　　中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是推进反腐倡廉建设的指导性文件，贯彻落实《工作规划》，扎实推进惩治和预防腐败体系建设 ，是反腐倡廉建设的重点任务，是促进和加快公路事业发展的重要保证。各领导要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要意义，准确把握惩治和预防腐败体系建设的指导思想，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强公路系统反腐倡廉建设。今年下半年在省厅、省局和市交通局未作出安排部署前，各单位要先提前组织安排学习宣传工作。各单位党委（总支、支部）要带头集中时间组织学习，要全面掌握《工作规划》的基本精神、主要内容和工作要求，要紧密结合单位和行业的实际认真研究贯彻落实的初步方案和具体措施。各单位可采取理论辅导、专题讲座、讨论交流以及知识竞赛等形式组织党员干部进行学习，学习中好的做法、相关信息和体会文章可及时向市局报送。

　　（二）、深入开展“廉政公路从我做起”主题实践活动。

　　开展“廉政交通三做起”主题实践活动，是2008年省交通厅党组作出的一项重大部署，是全市公路系统反腐倡廉建设的主要内容，也是全市公路系统纪检监察工作的重中之重。市交通局已将我局作为“廉政交通三做起”主题实践活动的联系点。根据省公路局和市交通局要求，全市公路系统主要是开展“廉政公路从我做起”主题实践活动。要按市局党委下发的“实施方案”继续推进后续阶段的各项活动。各单位要高度重视、深刻理解“廉政公路从我做起”活动的内涵，创造性抓好这项活动。开展“廉政公路从我做起”活动，领导干部和班子是重点，各级领导和班子要当好表率、做出样子，公开亮起从我做起、向我看齐的旗帜。全体公路职工要自觉践行从我做起、勤廉自律的承诺。通过开展“廉政公路从我做起”主体实践活动，在全市公路系统树立起“三种形象”、强化“六种意识”，即在领导干部中树立起“领头雁”形象，在领导班子中树立起“排头兵”形象，在党员干部中树立起“先锋队”形象。强化“六种意识”，即强化服务意识，强化法治意识，强化效能意识，强化实干意识，强化节俭意识，强化廉洁意识。

　　（三）、扎实推进“廉政阳光工程”，建设作风过硬的公路干部队伍。

　　一是要进一步理顺工作思路。认真坚持反腐倡廉“重在建设”的指导思想和“抓好机关、管好队伍、协调行业”的工作思路，突出重点、开拓载体，力争在廉政教育上抓住根本，在制度建设上呈现亮点，在监督监管上把住源头，在查处警示上体现力度，在改革创新上取得实效。二是要进一步健全工作机制。不断健全和完善全市公路系统以思想教育机制、制度建设机制、监督管理机制、查处惩治机制和工作测评机制为主要架构的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，保证教育倡廉，制度保廉，监管督廉，群众评廉，科技促廉取得更加明显的成效。三是要进一步突出工作重点。下半的工作重点是开展“廉政公路从我做起”主题实践活动，开展“路检共建”预防职务犯罪活动和重点项目廉政建设巡察活动，建立农村公路廉政巡查活动制度，努力从源头上、机制上遏制腐败。

　　（四）、进一步加强重点项目和养护工程市场的反腐倡廉建设

　　一是规范程基本建设程序管理。完善工程立项报批制度，强化机关主管部门的职责，严格设计、施工、监理“双合同制”管理,严格从业人员职业道德、廉洁自律等配套制度。二是规范工程招投标行为。对干线路网改建和养护大中修工程项目面向市场公开招标,完善专家评审制度和招投标资格审查办法,邀请纪检、检察部门全程监督。三是规范重点环节的管理。通过业主(代表)、设计、监理、施工四方联合现场勘察和会审等方式,优化设计方案,严格审批程序,从严控制重大设计变更。同时,加强施工现场控制,严格计量支付,对隐蔽工程等关键部位,实行全过程旁站监理,严厉打击偷工减料、弄虚作假行为。四是规范过程监督。主动加强与检察机关联系沟通,实行工程建设中纪检监察部门和检察机关全过程监督,形成工作合力,有效防止腐败问题发生。五是规范项目审计工作。加大审计监督力度,实行内部审计和外部审计,保证建设资金安全有效使用。北风垭隧道工程建设指挥部要按既定的实施方案、工作规划和规章制度，组织实施重点工程预防职务犯罪工作，扎实开展各项活动，认真总结路检共建经验，市局将在适当时机组织观摩学习，向全市推广。伍云路要按照市政府办公室下发的《关于开展伍家岗至云池公路改造工程项目行政效能监察方案》，结合项目实际搞好各项建设管理工作，市局将在进期制定下发加强伍家岗至云池公路改造工程项目效能建设、规范项目建设管理的具体办法，机关各部门要按照有关要求加强项目管理、加强检查督办和协调服务，协助指挥部完成建设管理任务。

　　（五）、大力推进农村公路建设反腐倡廉工作

各单位要切实将农村公路建设廉政工作列入重要议事日程，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立健全各项规章制度和廉政建设责任制。一是要加强业务培训。坚持定期组织干部职工和相关人员学习工程管理、廉政建设等方面的法规制度，进行理想信念、权力观和廉政警示教育。二是要逐步理顺农村公路建设管理体制，完善基本建设程序。在签订《工程项目廉政合同》的同时，一并签订廉政承诺书，加强对工程管理、施工单位、监理单位人员的警示教育和监督检查，提高拒腐防变意识。三是要加强监督检查。通过一系列规定、办法和巡查制度的建立，切实加强全市农村公路建设廉政工作，促进全市农村公路又好又快发展。